二線城市人才爭奪戰爆發

楊露

從世界范圍看，移民多的城市和國家都是最具活力的。一年以來，國內諸多城市之間展開了“人才爭奪戰”，以戶籍、住房等多種方式吸引著大量年輕人。那么，這些人為何選擇落戶二線？落戶之后城市能留住人才嗎？

人才爭奪戰背后的動力是國民經濟體系對人力資源的內在需求變化。產業、服務以及人才的邊界，都是這場“人才戰”背后亟待解決的問題。從東南沿海到中原腹地再至西南內陸，一次次的遷徙匯聚起來，正重塑著中國城市的經濟版圖。

城市人流變局

2017年3月23日，西安市政府一紙令下，全國在校大學生僅憑學生證和身份證，即可在線落戶西安。緊接著7月，成都市政府宣布，“先落戶后就業”，規定45周歲以下的本科及以上學歷畢業生，憑身份證、畢業證即可落戶到成都任何一個區縣內。

在本科學歷已不罕見的今天，一紙命令讓無數年輕人蜂擁而至。整個2017年，新遷入西安落戶的人口總計25萬余人，成都新增36.4萬人，這些數字在全國都顯得十分可觀。

“北京壓力太大了，我總覺得落戶成都對我來說是難得的歷史機遇，是幫我實現階層流動的最后機會。不然我就要回老家了，跟沒上大學有什么區別?！痹诒本┗ヂ摼W公司工作的王振剛畢業一年，雖月入過萬，但北京定居對他來說仍是遙不可及，同時他也不愿意回到老家。

盡管他的老家江蘇徐州，也在今年開始打響了人才爭奪戰，研究生畢業可以領取三年每月600元的住房補貼。但這些對他來說，毫無吸引力。“成都是全新的，也有適合我的產業。讓我覺得很自由，很自在?！?/p>

在提及人才政策的影響時，王振回答，“人才政策加速了我的決策過程，就算沒有政策，我去成都也是不會動搖的。”

人才政策對于在杭州工作的長沙人周程來說，也如錦上添花。“杭州的政策一直在變，研究生可以馬上落戶，我就立刻落戶獲得了買房資格。而我同事竟然還想等交滿一年社保再買，沒料到后來出了搖號買房，現在即使是落了戶也買不了房了。”

創新性高端人才歷來受到重視，但2017年來的人才“爭奪戰”并沒有針對某些特殊的產業，而是對受過高等教育的年輕人趨之若鶩，試圖通過人口的規模效來拉動城市經濟發展。一年多以來，成都、西安、武漢這些新一線城市，不僅降低了本科生落戶的準入門檻，還在此基礎上，通過住房補貼、路費補貼等細節吸引人才。

比如.外地高校畢業生去南京面試，可一次性領1000元補貼；武漢發放人才住房券，“房票”可等額抵付購房款；長沙開始發放優秀青年創業項目扶持資金以及高校畢業生就業見習補貼。

《南風窗》記者選取了北京、上海、廣州、深圳、杭州、成都、武漢、長沙、西安這9座城市進行分析，其中既包括一線城市，也包括新一線城市。這些城市也是東中西部的典型城市，在區域分布上具有一定代表性。

通過比對2017年這8個城市的常住人口數據，《南風窗》記者發現，北京、上海等城市的常住人口雙雙下滑，已經出現負增長。反觀新一線城市，其常住人口與戶籍人口增加量都保持了快速增長的趨勢。以杭州為例，2017年杭州的常住人口增加量達到了28萬人，增長率為3%，比三年前年翻了6番。

此外，更多的人口也流向了武漢、成都、西安等這幾個近兩年國家認定的“國家中心城市”。中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，在中部、西部設立城市群或者國家中心城市的目的，其實就在于減少太大層面跨區域的集聚，比如從西部向東南沿海。現在這種設置可以把集聚的范圍縮小到西部的幾個城市群、中心城市，產生局部集聚，解決一部分區域發展不平衡的問題。

在新一線城市輪番推出新政的情況下，北京和上海也有了新動向。今年3月21日，北京發布消息，引進人才的配偶和未成年子女可隨調隨遷。4月11日，北京全面開放積分落戶。隨后，上海人才大會召開，發布人才新政“30條”，向13個領域的全球人才給予“量身定制”、“一人一策”的優惠條件。

雖然京滬人才引進政策相比過去已經有些放寬，但并沒有從根本上改變對人口流入的限制。畢竟一線城市一直在主動地控制人口，人口的下降并非意味著城市競爭力降低。但從城市發展經驗來看，這確實是新一線城市的歷史性機遇。

以美國為例，人才與產業從東部、中部逐步過渡向西部。然后隨著城市問題的出現，環境惡化、房價等成本高企，使得產業和人才又向東部擴散。從這個邏輯來說，新一線城市的人才政策加速了人才流動的過程。

能留住人才嗎

地方政府的邏輯一直很清晰，即經濟增長。如今地方政府意識到，靠投資和負債這種經濟增長方式不可持續了，于是，想通過人力資本給經濟找下一波增長動力。

農業社會依靠土地資本，工業社會依靠物質資本，在社會經濟形態轉型的今天，人力資本擁有比物質資本更高的投資回報價值，成為社會總資本的主要組成部分。人才則成為人力資本的載體，能夠有機會帶來以創新為核心的無形資本，其增值幅度的空間顯然十分廣闊。

改革開放至令我國經濟總體上經歷了長達近40年的要素驅動型增長，人口紅利逐漸消失。同時，在知識經濟和全球一體化的背景下，科技進步客觀上形成了國內市場對人力資本的巨大需求。

值得一提的是，面對隨時可能再次暴漲的新一線城市房價，好幾位落戶者都對《南風窗》記者坦言，遷移戶口很大一部分原因是要獲得購房資格。某種程度上說，年輕人涌入城市后的消費需求，使得房地產市場銷售取得大幅增長，帶來了極大的回報反哺城市。從這個意義上講，地方政府的“搶人”策略非常具有戰略性。

但從另一個角度來看，買房的人多了，對這些地方的產業發展能力也提出了更高的要求，否則其中一部分畢業生來了也就是買套房子就轉戰其他城市。目前的落戶政策的長期效果，就取決于城市的產業吸引力和公共服務能力到底有多強，人才與產業一直是一起流動的。

說到產業，地方政府有兩個特點，產業政策緊跟中央，更在意短期表現。比如說國家鼓勵生物醫藥產業建設，地方政府也一擁而上發展生物醫藥。但問題在于，每個城市的優勢都不一樣，稟賦也不一樣。

例如武漢這個城市，作為傳統的工業大市，其高校數量在副省級城市里名列前茅，但留下就業的畢業生與其龐大的學生人口基數并不相稱?！赌巷L窗》記者從武漢畢業生處了解到，畢業生不愿意留在當地，最主要的原因還是專業不對口，雖然擁有大批國企，但新興產業較少。目前，武漢就將下一個目標定位為發展新民營經濟，產業形態直接決定了人才的類型。

一個值得注意的問題是，在城市內部的區域之間也在進行不同程度的“爭奪戰”。某些市內知名企業從一個區遷往另一個區的案例不絕于耳，甚至有部分公司為了優惠政策，在相對偏遠的區域設立一些“有名無實”的研究機構。某種程度上說，這是一種“內耗”。當一個城市內部內耗過多的時候，生產效率和城市競爭力自然就會降低。

一企業究竟是在哪個區域才能發揮它最大的優勢？哪個區域的產業最需要大學畢業生？這些實際上是根據不同城市區域的比較優勢來決定的，引進的人才的知識梯度與當地區域現有的知識梯度應當是匹配的。從小了看這是區域爭斗、城市競爭，往大了看就涉及到國際競爭力。區域內部短期表現最優，有可能損害的就是長期的國際競爭力。

拓寬人才的邊界

“人才爭奪戰”是基于未來發展的需要，但絕不意味著對本土人才的忽略。從成本效率角度看，只有用好了本地人才，才能引來外地人才。

以深圳為例，深圳市在大力引進外腦的同時，深圳并沒有忽略對本地人才的培育和選拔?！渡钲谑轩i城工匠評選辦法》《深圳市技能菁英遴選及資助管理辦法》等政策就是專為本土創業精英和高技能人才而設的。再如佛山順德，大力實施“智造工程師”“順德合伙人”“企業科學家”三大人才計劃，針對本土的智能制造產業來用好本地人才，以此發揮人才的價值，做好人才存量與增量的平衡。

各個城市的“招賢令”還存在一個通病，就是同質化。無論哪個城市，從高端人才到應屆畢業生都照單全收。從這個過程中我們很容易發現，新一線城市與一線城市一樣，對人才進行學歷歧視。

城市是不是只需要高端人才？答案當然是否定的。有些人可能不具備高學歷，但他在工作的過程中也創造的價值。事實上，2016年我國流動人口規模為2.45億人，城鎮之間流動人口約8000萬人，城鄉間人口流動是主要的流動形式。相較于每年近800萬的大學畢業生數量，大量城鄉之間的流動人口并未被納入到目前城市戶籍開放政策之下。

越是勞動生產率高的地方，越需要低技能的勞動者為其提供服務支持，二者是互補的。更為重要的是，人口就業結構多元化，才能在不同地區形成相互之間的分工合作，通過人口自由流動帶來地區之間經濟上的相互依賴，這是保持市場活力和市場整合最有效的途徑。

上海交通大學安泰經濟與管理學院教授陸銘表示，中國一線城市的人口遠遠沒有飽和，城市規模也尚未達到最優。高技能人才吸引進來后，會對服務業產生大量需求，因此，越是建設大都市，就越需要低技能勞動者，這是由服務消費需求派生出來的勞動力需求。

從這個角度出發，各地的人才政策就有扭曲人才布局結構的一面，這些就顯得“急功近利”了。當然，在轉型時期，公共服務不可能在短期內快速增長，戶籍制度也不可能在一夜之間就取消。在目前分稅制的財政體制下，由地方政府來主導戶籍制度改革，出于維護本地利益的需要，當然首要選擇的就是放開大學生的群體落戶。

對此，陸銘一直在呼吁的是，政府不應該干預過多，不能主觀臆斷城市是否需要某些人群。地方政府留住的人不見得就是企業需求的人，除非按照地方產業比較優勢來配置。