沂水縣的殯葬改革之路

山東省臨沂市沂水縣是一個擁有百萬人口的大縣。從2017年5月10日起，沂水縣拉開殯葬改革大幕，不僅取得了新葬人員100%入公墓的成效，而且得到了全縣人民的擁護，在全市范圍全面推廣。

逝者有尊嚴 殯葬改革破冰前行

沂水縣地處沂蒙山區腹地，移風易俗、殯葬改革一直走在前面，但也存在著事前修墳、打棺等現象，給群眾造成了不小的經濟負擔。

沂水縣許家湖鎮長樂社區紅白理事會會長王中興以家庭為單位算了一筆經濟賬：過去這里修一座墳少則六七千元，買一口棺材少則兩三千元。如果再加上遺體運輸費、火化費、骨灰盒、孝布紙扎等配套用品費用，以及宴請賓朋，整個流程，沒有三萬塊錢下不來，相當于一般家庭一年的收入。

沂水縣民政局副局長賈文勇則從社會角度算了一筆大賬：一直以來，殯葬業都是暴利行業：火化費用高，殯葬用品貴，葬禮開支大，墓穴價格離譜。“我們沂水有一處經營性墓地，每個墓穴的價格在8000-12000元之間，均價在1萬元左右。‘死不起’的問題越來越突出，特別是在城郊區失地村民、下崗職工等一些低收入群體身上，體現的更為明顯。沂水縣這個群體的人數，粗略統計大概在二十萬人左右，占到全縣人口的五分之一。”

“殯葬改革好比是要推倒兩堵‘墻’：一堵是從眾之風導致的殯葬費用不斷升高；一堵是行業之風導致的殯葬暴利水漲船高。夾在中間的廣大群眾，倍感壓力卻又束手無策。其實，他們心里是最希望、最盼望開展殯葬改革的。改革，往往要面對各種阻力。而最大的動力源于人民群眾。沂水縣加大政府公共服務力度，采取殯葬全免費的方式，從根本上解決群眾特別是困難群體‘死不起’的問題，讓生者活得有質量，逝者死得有尊嚴。”沂水縣委書記薛峰說。

2017年，沂水縣把殯葬改革作為移風易俗的重中之重，實施了全民惠葬政策，最大限度地惠民利民。全民惠葬政策的核心主要是兩個“全免費”：一是火化相關費用全免費。從2017年5月1日起，對具有沂水籍戶口、在沂水死亡的居民，在殯儀館環節所涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒及其它配套用品費用全部由縣財政承擔，不再向群眾收取任何費用。二是進公墓安葬全免費。沂水縣新死亡人員進公墓安葬全免費，自愿把老墳遷到新公墓全免費。

沂水縣疏堵結合，堅決治理以建墓地為營生的、買賣墓地的、依靠殯葬業發財等行為。從2017年5月10日開始，不再審批、也不再擴建營利性公墓。嚴禁鄉鎮、村居向外租售土地用作墓地，嚴禁在基本農田修墳建墓。嚴查殯葬用品店，嚴禁木匠接造棺材的生意等。這些措施徹底打消了部分人“發死人財”的念頭。

賈文勇介紹，實施全民惠葬政策后，每個喪事的支出由過去的平均3萬元左右下降到目前千把塊左右，每年可為群眾節約2億元。目前全縣已有5900多戶家庭享受到了殯葬全免費政策，2017年6月中旬以后實現了新逝人員100%進公墓。

舊俗換新風 殯葬改革改出新理念

近日，許家湖鎮后坡村一位村民去世，安葬在了該鎮福舜園公墓內。村紅白理事會會長解孝杰說到：“趕上縣里的新政策實施，到公墓安葬從運輸到火化，從骨灰盒到墓穴，全部免費。而且，縣殯儀館服務也非常到位，提供的免費骨灰盒也不錯，逝者家屬很滿意。”由于涉及拆遷墳，同鎮的南小堯村2016年5月份就建成了一處公墓，總占地10．5畝，一期建成了155個雙人墓穴。這些墓穴整齊排列，墓穴上方栽有柏樹，下方是大理石墓碑。墓穴之間則鋪設了地磚通道，在公墓入口處還開辟了停車場。沂水惠葬政策出臺后，這處公墓還將分期擴建，成為周圍8個村莊共同使用的公益性公墓。

村黨支部書記李洪生介紹：“有附近的村民特意趕過來看，說這種檔次的墓地像是公園，以前只在電視上見過。葬在公墓，比葬在山林或自家地里強多了。”

“在農村，白事是個焦點，大家伙兒都盯著。數千年來遺留下來的喪葬習俗在部分人心里根深蒂固，圈地占墳、大操大辦、攀比成風，如果不改，就連保住耕地紅線都要受影響，更談不上移風易俗。”龍家圈鎮黨委書記劉洪達說，“縣里出臺的惠葬政策，抓住了打開移風易俗之門的門把手。”沂水縣把殯葬改革作為開展移風易俗工作的“牛鼻子”，充分發揮村級紅白理事會的引導作用，通過開展上門服務、積極幫群眾解開“心結”等方式，讓百姓來做百姓的工作，引導廣大群眾積極投身到殯葬改革中來，讓綠色文明殯葬在沂水大地扎根。

馬站鎮公益性公墓投入使用后，南杏山村一位村民去世，家屬對進公墓有抵觸情緒，村“兩委”、紅白理事會都來做工作。面對他們提出的“進入公墓路不好走”，村黨支部書記馬希祥立即聯系施工隊，從凌晨4點開始，用2個小時修整了村南到公墓的2．5公里道路，確保火化車輛順利通行。

如今的沂水縣，全縣1040個村，村村都有紅白理事會，現在村民家里有人去世，紅白理事會第一個上門幫忙操持。

紅白理事會發揮了“群眾做群眾的工作”的作用，實現了“大家幫一家、一家幫大家”的效果。道托鎮牛嶺村77歲村民孫永光生前按照原來的風俗已準備了棺木，修建了墳墓。他去世后，長子孫興堂主動聯系村“兩委”及管理區人員，把去世多年的母親張月菊從老墳遷過來，同父親合葬在公墓。

在殯葬改革中，沂水縣有的群眾主動把原來修好未用的墳墓整平，把原來打好的棺材拆作他用；農村喪事程序禮儀開始簡化，大操大辦現象大為改觀，用佩戴黑紗代替了披麻戴孝，用鞠躬代替了磕頭，用獻花代替了燒紙，“厚養儉葬”新風尚逐步形成。

沂水縣委常委、宣傳部長徐本開說，隨著殯葬改革的深入推進，沂水縣因勢利導，提出了“厚養儉葬”的理念，引導廣大群眾開展孝老愛親等活動，推動移風易俗工作向更高層次邁進。

“個別子女在父母生前斤斤計較，怕花錢、怕受累，等父母去世時又想用喪事大操大辦來彌補自己的過錯，感覺這樣做就是孝順。”許家湖鎮南小堯村黨支部書記李洪生說，“人都沒了，花再多的錢老人也享受不到。現在提倡厚養薄葬，身后事全免費了，那些子女沒了后悔的機會，想花錢表孝心只能趁老人在世。”

據統計，近年來該縣深入開展道德模范、十大孝星、好人評選活動，先后評選出縣級道德模范60人，沂水好人110名，市級道德模范35人，臨沂好人20人，山東好人15人，中國好人5人。

干部勇擔當 殯葬改革辟出新路徑

薛峰認為，殯葬改革是個敏感的話題，不容一絲差錯。但越是硬骨頭，黨員干部越是要有舍我其誰的氣魄，挑重擔，敢作為，開辟出一條新的發展路徑。

2017年8月15日，道托鎮牛嶺村村民孫永光的安葬儀式在樓山公墓舉行道托鎮副鎮長劉云主持追悼會，親朋好友臂纏黑紗胸戴白花，三鞠躬送別逝者，安葬儀式簡單而隆重。劉云說，薛峰書記不止一次跟干部說過的一句話是：“我們希望老百姓真正明白、認可我們的殯葬改革。如果需要我去，我可以去說、可以去鞠躬。”

沂水縣印發了《致全縣黨員、干部和企業家的一封信》，要求黨員干部帶頭將先人安葬在公益性墓地。黨員干部以多種方式帶頭參與殯葬改革。縣政協副主席主動把老家的家族墓林讓出來建設公墓，并把13座家族老墳全部就地遷入新公墓；有的鄉鎮誰家有人去世，鄉鎮黨委書記主動上門慰問，順便解說政策，贏得了群眾的尊重。

“黨員干部帶頭，的確管用。很多老百姓原來那樣做是抹不開面子。但是一旦看到已經有人帶了頭，自然就會選擇公墓。”許家湖鎮干部張世習說，后坡村支部書記解姝品的哥哥去世，他勸家里人把哥哥安葬到公墓里，村里的工作明顯好做了。

在不增加群眾負擔的基礎上，實施“殯葬全免費”改革，資金保障是關鍵。沂水縣把殯葬納入政府基本公共服務項目，不僅免除殯葬基本服務費，就連骨灰盒、墓穴都由政府免費提供，真正實現了全程免費。

在改革中，沂水縣各級各部門和廣大群眾算好、算透、算清“六筆賬”。一是經濟賬。過去沂水修一座墳少則七八千元，多則一兩萬元，買一口棺材少則三四千元，多則兩三萬元，再加上遺體運輸費、火化費、骨灰盒及其它配套用品費，安葬一名逝者所需的費用，對一個家庭來說是一筆不小的開支。按2015年國家統計的人口死亡率7．11‰計算，沂水縣每年約有7500－8000人去世，實施殯葬全免費政策后，縣財政每年投入2000萬元左右，即可為群眾節省殯葬費用約2億元，這是1：10的關系。二是土地賬。每座散葬墳頭大約占地10平方米左右，再加上分布不規則，墳與墳之間還要保持一定距離，過去一畝地最多建20處散葬墳頭，全縣每年需要300-400畝地，而節地型的公益性公墓一畝地可安葬400具骨灰，一年僅需20-30畝地，節省了90%的土地，這又是一個1∶10的關系。同時，建好公益性公墓后，可以將原來散葬的墳頭遷過去，恢復耕地的原貌，方便機械化耕作，這也是一種土地增減掛鉤。在此基礎上，下步，沂水縣還將在公益性公墓設立樹葬、草坪葬、花壇葬等區域，推廣更加節地生態的安葬模式，節地效果會更加明顯。三是資源賬。一個大棺材大約用1-1．5立方米木材，如果去世人員全部進公墓，全縣每年可節約木材1萬方左右。四是安全賬。據統計，山林火災80%以上是因上墳燒紙引發的，該縣在公益性公墓設有專門焚燒區，有效消除了這一安全隱患。五是環境賬。近幾年霧霾已成為全民公害，上墳燒紙嚴重影響了空氣質量，該縣通過引導文明祭祀、減少燒紙行為，有效防止了大氣污染。六是祭祀賬。散葬墓穴缺少管理，時間長了容易風化湮沒，而公益性公墓配套設施完善，有專人看管維護，安葬在公益性公墓后，群眾祭祀更方便。通過向全縣人民算細賬、算大帳，讓全縣上下都認為殯葬改革確實是一件利國利民的大好事，勢在必行。

“實施全免費政策，財政的確要掏一筆錢，但從長遠看這是一筆很合算的民生賬，對促進社會和諧進步能夠起到四兩撥千斤的作用。”薛峰說。據統計，沂水縣財政在殯葬改革上撥付了2000萬元，其中1000萬元用于支撐殯儀館運轉，此后還將每年撥付1000萬元；另1000萬元是一次性的追加資金預算，以獎代補給驗收合格的各個公益性公墓。

作為改革的關鍵一環，沂水縣深化殯葬行業改革，把縣殯儀館由自收自支改為全額撥款；在殯儀館環節免除了包括遺體運輸費、火化費、骨灰盒及其它配套用品的所有費用；統一了火化標準、骨灰盒標準；運尸實行事后結算。這些措施從源頭上杜絕了亂收費現象，也鏟除了攀比滋生的土壤。

對于公墓建設這一難點，沂水縣本著就近就便、尊重群眾意愿的原則，規劃建設了109處鎮級、1處縣級公益性公墓，建設費用全部由縣鄉財政承擔，2017年6月底所有公墓已建設完成，實現了全覆蓋，滿足了群眾殯葬需求。

現如今，新的安葬模式帶動了喪事簡辦，“厚養儉葬”新風尚已經在沂水蔚然成風。