眾專家齊聚中原 助豫高質(zhì)量發(fā)展
——第八屆中原智庫論壇專家發(fā)言摘錄

文/圖 本刊全媒體記者 高 陽

四月，洛陽古城，牡丹花香猶在；振奮，中原智庫，助力河南發(fā)展。

4月17日，由河南省人民政府發(fā)展研究中心、河南省社會科學院和洛陽理工學院聯(lián)合舉辦的第八屆中原智庫論壇在洛陽召開。本屆論壇旨在深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)相關(guān)要求，有效發(fā)揮智庫咨政建言重要作用，推動河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。論壇主題為“推動河南高質(zhì)量發(fā)展”。

河南省委宣傳部常務(wù)副部長蘇長青，中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長金碚，國務(wù)院研究室信息研究司司長劉應(yīng)杰，河南省人民政府發(fā)展研究中心主任谷建全，河南省社會科學院原院長張占倉，以及河南省財政廳、林業(yè)廳，河南農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、華北水利水電大學、洛陽理工學院，部分市縣相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學者共200余人參加了本屆論壇。

在論壇上，來自河南省內(nèi)外的知名專家、學者，圍繞論壇主題，根據(jù)各自研究領(lǐng)域和方向，從宏觀政策思考到微觀實踐操作，從當前河南發(fā)展態(tài)勢到未來中原發(fā)展趨勢等，闡述了眾多富有成效的觀點。本刊特摘錄部分專家、學者的精彩發(fā)言，以饗讀者。

第八屆中原智庫論壇現(xiàn)場

河南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要加快五個轉(zhuǎn)換

河南省人民政府發(fā)展研究中心主任、研究員 谷建全

當前，河南面臨著發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)等瓶頸制約。因此，我認為河南要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)換。

第一是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換。要實現(xiàn)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)換，就要加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成全面對外開放格局等。

第二是發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。作為河南來講，就是要積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并做好“一二三四五”：一要構(gòu)建一個有效的區(qū)域創(chuàng)新體系；二要實施兩輪驅(qū)動；三要用好三個途徑，即自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新；四要培育四類創(chuàng)新引領(lǐng)型主體，即平臺、企業(yè)、機構(gòu)、人才；五要通過實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即轉(zhuǎn)變發(fā)展動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變技術(shù)供給模式，轉(zhuǎn)變資源配置方式和轉(zhuǎn)變創(chuàng)新群體范圍。

第三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。河南要在下一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中占據(jù)主動，就要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，加快培育以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟”。

第四是經(jīng)濟效率的轉(zhuǎn)換。河南要實現(xiàn)效率的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵還是實現(xiàn)生產(chǎn)方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，由粗放向集約轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在更高層次上實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)平衡。

第五是生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)換。目前，作為國家和河南來說，到了必須重視生態(tài)環(huán)境保護的階段，必須重視經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，所以要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)換，這是當前國家和河南經(jīng)濟發(fā)展的一個必然選擇。

區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要有新思維

中國社會科學院學部委員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會會長 金碚

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可以用很多辦法來對它進行描述。我的描述就是說人類發(fā)展不管是過去、現(xiàn)在還是未來，從區(qū)域經(jīng)濟角度來講，它總是很大程度上表現(xiàn)為核心和腹地之間的關(guān)系。世界上有兩大核心區(qū)，一個是西歐地中海那一塊，還有一塊大體是在中國中原這個地方，這一塊曾經(jīng)是人類發(fā)展的核心區(qū)。

習近平總書記倡導(dǎo)的“一帶一路”其實就是要開拓整個地球上歐亞大陸腹地，以及非洲腹地，這是一個大的格局。大家可以在這個大的格局下看河南，河南有它獨特的優(yōu)勢。像河南這樣歷史上曾經(jīng)是核心區(qū)，又變成腹地，現(xiàn)在有可能構(gòu)造一個新的核心腹地關(guān)系，有可能形成更加開放、互聯(lián)互通的區(qū)域經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)，從而在這里將中原腹地的優(yōu)勢和“一帶一路”的國際優(yōu)勢相貫通。

總之，河南有可能形成一個有巨大腹地經(jīng)濟發(fā)展空間的活躍區(qū)，而且很可能會形成一些很強勁的經(jīng)濟發(fā)展的城市群。當然這也需要通過不懈的努力，要以更好的思維、更開放的精神去努力。在這個過程中，河南作為中原腹地的經(jīng)濟省份，一定會作出很大的貢獻。

高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域政策思考

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任 陳 耀

習近平總書記明確指出，我們國家的經(jīng)濟已從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是一個重大科學論斷。

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，我認為可以分為五方面。第一，供給要高質(zhì)量，這是最核心、最基礎(chǔ)的。第二，要有高質(zhì)量的需求，需求也是高質(zhì)量的，這樣才有供求平衡。第三，高質(zhì)量的配置，就是要素資源的配置要是高質(zhì)量的。第四，高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要提高效益和投入產(chǎn)出，提高全要素生產(chǎn)率。第五，高質(zhì)量循環(huán)，就是供求之間的平衡，抑或說是金融和實體的平衡。

今天就推進河南高質(zhì)量發(fā)展來講，我大體歸納為三個方面。第一個方面，高質(zhì)量發(fā)展首先是要體現(xiàn)我們的新發(fā)展理念的發(fā)展。第二個方面，高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。第三個方面，高質(zhì)量發(fā)展一定要體現(xiàn)區(qū)域在全國分工中的地位，能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢。

關(guān)于推進河南高質(zhì)量發(fā)展，我講“四個突出、一個補齊”。“四個突出”，第一要突出國家樞紐經(jīng)濟高地的定位發(fā)展。第二要突出人力資本大省的發(fā)展。第三要突出國家糧食安全保障的發(fā)展。第四要突出先進制造業(yè)基地的發(fā)展。“一個補齊”，就是補上河南科教短板的發(fā)展，特別是要打造全國一流高校。

從區(qū)域經(jīng)濟新格局看創(chuàng)新發(fā)展

國務(wù)院研究室信息研究司司長、中國科學院學部咨詢委員會顧問 劉應(yīng)杰

今天，我有四點想法提出來和大家一起交流。

第一，我國創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃興起的新局面。我國現(xiàn)在有一個詞叫“四新”，即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。最近還流行一個詞叫“新四大發(fā)明”，一個是高鐵，一個是網(wǎng)購（電子商務(wù)），一個是移動支付，一個是共享單車。這些年，中國在創(chuàng)新發(fā)展方面的確非常快，取得了巨大成就。

第二，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出梯度跨越中等收入的發(fā)展格局。由于我國各地區(qū)發(fā)展很不平衡，跨越中等收入陷阱的時間不可能完全一樣，我認為是呈現(xiàn)出一個梯度跨越的發(fā)展格局。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，梯度跨越中等收入陷阱的范圍、區(qū)域會越來越大，最后達到總體跨越。

第三，區(qū)域經(jīng)濟走勢分化的根源在于創(chuàng)新發(fā)展的差異。現(xiàn)在我國各區(qū)域經(jīng)濟走勢出現(xiàn)分化，用一個詞來說就是冰火兩重天，各地方經(jīng)濟走勢的分化呈現(xiàn)出南高北低的狀況。河南這幾年的發(fā)展勢頭還是相當不錯的，在很大程度上，得益于新動能的快速成長和發(fā)展。

第四，以信息化、智能化引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)在全世界正在出現(xiàn)新一輪的科技和工業(yè)革命，我認為有兩個突出表現(xiàn)：一個是信息化，一個是智能化。因此，河南應(yīng)該在創(chuàng)新方面保持一個良好的發(fā)展勢頭，相信河南在國家創(chuàng)新發(fā)展中一定會有更大作為，從而實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

深化農(nóng)村土地制度改革，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

河南省社會科學院原院長、研究員 張占倉

在中國的發(fā)展進程中，高質(zhì)量發(fā)展最大的突破點很有可能是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。所以，我今天就深化農(nóng)村土地制度改革，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講三個方面。

第一，土地問題始終是中國社會變革的核心力量。現(xiàn)在有大量數(shù)據(jù)表明，改革開放以來中國城鎮(zhèn)居民的積累與土地資源市場開發(fā)密不可分，土地級差地租是城鎮(zhèn)居民財富增長的重要動力之源。黨的十九大之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置改革等，就是看到了中國城鄉(xiāng)差距差在了哪里。

第二，中國農(nóng)村制度全面深化改革迫在眉睫。眾所周知，發(fā)達國家最重要的標志之一就是城鄉(xiāng)一體化，哪里有洼地，資金就往哪里流，所以現(xiàn)在加快農(nóng)村土地市場改革迫在眉睫，這是理論界、實業(yè)界和資本領(lǐng)域、金融領(lǐng)域一個新的突破點，也是一個新的爆發(fā)點。

第三，深化中國農(nóng)村土地制度改革之策。一是盤活農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地資源。二是加快農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，如果把農(nóng)村土地放給市場，市場會給你規(guī)律性回答。三是推動農(nóng)村征地制度改革有所突破，現(xiàn)行的征地制度確實富裕了城市，卻弱化了農(nóng)村。

傳承、創(chuàng)新、融合、開放：全面服務(wù)中原經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略

洛陽理工學院校長、教授 劉國際

河南現(xiàn)在有六大國家級戰(zhàn)略落地，包括中原經(jīng)濟區(qū)、航空港等，這給河南帶來了前所未有的歷史發(fā)展機遇。同樣，洛陽理工學院為洛陽的發(fā)展也提供了新的機遇。

河南省在人才發(fā)展過程中，去年發(fā)布了一個報告，說本科及以上中高級人才的需求量較以往有明顯提升，雖然比例依舊不高，但增長速度非常迅速。今年1月，洛陽市委、市政府也出臺了關(guān)于加快推進高等教育發(fā)展的意見，提出要構(gòu)建與經(jīng)濟社會相適應(yīng)，與副中心城市相匹配的國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系，為在河南省率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供智力保障、科技支撐和文化引領(lǐng)。

洛陽作為中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市經(jīng)濟新增長極，也為我們學校發(fā)展提出了新要求，所以我們學校在服務(wù)國家建材行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)洛陽市中原經(jīng)濟區(qū)副中心建設(shè)中，走出了一條洛陽理工學院融創(chuàng)結(jié)合特色的發(fā)展之路。

作為學校來講，我們培養(yǎng)人首先要和產(chǎn)業(yè)積極相適應(yīng)、相配套。經(jīng)過這幾年的調(diào)整，我們主要以應(yīng)用型專業(yè)建設(shè)為核心調(diào)整思路，形成了以就業(yè)為導(dǎo)向的主要發(fā)展思路，因為人才培養(yǎng)最終要看就業(yè)。我們培養(yǎng)質(zhì)量的提高，一個重要指標就是就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)率非常好，包括畢業(yè)生和行業(yè)地方經(jīng)濟發(fā)展需要的吻合度、適應(yīng)度也非常高。

加快財源高質(zhì)量建設(shè) 推動財政可持續(xù)發(fā)展

河南省財政廳政策研究室主任 胡興旺

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展問題，我認為必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

目前河南財源建設(shè)存在的問題，一是規(guī)模地位不匹配，二是財政收入增速放緩，三是稅收收入占GDP比重較低，四是財政收入質(zhì)量不高。

關(guān)于根源問題。從河南財源建設(shè)的視角分析，主要有幾個方面,一是發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；二是大多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端；三是企業(yè)經(jīng)濟效益不高；四是縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；五是人均收入水平低；六是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)；七是稅收征管水平較弱。

我有七點建議：一是優(yōu)化營商環(huán)境，增強發(fā)展動能；二是加大招商力度，引進長效財源；三是促進轉(zhuǎn)型升級，壯大骨干財源；四是助力三產(chǎn)發(fā)展，培育新興財源；五是發(fā)展縣域經(jīng)濟，鞏固基礎(chǔ)財源；六是實施綜合治稅，挖掘隱性財源；七是深化財稅改革，完善體制機制。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動 推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

河南省人民政府發(fā)展研究中心財政金融研究處 王命禹

中國特色社會主義進入新時代需要創(chuàng)新驅(qū)動；推動經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新驅(qū)動；新一輪區(qū)域競爭中贏得競爭優(yōu)勢需要創(chuàng)新驅(qū)動；河南要建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地需要創(chuàng)新驅(qū)動。

河南區(qū)域創(chuàng)新能力目前還存在一些問題，具體是，從創(chuàng)新主體上看，數(shù)量不多；從創(chuàng)新平臺上看，平臺不足；從創(chuàng)新人才上看，人才不多；從創(chuàng)新環(huán)境上看，有待優(yōu)化；從創(chuàng)新投入上看，投入不夠。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動河南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要堅持重點帶動，著力突破創(chuàng)新企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)、成果五大瓶頸約束；需要堅持改革推動，著力夯實投入基礎(chǔ)、體制保障、環(huán)境孵化、金融投資四大支撐；需要堅持開放帶動，著力推進開放式創(chuàng)新，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、人才支撐、產(chǎn)學研結(jié)合、環(huán)境孵化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。

基于區(qū)位商的河南制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析

河南省人民政府發(fā)展研究中心工業(yè)經(jīng)濟研究處 郭玲玲

我借用區(qū)位商這個工具來談一下河南制造業(yè)的發(fā)展狀況。

一方面，根據(jù)靜態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，目前河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重的狀況仍然比較嚴重，長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、產(chǎn)業(yè)層次偏低、發(fā)展水平較低、質(zhì)量效應(yīng)較差和資源指向明顯等狀況尚未得到根本性改善。但質(zhì)變之前的量變已在逐漸積累。

另一方面，根據(jù)動態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，一是區(qū)位商呈下降趨勢的行業(yè)，均為資源型傳統(tǒng)行業(yè)，這表明河南靠資源能源原材料支撐增長的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正在弱化衰退。二是區(qū)位商呈基本持平態(tài)勢的行業(yè)，其區(qū)位商保持長久穩(wěn)定。三是區(qū)位商呈上升態(tài)勢的行業(yè)，大多為高成長性制造業(yè)，但也多屬于潛在優(yōu)勢行業(yè)，這表明目前河南這類科技含量和附加值較高的高加工度產(chǎn)品規(guī)模尚小。