商州用“三項(xiàng)機(jī)制”破解為官不為

◎文/閆爭(zhēng)民 朱衛(wèi)鋒 寇明濤

商州區(qū)聚焦追趕超越目標(biāo)，把“三項(xiàng)機(jī)制”作為推動(dòng)工作的有效抓手，在定準(zhǔn)定實(shí)目標(biāo)、考準(zhǔn)考實(shí)干部、用準(zhǔn)用實(shí)制度上精準(zhǔn)發(fā)力，有效破解為官不為頑疾。

“一張清單”定目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記對(duì)陜西追趕超越定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求在商州落地生根，既需要立足實(shí)際，更需要跳起來(lái)摘桃子。商州區(qū)委在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照主體功能同類(lèi)性、資源稟賦相似性、超越對(duì)象可能性三大原則，科學(xué)確定了遠(yuǎn)追安徽省貴池區(qū)、近趕安康市漢濱區(qū)、超越銅川市耀州區(qū)的全區(qū)追趕超越目標(biāo)。

《商州區(qū)追趕超越實(shí)施方案》明確了完成任務(wù)的路線圖和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)、具體責(zé)任人，確定了“四個(gè)一”常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)過(guò)去考核工作中存在的考核難、難考核的問(wèn)題，著力在考核指標(biāo)的具體化和精準(zhǔn)化上下功夫，制定了《商州區(qū)2017年度追趕超越目標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單》，將追趕超越任務(wù)中的五大類(lèi)重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化分解為16項(xiàng)追趕超越季度考核主要指標(biāo)，逐季度印發(fā)落實(shí)。一張清單實(shí)現(xiàn)了部門(mén)個(gè)個(gè)有任務(wù)、干部人人有擔(dān)子。

“五位一體”立規(guī)矩

商州區(qū)率先在全市探索出臺(tái)了《黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)實(shí)施辦法》《黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》《科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跟班學(xué)習(xí)教育實(shí)施辦法》和《科級(jí)干部召回管理實(shí)施辦法》，形成了集鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下、跟班教育、召回再造于一體，具有商州特色的“五位一體”干部管理制度。

《鼓勵(lì)激勵(lì)辦法》明確了8種具體情形，確保干得好的物質(zhì)上有獎(jiǎng)勵(lì)、精神上有榮譽(yù)、進(jìn)步上有保證，讓干部有奔頭。《容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法》讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部，打消顧慮、輕裝上陣。《能上能下辦法》明確了14種不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，一年來(lái)，對(duì)不勝任現(xiàn)職、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的13個(gè)單位14名科級(jí)干部進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定、大膽調(diào)整。

積分排名曬業(yè)績(jī)

部門(mén)曬業(yè)績(jī)，排名定獎(jiǎng)懲。制定《商州區(qū)“追趕超越”“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“三項(xiàng)機(jī)制”季度督察考核點(diǎn)評(píng)實(shí)施辦法》，推行月督查通報(bào)、季度考核點(diǎn)評(píng)、年度綜合考核機(jī)制。2017年前三季度，共獎(jiǎng)勵(lì)32個(gè)鎮(zhèn)辦、部門(mén)230萬(wàn)元獎(jiǎng)金，其中區(qū)人社局先后獲獎(jiǎng)金35萬(wàn)元，對(duì)排名靠后的31個(gè)部門(mén)全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)。

干部曬貢獻(xiàn)，積分定使用。實(shí)施《商州區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部正負(fù)面清單量化積分管理辦法》，逐班子、逐班子成員建立“正負(fù)面清單”，累計(jì)收集干部正負(fù)面信息1560條，更新完善領(lǐng)導(dǎo)班子正負(fù)面清單71個(gè)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正負(fù)面清單672個(gè)，量化積分排名，全面掌握干部的日常實(shí)績(jī)表現(xiàn)，作為運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”選用調(diào)整干部的重要依據(jù)。

紅黃牌管理，問(wèn)效傳壓力。依據(jù)《商州區(qū)追趕超越“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”突出問(wèn)題掛牌跟蹤問(wèn)效實(shí)施辦法》，對(duì)問(wèn)題單位實(shí)行紅黃牌重點(diǎn)管理，通過(guò)下發(fā)紅色督辦函、約談黃牌警告、召開(kāi)民主生活會(huì)、跟蹤督辦問(wèn)效、檢查驗(yàn)收、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等措施，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)不力排名倒數(shù)的31個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)整改，召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)63場(chǎng)次，集體約談后進(jìn)單位黨政主要負(fù)責(zé)人68人次，層層傳遞壓力，大膽向不為慢為亮劍，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為。

用準(zhǔn)用實(shí)樹(shù)導(dǎo)向關(guān)愛(ài)激勵(lì)提干勁。出臺(tái)《商州區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛(ài)機(jī)制》，設(shè)立100萬(wàn)元干部關(guān)愛(ài)基金，全面推行探訪慰問(wèn)、健康檢查、休假療養(yǎng)等9項(xiàng)關(guān)愛(ài)措施，選派46名優(yōu)秀后備干部到“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和重點(diǎn)項(xiàng)目一線培養(yǎng)鍛煉，總結(jié)提煉典型案例166例，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)金2600余萬(wàn)元，激勵(lì)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)。

提拔重用樹(shù)導(dǎo)向。堅(jiān)持重德才、重基層、重實(shí)績(jī)導(dǎo)向，充分運(yùn)用“干部正面清單”、量化積分結(jié)果和干部考核實(shí)績(jī)，向市委推薦15名優(yōu)秀科級(jí)干部作為縣級(jí)后備干部，提拔重用49名連續(xù)三年目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀、積分排名靠前、工作實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部。同時(shí)，對(duì)5名停職召回期滿、表現(xiàn)優(yōu)秀的科級(jí)干部重新安排了職務(wù)，讓干部看到區(qū)委對(duì)干部管理不是“一下了之”，“下”了之后表現(xiàn)好還能“再上”。

末位淘汰促作為。充分運(yùn)用季度考核結(jié)果，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定、大膽調(diào)整。“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，先后對(duì)34名因工作不力、季度考核排名倒數(shù)、不能勝任現(xiàn)職的科級(jí)干部進(jìn)行了免職和崗位調(diào)整，形成了以“下”促干、優(yōu)勝劣汰的良好局面。