企業自行監測及信息公開問題與建議

王艷 韓坤

摘 要： 企業開展自行監測及信息公開工作對推動當前環保工作的開展和轉型意義重大。當前企業自行監測及信息公開工作仍處于起步階段，自行監測工作存在企業自行監測意識不強、自行監測能力不高、信息公開不全面等問題，建議通過明確企業主體責任、加強業務培訓和技術指導、完善自行監測信息公開等，規范企業自行監測行為，全面推進環境信息公開。

關鍵詞： 企業；自行監測；信息公開

0引言

2013年7月環保部發布了《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》，要求企業履行責任與義務，開展自行監測；2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》、2015年發布的《企業事業單位環境信息公開辦法》對企業自行監測及信息公開提出了相關要求；2017年發布了《排污單位自行監測技術指南 總則》，屬于綱領性文件，對總體性原則進行了規定，起到統一思路和要求的作用，又陸續發布了《排污單位自行監測技術指南 火力發電及鍋爐》、《排污單位自行監測技術指南 造紙工業》、《排污單位自行監測技術指南 水泥工業》等各行業自行監測技術指南，結合行業排放特點和管理要求，重點對監測點位、監測指標、監測頻次、信息記錄等體現行業特點的內容進行了規定。自行監測技術指南是企業開展自行監測的指導性技術文件，規范了企業自行監測要求，對企業自行監測活動進行了系統性指導。

1企業自行監測及信息公開的現狀

自行監測是指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，按照相關法律法規和技術規范，組織開展的環境監測活動。從2014年開始，國控企業開展自行監測并在自行監測及信息公開平臺進行公布，企業將自行監測工作開展情況及監測結果向社會公眾公開，公開內容包括基礎信息、自行監測方案、自行監測結果、未開展自行監測原因、自行監測開展情況年度報告等。企業自行監測采用自動監測、手工監測、自動監測和手工監測相結合的技術手段。企業手工監測包括企業自測和委托監測，企業自測以常規項目監測為主，大多數企業采用委托第三方檢測機構進行監測。

2企業自行監測及信息公開存在的問題

2.1企業自行監測意識不強

開展自行監測并進行信息公開是企業應履行的義務和社會責任。企業沒有從主觀上認識，對自行監測不重視，缺少資金的投入，缺乏專業的監測技術人員，不具備監測條件或監測條件差等。企業開展自行監測積極性不高，影響了自行監測工作的進展。

2.2企業自行監測能力不高

企業不具備專業的監測技術人員、儀器設備和實驗室條件，從事自行監測的技術人員未經過系統、專業的學習和培訓，業務水平有待提高。環境監測工作和質量管理制度不健全。

2.3企業自行監測信息公開不全面

企業自行監測及信息公開處于初步階段，自行監測結果信息公開不全面。企業沒有進行全指標監測，缺少部分監測項目；手工監測不及時，監測結果不能按時發布；自動監測數據缺失，未及時手工補錄數據，異常或超標數據，未錄入原因并發布；因各種狀況未開展監測，未按照規定說明原因。

2.4第三方檢測機構發展不完善

企業自行監測大多數采取委托監測，第三方檢測機構都是近幾年發展起來的，市場發展不成熟。對第三方檢測機構未形成有效的監管，管理體系未建立；檢測人員業務水平低、缺乏專業的培訓、質量控制和保證體系不完善。第三方檢測機構發展參差不齊，需要規范化市場。

3企業自行監測及信息公開的建議

3.1明確企業的主體責任

企業要轉變觀念，提高環境保護的意識，擔負起環境保護的社會責任。企業是自行監測的主體，正確認識自行監測的重要性。企業按照相關技術規范的要求，制定自行監測方案，并開展自行監測工作；企業加強自行監測管理制度，保障所需的人員、設備、經費等，確保自行監測工作長期、穩定開展。

3.2加強業務培訓和技術指導

環境保護主管部門加強對企業自行監測的業務指導，定期組織相關企業進行自行監測培訓，系統掌握理論知識；組織企業開展多種形式的技術培訓和交流，提高自行監測能力；定期對企業自行監測開展情況進行督導和檢查，發現問題，要求企業及時整改。

3.3 完善自行監測信息公開

企業嚴格依據自行監測方案和有關規定開展全指標監測；合理安排手工監測時間，監測完成后及時發布監測數據；定期對自動監測數據進行檢查，及時補錄缺失數據，對異常或超標數據填寫原因并發布；不具備監測條件和停產，要及時在自行監測及信息公開平臺中填報未監測原因，設置停產期限。環境保護主管部門加大對企業自行監測及信息公開平臺的宣傳和普及，提高社會公眾的關注度，滿足社會公眾的知情權，充分發揮社會公眾的監督作用。

3.4規范第三方檢測機構市場

加快制定第三方檢測機構的相關法規制度，推進第三方檢測機構市場的發展，加大對第三方檢測機構的監管力度。定期對第三方檢測機構進行抽查，檢測人員必須持證上崗，按照相關技術規范或標準進行樣品的采集、傳送、制備、貯存、處置以及樣品分析和數據處理等監測工作，保證監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性。引導第三方檢測機構有序開展監測，保障監測工作的質量，提高監測能力。

參考文獻

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