光伏扶貧項目籌資模式的成本收益分析——以分布式光伏扶貧項目為例

李紹林

摘 要：光伏扶貧是目前國家精準扶貧和精準脫貧戰(zhàn)略的重要舉措，通過對農(nóng)村貧困戶安裝分布式光伏項目以及在貧困村建造村級電站來促進農(nóng)村貧困人口增收。本文主要通過對戶用分布式光伏扶貧項目的成本收益分析，并對當前存在的扶貧模式的成本收益進行比較，尋找可在更大范圍內(nèi)推廣模式，最后針對光伏扶貧過程中存在的問題給出相應(yīng)的解決方案。關(guān)鍵詞：光伏扶貧；成本收益分析；扶貧模式國家“十三五”《規(guī)劃》明確提出，到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。如何利用光伏扶貧項目保障280萬已建檔立卡的無勞動能力的貧困戶每年每戶增收至少3000元的穩(wěn)定現(xiàn)金收入？針對資金籌措難等問題，盡管地方政府都進行了一系列的模式探索，但能在全國進行推廣的模式尚未形成，支持農(nóng)村及邊緣地區(qū)開展光伏發(fā)電應(yīng)用，仍然需要不斷的模式創(chuàng)新。一、光伏扶貧項目資金籌措模式光伏扶貧痛點在于光伏項目資金籌集方面，這里對目前國內(nèi)存在的各種探索進行了歸納和總結(jié)，并對具有代表性的光伏扶貧模式進行的分析和比較。具有代表性的模式有：（1）政府全資模式。光伏項目建造費用由扶貧資金安排以及地方財政配套。通過公開招標方式選擇符合資質(zhì)條件的光伏企業(yè)作為項目實施主體，并提供后續(xù)運營和維護服務(wù)，費用納入縣級財政預(yù)算。（2）企業(yè)捐贈模式。參與光伏扶貧項目的企業(yè)可按照一定的比例建設(shè)光伏扶貧電站和商業(yè)光伏電站，政府對參與企業(yè)優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標，而企業(yè)則需要將部分商業(yè)電站收益彌補光伏扶貧項目。（3）企業(yè)墊付模式。光伏扶貧項目預(yù)算資金由市、縣政府以及企業(yè)共同安排，其中市級財政安排以及縣級財政依據(jù)不同地區(qū)的實際情況提供項目資金的一部分，其余由光伏企業(yè)墊付，企業(yè)參與光伏項目后期的收益分配。（4）農(nóng)戶貸款模式。光伏扶貧項目建造費用由扶貧資金以及地方財政出資，剩余部分由政府擔保、農(nóng)戶從信用社貸款并享受農(nóng)村信用社的貼息貸款，農(nóng)戶的一部分光伏發(fā)電收益需要償還信貸金，在償還完全部信貸資金后，收益全歸貧困戶所有。（5）農(nóng)戶回購模式。光伏扶貧項目建造費用由扶貧資金以及企業(yè)共同墊付，企業(yè)初期租賃農(nóng)戶的房屋，按月支付租賃費用，貧困戶可以逐步回購分布式光伏項目產(chǎn)權(quán)。二、各種光伏扶貧模式成本收益分析（一）光伏項目成本收益評估流程在考慮國內(nèi)光伏扶貧項目的運營時，國家、地方政府、光伏企業(yè)和貧困戶等主體的投資和收益都應(yīng)在扶貧項目的成本收益分析及評價中得到反映，具體經(jīng)濟性評估流程如下：（1）成本方面：投資估算（費用定額、費用標準以及典型項目總投資），投資構(gòu)成（中央、地方、企業(yè)、村集體以及農(nóng)戶投資的比例），財稅政策（還貸期、銀行貼息以及稅率）；（2）收益方面：貧困戶獲益方式（貧困戶年度可支配收入以及獲益年限），扶貧效益分析（不同籌資模式收益）（二）光伏扶貧模式的成本收益計算及對比下面按戶用分布式光伏扶貧項目（以裝機容量3KW為例）對上述模式進行成本收益進行核算。在進行成本收益核算的過程中，我們參考孫艷偉等（2011）等人的測算給出主要經(jīng)濟參數(shù)以及相關(guān)省會城市的光伏系統(tǒng)并網(wǎng)發(fā)電參數(shù)。分別對上述五種模式全額上網(wǎng)為例進行計算。上述五種模式收益表如下：

表3：各種模式的收益表注：并網(wǎng)發(fā)電量為所在省份的省會城市為準，貧困戶償還的貸款享受地方財政貼息，其中運維費用為光伏企業(yè)承擔，納入地方政府財政預(yù)算中。從上表我們可以看出，政府全資以及企業(yè)捐贈模式下貧困戶基本上能夠獲得每年約3000元穩(wěn)定收益，由于國家扶貧資金以及地方財政支付能力有限，政府全資模式僅在很小一部分地區(qū)進行推廣，而企業(yè)捐贈模式一般為光伏企業(yè)與政府協(xié)議，能過獲得更多的商業(yè)光伏電站而將一部分光伏收益用來發(fā)展光伏扶貧項目，也只在少數(shù)地區(qū)推廣。這兩種盈利效果不錯的模式都有一定的局限性，難以在全國推廣，而企業(yè)墊付模式、農(nóng)戶貸款模式以及農(nóng)戶回購模式由于農(nóng)戶在初始建設(shè)上并沒有任何資金負擔，農(nóng)戶在光伏項目建成后能夠獲得的光伏發(fā)電收益低，遠低于戶均3000元的標準，不過這幾種模式都具有長期性，雖然早期收益較少，后期收益會穩(wěn)定增加，而且由于初始建設(shè)方面投資農(nóng)戶負擔小或者沒有負擔，同時這些光伏扶貧項目的資金傾向于市場化運營，易于推行。三、光伏項目籌資問題光伏項目投資過大，周期較長，資金融資難，收益難確定，再加上人們對光伏項目認識不足，都在一定程度上困擾著光伏發(fā)電項目的推廣。尤其是針對貧困戶的戶用分布式光伏電站，由于前期投入大，收益周期長，需要政府和企業(yè)在初始項目建設(shè)中發(fā)揮主體作用，貧困家庭由于自身資本不足，即便是較小比例的出資額，也在初期對貧困戶的收支狀況產(chǎn)生影響。四、政策建議多渠道籌措應(yīng)對光伏扶貧項目融資難問題，除了積極爭取中央、地方扶貧資金、銀行低息貸款以及動員光伏企業(yè)支持外，可以鼓勵銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下參與光伏扶貧項目并提供低成本融資，政府應(yīng)在多渠道籌資的過程中，明確參與主體的利益分配，讓參與主體對光伏項目有良好持續(xù)的市場預(yù)期。參考文獻：[1]李欣然.淺談光伏扶貧實施方案及其技術(shù)問題[J].求知導(dǎo)刊，2016.2[2]欒相科.當光伏遇上扶貧[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2016.6[3]王思童.光伏精準扶貧，分布式光伏有望迎春[J].電器工業(yè)，2016.6項目編號：2017SY060；項目名稱：光伏持貧模式與機制研究