淺析我國排污權交易制度

摘 要：近些年來，隨著我國經濟的平穩增長和城市化進程的不斷加快，環境問題變得更為復雜。其中環境問題中的污染排放與我國現有排污權交易制度沖突也日益加劇，極大地影響著人們的生活質量。我國順應形勢，在排污權交易制度方面進行了積極的探索和有益的嘗試，但不可避免，排污權交易制度仍處于起步階段，在實踐應用中還存在不少問題，如法律不健全、監督的力度差等，本文在分析我國推行排污權交易制度在實踐應用中存在的問題，并提出目前在我國實施排污權交易的政策建議，使我國排污權交易制度的理論建議更加完善。

關鍵詞：排污權交易制度；問題；政策建議

導 論

我國自1988年開始排污許可證制度試點后，在這一制度的實踐與運用中也取得了多次成功，經過長期實踐表明，排污權交易制度作為一種以發揮市場機制作用為特點的新型環境經濟政策，足以有效合理的控制環境污染。但是我國的排污權交易制度仍處于起步階段，在實踐中還存在著許多的經驗不足以及問題，而排污交易權制度的完善和發展，對于我國環境可持續和經濟可持續有著重要的意義。值得更多的研究和探討。

1 排污權交易制度的發展現狀

1.2排污權交易制度在我國的發展現狀

目前，我國排污權交易制度尚處于試點階段。

自1993年國家環保局開始探索大氣排污權交易政策的實施，并以山西、河南、江蘇等地作為試點以來，在不斷的實踐過程中，相繼出臺了地方性的排污權交易法規。并且有一些地方法規，在采用適應社會主義市場經濟的經濟政策和經濟措施方面很積極，如《海南省環境保護條例》、《江蘇省二氧化硫排污權交易管理暫行辦法》、《太原市二氧化硫排污交易管理辦法》；《珠江三角洲火力發電廠排污交易試驗計劃》 實施方案；江蘇省的《江蘇省二氧化硫排放指標有償使用收費管理辦法（試行）》。雖然有些地方法規規定的排污權交易政策并沒有得到真正的實施，有些實施效果還有待觀察，但是這些地方性的立法嘗試為我國排污權交易制度的建立提供了許多寶貴的可借鑒的立法經驗。

2 排污交易權在實踐中的問題

2.1 排污權交易的相關立法不健全

只形成了防治污染的幾部法規，如 《大氣污染防治法》、《水污染防治法》，缺乏完善的法律體系來保障排污權交易的實施?，F有法規對排污總量控制及排污許可證制度做了相應的規定，但并沒有對與法規相配套的排污權交易制度做出嚴格的規定。 所以，我國排污權交易缺乏規范、可操作性強的法律。排污權交易的實施是一個系統工程，它涉及到大量的立法工作，需要環保和立法部門進行協調。 從選定污染控制項目、確定污染排放總量、許可證的發放等都需要完善的法律來保證。中國排污權交易制度的完善路程還很遙遠。

2.2 排污權交易過程很難實現排污量和交易量的準確監測

排污權交易實施的前提是對企業排污量的準確監測，它涉及如何科學、準確、公平、合理監測的問題。為確保這一制度的有效實施，首先要確定排污企業的實際排污量。美、德等發達國家早已完善其環境或排污監測系統，但我國對企業的排污檢測還不到位，排污指標也沒有完全建立起來，更沒有建立起配套的監測機制。在我國，目前監測和管理水平較低、尚存在執法不公平的情況下，公平合理監測還難以做到。

2.4 政府監管不力，排污被罰成本低，造成企業偷排廢物

2003 年國家環?？偩职翟L發現某大型企業偷排超標廢水，僅2002年就偷漏排污費高達1000萬元，而罰款的數額極其有限。該企業投入115億元建設的污水治理設備閑置不用。不少企業的污染處理設施僅僅是應付檢查的道具，檢查團一走立即停止運行。我國對環境違法者的制裁一般是責令停工、限期整改。低額罰款 對于大型企業起不到威懾作用。違法排污成本低是造成這企業偷排、漏排污染物的主要原因。另外，監測設備不能提供有效數據，企業購買排污權的數量沒有依據。

3 我國排污權交易制度的完善

在我國，可以借鑒國外經驗把排污權交易市場分為一級 市場和二級市場。一級市場是政府與排污者之間的交易。也就是排污權的初始分配過程。從美國等國家的情況看，一般情況下，政府就某種污染物排放權每年定期與排污者進行交易，交易形式主要有招標、拍賣、以固定價值出售、無償劃撥等。一般來說，對社會公用事業、排污量小且不超過一定排放標準的排污者，可以采取無償給予或低價出售的辦法。而對于經營性單位、排污量大的排污者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級市場一般不需要固定的交易地點，交易時間由政府主管部門臨時確定。二級市場是排污者之間的交易場所，是實現排污權優化配置的關鍵環節。二級市場一般需要有固定場所、固定時間和固定交易方式等。我國的二級市場比較混亂，所以政府要加強對二級市場的管理，但不是強行干涉。我國現行的排污權交易制度尚存在較多傳統計劃經濟的影子，要充分發揮市場經濟的調節作用。我國應在試點的基礎上，結合實踐經驗，積極培植交易市場，探索公平、合理的排污權初始分配方法，建立公平合理的交易機制和專門的排污權交易市場，保證排污權交易有效進行，彌補市場交易可能出現的不足。為企業進行交易提供良好的平臺。排污權市場化的建立和推行，最重要的是對現行的排污權的管理機制進行變革。通過變革，切實把市場經濟規律應用到排污權管理中去，為排污權市場化的推行創造一種有利的氛圍。同時，我國要盡快制定和完善相關的法律法規，并使之充分發揮治理環境污染的作用。

結 語

針對我國高速發展的經濟和嚴重的環境污染與自然環境之間的矛盾，排污權交易制度是一項非常有效的解決辦法。我國在排污權交易制度方面還處于起步階段，20多年來進行了有益的探索和實踐，在實踐中也發現了許多不足和問題，這就需要不斷借鑒西方的經驗，并結合中國國情，在實踐中逐步完善我國的排污權交易制度。

作者簡介：

巨丹玉（1992—），女，山西晉中人，山西財經大學2016（法學）學術碩士研究生，研究方向：經濟法.