淺析高速公路戶外廣告規劃設置的一般原則

摘 要：高速公路戶外廣告作為高速公路產業鏈中的其中一環，今后將在產業中發揮越來越多的作用，對其進行科學規范的規劃設置，對整合路域廣告資源，優化沿線環境，充分發揮戶外廣告制造景觀的屬性，營造現代城市景觀作用，使廣告與城市整體環境和諧統一，不僅可以有效帶動高速公路產業鏈經濟，合理配置公共景觀資源，還能充分展現地域特色。

關鍵詞：高速公路；戶外廣告；規劃

截止2017年底，我國已建成通車的高速公路總里程突破13萬公里，根據國家高速公路路網規劃至2025年，每年將建成通車1-1.5萬公里，高速公路建設發展持續提速。在高速公路企業化運營的今天，圍繞高速公路產業鏈上的相關行業也迎來新的發展機遇，高速公路戶外廣告也成為高速公路道路整體收益以及沿線景觀的重要組成部分。認真研究廣告規劃，使其與高速公路沿線城市整體規劃相符，既融入自然景觀、又彰顯本地文化，通過整體的科學設計，合理布局可以有效提升公共資源經濟價值。

一、高速公路戶外廣告現狀

近年來我國高速公路運營企業相繼成立了專業化高速公路廣告經營主體，相關企業經營規模規模的不斷發展，由于經營門檻較低，相關標準出臺滯后等原因，在實際經營管理中屢遭無設置審批手續、無建設審批手續、無合法工商登記的“三無”非法戶外廣告侵蝕，粗制濫造、內容低俗、無序競爭，使戶外廣告市場的經營亂象叢生，上述問題已經成為阻礙高速公路戶外廣告企業發展的頑疾。高速公路廣告設施的設計風格、造型、色調、體量、形式應當與公路沿線城市氛圍及周圍景觀相協調，并符合沿線城市景觀、防汛、消防、人防、環保、交通、園林綠化等方面法律法規和專業規范的要求。行業內要求通過科學合理的手段，對高速公路戶外廣告進行規劃的呼聲需求越來越迫切。

二、廣告規劃設置范圍及法律原則

高速公路戶外廣告的規劃對象應以高速公路主體及沿線附屬設施為宣傳載體，充分利用道路、服務區、收費站及周邊場地、建筑物、構筑物、空間或其他位置所設置的廣告宣傳設施，包括立柱式廣告牌、跨線橋體廣告牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示屏、非公路標識牌、指示牌、實物造型戶外廣告， 或其他形式廣告等。

規劃應嚴格遵循相關法律法規，并按照相關要求嚴格執行。符合《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國公路法》及《中華人民共和國物權法》等法律的規定；符合《中華人民共和國國家通用語言文字法》的規定；符合國家有關安全質量要求，嚴格按照批準的地點、時間、規模、形式、面積、內容等發布廣告。保持在設置期間外觀完好、整潔、美觀和安全使用，在國家航空管理法規規定的管制范圍內，禁止使用霓虹燈、閃爍光源、紅色光形式的公路廣告及升空氣球。

三、高速公路戶外廣告設置規范

（一） 廣告設置紅線范圍

高速公路沿線隔離柵外50米范圍內為廣告設置紅線范圍，廣告僅允許設置在紅線范圍內，且廣告實體倒伏距離不得超出廣告設置的紅線范圍。

高速公路兩側廣告設置控制范圍：

1、高速公路廣告設置紅線外150米范圍內為廣告設置控制范圍，此范圍禁止設置任何構筑物及廣告設施；

2、公路護坡寬度大于等于公路建筑控制區寬度的情況下將紅線控制區外移至護坡外側，且與護坡外側距離不得小于廣告設施高度的1.5倍；

3、廣告設施與同側地塊內部建筑物的最小距離不得小于其倒伏距離。

（二）廣告設置總體控制

根據高速公路周邊地塊主導性質將其劃分歸類為三類控制區，綜合考慮控制區內環境、景觀、土地價值和空間性質進行廣告設置分段控制。根據控制分區不同用地性質，結合道路承載功能，將各分區劃分為展示路段、適量設置路段、控制設置路段和禁止設置路段，分別控制四類路段的廣告設置間距。非禁設路段廣告設置結合用地的實際情況，同時符合交通安全、環保、消防、防災、工程管線和建筑保護、日照等方面的要求，符合如下要求：

1、控制大型立交橋廣告設置數量廣告設施畫面與立交橋路面及立交橋匝道的垂直距離距離不得小于30米；

2、公路交叉口附近設置廣告需保證達到安全視距；

3、禁止利用公路交通標識和公路隔離柵設置廣告；距離公路交通信息標識100米范圍內禁止設置廣告；

4、服務區內廣告受眾人群以進入服務區的旅客為主，廣告設施采用落地燈箱，燈桿旗，屋頂廣告等中小型戶外廣告，不宜設置單立柱廣告等大型廣告，其形式應盡量與服務區形象協調統一；道路沿線大型廣告設施距離服務區不宜小于100米；

5、收費站兩側不宜設置一座以上單立柱廣告，部分點位可用大型落地式廣告及構筑物廣告代替；收費站主立面廣告尺寸及樣式應與收費站主體結構及立面上如地名類重要信息標示協調統一，廣告畫面高度不應超過收費站主結構上限；站內收費亭及收費匝道可采用亭頂燈箱，落地燈箱等小型廣告；收費站沿線兩側2公里范圍內可設燈桿廣告；

6、距離公路沿線非重點保護山體、水系兩側各500米范圍內禁止設置廣告；

7、公路沿線具有歷史藝術、科學價值的古墓群、古建筑物、石窟和石刻等古文化遺址的路段兩側各1000米范圍內禁止設置廣告；

8、1000米內有高壓輸變電設施，且影響安全使用的禁止設置廣告；

9、影響消防供應設施及其他市政設施使用范圍內禁止設置廣告；

10、防護林帶內禁止設置廣告；

11、防洪設施500米范圍內禁止設置廣告；

12、損毀景觀綠地用地情況下禁止設置廣告；

13、影響農田水利灌溉設施的情況下禁止設置廣告。

四、高速公路戶外廣告內容控制原則

高速公路戶外廣告內容應當積極、健康，充分考慮受眾人群的接受程度，正向促進宣傳商品品牌形象，保護消費者合法權益，遵守社會公序良俗，維護國家的尊嚴和利益。廣告發布后的監督管理采用廣告發布地監督管理的方式，廣告發布單位的經營內容經申請登記發布以后，如有違規行為，可由廣告發布地公路局、工商行政管理機關或相關職能部門及時查處。不得出現法律、行政法規禁止的其他內容。

五、高速公路戶外廣告設置技術規范

高速公路戶外廣告設施在審批有效設置期限內，發布單位應定期及時對廣告設施進行安全檢查，及時對存在的安全隱患進行處理，做到牌面整潔、設施安全。其續延使用的須經有合法資質的關安全檢測部門檢測后，出具安全檢測報告，符合安全指標的可續辦。保證廣告設施結構的安全性，符合以下規定：

1、廣告設施應具備有效施工圖紙，由具備建合法筑結構設計資質的單位進行設計，制作和安裝應當符合國家的有關技術、質量、安全標準。施工圖紙應蓋有設計單位圖章；并應由具備建筑、安裝資質的企業按圖安裝施工。

2、較大型廣告設施（單體面積≥50 平方米、單體字≥3平方米）施工必須委托監理。

3、高速公路沿線及服務區收費站內廣告設施采用鋼結構的，應執行國家標準《鋼結構設計規范》GBJ17。

4、高速公路廣告設施應以低壓配電，一般采用三相五線制供電，并確保接地和安全，可按《民用建筑電器設計規范》JGJ/T16執行。

5、 高速公路廣告設施應具有一定抗震強度，以確保公路交通安全，廣告設施框架采用鋼結構，基礎采用鋼筋混凝土結構，其基礎和上部結構具有能承受12級臺風的強度并符合抗震設防要求，以確保牢固、安全。

6、設置的各類廣告設施，其荷載應按國家標準《建筑結構荷載規范》GB50009執行，基本風壓應按0.55千牛/平方米執行，并考慮高度系數。

7、設置各類廣告設施應根據其所處環境，采取安全的防雷措施，包括防直雷擊和防電磁波侵入，應執行國家標準《建筑物防雷設計規范》GB50057-94。

作者簡介：

李超，男，山東濟南人，西北大學工商管理碩士研究生學歷，經濟師職稱。