"兩違一臨"整治工作中存在的問題及對策

楊洪 王明

摘 要：為做好城市建設管理工作，加快城市化進程，各地政府通過統一領導與部署，其中清理、打擊了轄區內違法用地、違法建設和臨時建筑，并獲得了顯著成效。但是在實際"兩違一臨"整治工作中還有諸多問題，如執法不到位、宣傳力度薄弱等，需要進一步進行協調與解決。本文將簡述當前"兩違一臨"整治工作中存在的問題，并提出了切實可行的解決對策。

關鍵詞：兩違一臨；整治；監管

隨著我國社會經濟的快速發展，違法用地、違法建設和臨時建設的“兩違一臨”現象日益增多，對城市規劃、城市建設以及征地拆遷等工作帶來了不利影響。各地政府在開展“兩違一臨”整治工作時還存在很多問題，如何部門職責交叉、權限不明等，經常出現推諉扯皮的情況，嚴重降低了整治工作效果。因此相關部門及領導要提高重視程度，合理采取有效的解決措施，確保“兩違一臨”整治工作再上新臺階。

一、“兩違一臨”整治工作中存在的問題

（一）行政執法不到位

在“兩違一臨”整治工作中，一些行政執法部門存在畏難推諉的情況，對違法占地建房基本上只停留于口頭或書面制止上。通過調查可知，很多執法人員片面認為自己不具備采取強制制作措施的權利，且執法力量非常薄弱，經常遭遇違法人員的強烈抵制，從而導致在很大程度上放任了違章建設，指望法院進行強制拆除。

（二）違法者法紀意識淡薄

很多居民為解決房屋不足等問題，一般選擇在自己土地上建造房屋，并片面認為不會對他人帶來影響。有的居民在辦理了主體建筑相關規劃手續后，認為可以在邊上鑲幾間附房，不用再辦理手續，殊不知這些附房沒有通過審查，是不合法的，也是不合規的。針對他人違章搭建的情況，大多數居民保持著“事不關己，高高掛起”的態度，只要不對自己造成妨礙，基本上不會向相關部門舉報。在對非法搭建進行查處過程中，經常是看熱鬧居多，對執法支持力度不足，甚至與當事人一起對抗執法，不利于執法的順利進行。

（三）執法工作配合較少

由各部門職能分工可知，國土、建設、城管、房產等部門具備對“兩違一臨”建筑的執法權，但是在執法權上有交叉的情況，因為各部門執法理念存在差異，所以實際執法時配合較少，不夠默契，經常是各司其職，容易出現推諉扯皮、以罰代管等情況，讓執法工作出現了盲區[1]。如對于沒有通過規劃的建筑，按照部門職責劃分，需要城市管理執法局進行查處，而建設部門不具備第一查處權。對此不法開發商通常以此拒絕建設部門查案，從而造成出現違法違章建筑。

（四）法律法規宣傳力度不夠

違法占地、違章建筑和臨時建筑涉及眾多的法律法規，如《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等。現階段有很多農民對建房用地的規定與要求不清楚，普遍認為自己承包土地后可以隨意使用。即使政府部門每年都開展了相關法律法規宣傳活動，但是都收效甚微，宣傳方式落后，力度不足，經常出現土地未批先用的情況，執法過于被動。

二、做好“兩違一臨”整治工作的對策

（一）加強領導，廣泛宣傳

政府部門應進一步加大“兩違一臨”整治工作力度，尤其是做好集中整治攻堅組織領導工作，將當前攻堅階段指揮部運行機制利用起來，深入開展工作部署、綜合協調以及工作考核等工作。要以掌握家底、梳理分類和審慎評評估等為基礎，按照依法強拆一批、重罰一批的方式，保證強勢攻堅完勝，逐步消除居民存在的觀望和懷疑等心理，真正實現監管的規范與長效[2]。應采取電視、廣播、宣傳車等形式，或者是印發宣傳資料，逐步擴大用地建房等政策法規的宣傳范圍，特別是要讓居民了解規劃區住戶建房申報審批程序，并意識到“兩違一臨”造成的危害與不良后果，從而給予“兩違一臨”整治工作更多的支持與配合。此外，還要通過媒體曝光反面典型案件，這樣有利于弘揚正氣，達到教育的目的。

（二）進行動態巡查監管，加強違法查處

為提升“兩違一臨”整治工作成效，需要在國土資源局、縣公路局、縣執法局和縣水利局等部門選拔出一批能力較強、工作經驗豐富和具備較強協調能力的干部，建立起“兩違一臨”清理整頓執法先鋒工作小組，24小時巡查重點鄉鎮、公路沿線和河道沿線，嚴厲打擊、制止違法用地與違法建設等行為[3]。要根據“發現一起，叫停一起，拆除一起”的規定，既要采取集中整治的方式，還要加強日常巡查工作，對于存在的“兩違一臨”行為，相關單位要責令當事人根據要求對土地進行恢復，同時依法作出處理。若是沒有在規定時間內恢復土地，需要“兩違一臨”整治工作辦公室牽頭，與相關部門一起進行集中聯合執法，確保土地盡快恢復，需要拆除的要堅決拆除。

（三）完善體制，注重長效

應從當前“兩違一臨”監管工作狀況出發，不斷優化監管機制。第一，主動向上級爭取，建立起完善的城市管理綜合執法體制。第二，加大個人住房建設申報審批體制改革力度，先向鄉鎮進行申請，通過初審后一起送審。第三，盡快建立鄉鎮國土管理機構，讓鄉鎮農經崗位得以恢復，逐步增強鄉鎮“兩違一臨”監管力量。第四，將各縣級部門及鄉鎮村的職責確定下來，形成一把手負總則、分管領導具體抓的工作責任體系。第五，加大考核力度，將獎懲措施落到實處，確保在出現“兩違一臨”現象后，可以追究具體部門與個人的責任。

（四）注重預防，快速撲滅“兩違一臨”新苗頭

為避免發生“兩違一臨”現象，關鍵是要抓苗頭，及時將苗頭查找出來，并采取有效制止措施，可以減少執法成本，當事人抵觸心理也不會太強，避免出現暴力抗法的情況，讓降低違法者損失，節約資金，確保了社會的和諧與穩定[4]。相關政府部門與鄉鎮政府應做好巡查工作，應抓小、抓苗頭做起，及時發現土地違法行為并有效制止。此外，還要采取違法用地舉報獎勵機制，對于違法違規用地行為，村兩委干部應主動檢舉和揭發，形成“露頭就打、發現就拆”的高壓態勢，讓違章偷建和搶建第一時間被消除。

（五）完善政策，堵疏結合

要采取“堵”與“疏”相結合方式，在嚴厲打擊“兩違一臨”行為的時候，積極探索解決居民個人住房剛性需求的措施。第一，對個人建房政策進行梳理并完善，該嚴的要嚴，該放寬的要放寬。第二，對建房審批程序進行簡化，采取一站式服務，限時辦結審批手續。第三，盡量采取城鎮居民廉租房安置政策，讓農村貧困戶、低保戶、殘疾人家庭等住房問題得以解決。第四，對房屋拆遷補償政策予以規范，違法違法建筑則不能補償，同一時間、區域和地段的拆遷補償標準要相同，不能忽高忽低，減少人為原因帶來的不穩定因素。

三、結語

總之，加強“兩違一臨”整治工作意義重大，需要政府相關部門采取以拆控建，疏堵結合等措施，真正做到“一碗水端平，一把尺子量到底”。此外，還要將城市管理長效機制落到實處，逐步擴大“兩違一臨”巡查范圍，加大整治工作力度，維持正常的建房秩序，避免出現“先建后拆”、“拆后再建”等情況。這樣除了能夠降低“兩違一臨”整治工作強度以外，還可以最大限度減少居民的損失。

參考文獻：

[1]何希旺.淺析“兩違”綜合整治對村鎮規劃建設管理的影響[J].中國建設信息化，2016，（11）：72-73.

[2]朱本權.“兩違”的成因及整治工作中存在的問題及對策[J].重慶行政（公共論壇），2016，（02）：32-33.

[3]黃鵬.用科學發展觀指導“兩違”清理整治工作[J].清江論壇，2013，（04）：41-45.

[4]周鴻波.羅城：“三到位”確保“兩違”工作取實效[J].南方國土資源，2012，（10）：54.