國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的 問題與對策探討

謝寶揚

摘要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展?jié)摿?。國有林業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境作出了重要貢獻，但存在著發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)營粗放等問題。國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理，長期存在著諸多不完善的地方。文章就國有林業(yè)企業(yè)在財務(wù)管理方面存在的五個突出問題進行分析：資金安全監(jiān)管不力、對外負債過度、投資項目超支嚴重、預算管理不完善、財務(wù)部門作用弱化。最后，針對五個突出問題，探討相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：國有林業(yè)企業(yè)；財務(wù)管理；問題；對策

一、引言

林業(yè)產(chǎn)業(yè)包括木材、木材加工、造紙、林產(chǎn)化工、林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等，該行業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，近幾年保持著比較強勁的發(fā)展勢頭。國有林業(yè)企業(yè)是重要的森林資源和森工產(chǎn)品生產(chǎn)單位，同時負有生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境的重大責任。加強國有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，對推動我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。但是，由于長期的粗放經(jīng)營，國有林業(yè)企業(yè)發(fā)展總體質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠強。

財務(wù)管理是國有林業(yè)企業(yè)管理的重要組成部分，它貫穿于企業(yè)管理的全過程，國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理水平不高是一個長期存在的問題。

二、國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題分析

（一）資金監(jiān)管漏洞大，容易造成國有財產(chǎn)損失

深入了解國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理，很容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度不完善、執(zhí)行不到位、資金收支存在安全風險等問題。有些企業(yè)缺少嚴格的貨幣資金管理制度，有些企業(yè)有制度但沒有嚴格執(zhí)行。林業(yè)企業(yè)特別是國有大中型林場大多設(shè)立一些下屬企業(yè)開展多種經(jīng)營，但總部對下屬企業(yè)的資金和賬目監(jiān)管不力，對存在的風險防范不足。如果企業(yè)資金得不到有效控制，就容易被不法之徒鉆空子，造成國有財產(chǎn)損失。

有一個發(fā)生在2017年的案例。廣西某大型區(qū)直林場纖維板廠，在過去兩年的時間里，被工廠出納采取偽造支出單據(jù)、銀行對賬單等手段挪用貪污公款近200萬元，事后幾乎沒有可能追回資金。長時間作弊不被發(fā)覺，不是因為當事人作案手法高明，而是因為工廠及上級財務(wù)主管部門對該廠的財務(wù)監(jiān)管很松懈，資金收付的基本制度沒有得到嚴格執(zhí)行，其中很明顯的一個違規(guī)細節(jié)是，銀行的制單U盾和復核U盾都由出納一人同時保管和操作，違反了不相容職務(wù)分工的原則。

資金收付環(huán)節(jié)是企業(yè)必須重點防范的風險控制點。企業(yè)規(guī)章制度再完善，如果不認真執(zhí)行，基本的內(nèi)控監(jiān)督不落實，資金非正常損失的風險就很高。

（二）籌資無規(guī)劃，舉債無度

企業(yè)負債率過高意味著財務(wù)風險過高。國有林業(yè)企業(yè)普遍負債率偏高，有息融資規(guī)模大，而且資金使用效率低下。

國有林業(yè)近幾年看上去發(fā)展較快，但是嚴重依賴負債推動，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益不高。此外，企業(yè)管理層常常抱有這樣的思維，企業(yè)資金不足，就尋求銀行融資， 根本不統(tǒng)籌考慮企業(yè)的負債水平、負債結(jié)構(gòu)、償債能力，也較少考慮首先從內(nèi)部增收節(jié)支。于是，企業(yè)的負債越來越大，年復一年依賴借新債還舊債維持資金周轉(zhuǎn)，利息支出負擔沉重，如果貸款機構(gòu)拒絕續(xù)貸，相當一部分企業(yè)會很快陷入困境。

（三）投資項目超預算嚴重，固定成本高

國有林業(yè)企業(yè)熱衷發(fā)展所謂的產(chǎn)業(yè)縱向一體化，特別是大型國有林場，從肥料生產(chǎn)、造林、林下養(yǎng)殖到人造板生產(chǎn)都涉及，攤子鋪得很大，戰(zhàn)線拉得很長。比如，廣西林業(yè)廳直屬的十三個區(qū)直林場，有六個林場走同樣的發(fā)展路子，結(jié)果是肥料和人造板產(chǎn)能嚴重過剩，同行業(yè)低水平競爭，盈利非常困難。

國有林業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)擴張存在著幾個嚴重問題：一是項目自有資金不足，嚴重依賴外部融資，而自身債務(wù)本就很沉重。二是所投項目絕大部分都處于競爭飽和行業(yè)，特別是肥料和人造板行業(yè)，盈利前景非常不樂觀。三是項目建設(shè)支出失控，少有項目成本控制在預算以內(nèi)。以上述案例中的纖維板工廠為例，幾年前投資建設(shè)中密度纖維板生產(chǎn)線項目，最終建設(shè)成本比預算高出近一倍，高額的項目建設(shè)成本沉淀為企業(yè)固定成本，極大地抬高了項目盈利保本點，企業(yè)從一開始就處于不利處境，導致投產(chǎn)就虧損。

（四）企業(yè)預算管理不完善，無約束作用

國有林業(yè)企業(yè)每年一般都制定有收入和費用計劃，但不是全面預算的形式，主要側(cè)重 “五公”經(jīng)費控制（接待費、會議費、差旅費、購置費、培訓費等），大部分基層員工對預算都不了解。有些企業(yè)，從預算制定到預算考核，整個過程都不夠完善合理。首先，編制預算時，各部門不重視，基本照搬上年數(shù)據(jù)應(yīng)付，導致預算松弛、指標不合理。其次，預算執(zhí)行過程中，基本沒有分析和反饋，預算控制不力。再次，預算考核不嚴，沒有完善的制度考核各部門預算執(zhí)行的結(jié)果，做不到有獎有罰、獎罰分明。這樣的預算管理，只是有名無實，難以達到預期的效果。

（五）財務(wù)部門相當弱勢，對企業(yè)經(jīng)營決策參與不夠

財務(wù)管理良好的企業(yè)，財務(wù)部門一定發(fā)揮著相當重要的作用，在企業(yè)中居于重要地位。但國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)部門大多地位弱勢，原因跟領(lǐng)導不重視有關(guān)，也跟財務(wù)部門沒能有效發(fā)揮自身作用有關(guān)。

在相當多的國有林業(yè)企業(yè)中，財務(wù)部門基本就是記賬的角色，遠談不上幫助企業(yè)決策及改善管理。實際工作中，國有林業(yè)企業(yè)的財務(wù)部門往往存在著這些情形：一是財務(wù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力不強。財務(wù)人員不主動學習，繼續(xù)深造的積極性不高，專業(yè)知識長期不更新，不及時掌握先進的管理會計理論和方法。二是財務(wù)部門往往只做核算、忽略監(jiān)督。三是會計信息系統(tǒng)大多處于簡單電算化的階段，ERP系統(tǒng)應(yīng)用不多，很少達到數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)控、信息共享的水平。四是會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。比如，往來賬項長期不核對、不清理，存貨賬實不符，會計檔案保管不善。五是會計信息報送不及時，會計報告質(zhì)量不高。習總書記說，打鐵還需自身硬，但很多企業(yè)財務(wù)部門本身就不夠硬。

三、國有林業(yè)企業(yè)財務(wù)管理的改善對策探討

（一）完善資金監(jiān)管制度，防范財產(chǎn)損失

一是健全資金內(nèi)控制度，規(guī)范資金的收付程序、審批權(quán)限，確?，F(xiàn)金和銀行存款的管理規(guī)定得到落實。必須杜絕一人辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)全過程的情形（比如：制單和復核必須分開，支票保管和印章保管必須分開）。二是加強企業(yè)資金集中管理。下設(shè)多個分支機構(gòu)的企業(yè)，可以采取由總部統(tǒng)收統(tǒng)付的管理辦法：下屬單位收入的資金及時匯集到總部，各所屬單位的付款統(tǒng)一由總部按規(guī)定程序辦理；下屬單位的銀行U盾、支票等支付工具收歸總部保管和操作。在辦公信息化的條件下，這樣做完全可以達到效率和監(jiān)管不沖突。三是加強審計監(jiān)察。國有林業(yè)企業(yè)普遍設(shè)置有審計監(jiān)察機構(gòu)，要切實發(fā)揮它們的事前事后監(jiān)督作用，為資金安全再加一道保險。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃籌資，負債適度

林業(yè)并非高毛利行業(yè)，這個行業(yè)產(chǎn)出所需時間長（林木生長周期長，下游人造板只能使用已成材的木材），且受自然氣象條件影響大。企業(yè)經(jīng)營如果采取激進擴張的融資政策，一旦投資失誤，財務(wù)狀況就會迅速惡化。因此應(yīng)選擇穩(wěn)健的財務(wù)戰(zhàn)略，在融資方面宜謹慎保守，以實現(xiàn)業(yè)績穩(wěn)定增長和資產(chǎn)規(guī)模平穩(wěn)擴張。

企業(yè)要合理確定外部融資規(guī)模，使企業(yè)的負債水平處于合理安全范圍（一般不宜超過50%），并與企業(yè)償債能力相適應(yīng)，還要注意降低融資成本。

（三）科學決策投資項目，努力降低項目建設(shè)成本

林業(yè)企業(yè)不能盲目擴張、亂投項目，特別是國有大中型林場，長期以來實行“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，在市場競爭中缺乏資金、人才、管理等方面的優(yōu)勢，在經(jīng)營擴張上不能急燥冒進。實際上，國有林場發(fā)展林板產(chǎn)業(yè)縱向一體化或多種經(jīng)營，真正成功的少之又少。

林業(yè)企業(yè)對投資項目要加強可行性研究，對項目的風險和收益要反復進行科學評估，結(jié)合企業(yè)資源和自身的管理能力、籌資能力，慎重決策。

獲準建設(shè)的項目，應(yīng)有詳細可靠的投資預算。在建設(shè)過程中要對項目加強管理，對項目采購嚴格把關(guān)，努力把建設(shè)成本控制在預算以內(nèi)，確保投資支出不失控。

（四）完善預算管理

全面預算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種重要方法，對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展起到重大推動作用。國有林業(yè)企業(yè)應(yīng)在原預算運作方式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖A算管理。全面預算涵蓋企業(yè)的所有經(jīng)濟活動，要求所有部門全員參加，全過程跟蹤控制。

企業(yè)通過制定全面預算管理制度，明確規(guī)定預算編制、預算控制、預算考核的內(nèi)容和制度，嚴抓落實，推動企業(yè)經(jīng)營目標得到實現(xiàn)。

（五）財務(wù)部門主動發(fā)揮職能作用

財務(wù)人員要有主動參與管理的意識，發(fā)揮財務(wù)部門在資金管理、成本控制、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面的功能作用。首先，財務(wù)人員要主動學習財務(wù)、審計、市場營銷、企業(yè)管理等多方面知識，不斷提高自身綜合素質(zhì)。其次，財務(wù)人員要主動全面深入了解企業(yè)的經(jīng)營情況，不要局限于本部門視角，積極為企業(yè)提供有價值的信息和建設(shè)性建議。再次，財務(wù)部門要積極爭取企業(yè)加強會計信息化建設(shè)，引進和采用先進的會計信息處理系統(tǒng)，把會計核算、預算和實時監(jiān)控有機整合成一個管理系統(tǒng)，實現(xiàn)事前計劃、事中控制、事后反饋三者的統(tǒng)一，幫助企業(yè)有效改善管理。

四、結(jié)語

財務(wù)管理水平直接影響到企業(yè)管理水平，進而影響到企業(yè)經(jīng)濟效益的高低，很難想象財務(wù)管理混亂的企業(yè)能取得良好的經(jīng)濟效益，國有林業(yè)企業(yè)要想獲得持續(xù)生存和發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理，不斷提升財務(wù)管理水平。

參考文獻：

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（作者單位：深圳市前海四海匯智創(chuàng)業(yè)投資有限公司）