新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理

秦俊麗

摘要：隨著《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的執(zhí)行，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，做好預(yù)算管理工作，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)起到了非常重要的影響。文章對(duì)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算管理進(jìn)行分析和研究，為事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)提供有用的參考依據(jù)。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度；預(yù)算管理

為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使事業(yè)單位能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國(guó)于2013年1月1起開(kāi)始執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率的提升，從而使事業(yè)單位能夠更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的發(fā)展進(jìn)步，更能夠帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

一、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要變化

（一）會(huì)計(jì)主體變更

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，首先對(duì)會(huì)計(jì)主體進(jìn)行了明確的劃分，改變了從前會(huì)計(jì)工作僅僅負(fù)責(zé)計(jì)算和報(bào)賬兩項(xiàng)簡(jiǎn)單工作的局面，使會(huì)計(jì)工作為事業(yè)單位的發(fā)展起到了更大的促進(jìn)作用。例如在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)工作能夠幫助事業(yè)單位對(duì)資金進(jìn)行合理的籌備和分配，并對(duì)資金展開(kāi)科學(xué)管理，提高資金的有效利用率。

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算對(duì)象是發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的記錄和反饋，同時(shí)還建立起了科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，預(yù)算管理成為會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容，并且不斷提高預(yù)算管理的技術(shù)水平，使其對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展發(fā)揮出了更大的作用，加強(qiáng)對(duì)資源的合理配置，提高資金使用效率，從而全面提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

（二）會(huì)計(jì)核算變更

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，會(huì)計(jì)核算與傳統(tǒng)的核算方式不同，為保證預(yù)算口徑一致，對(duì)固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)分別進(jìn)行計(jì)提折舊和攤銷，從而使事業(yè)單位能夠更加清晰的了解自身的資產(chǎn)情況，特別是資產(chǎn)變化和內(nèi)部成本的構(gòu)成，為預(yù)算工作的開(kāi)展提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使預(yù)算管理的效率得到極大的優(yōu)化。

（三）會(huì)計(jì)要素變更

在原來(lái)的會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)要素是指資金的來(lái)源、運(yùn)用和結(jié)余，這三大會(huì)計(jì)要素是為了滿足收付記賬法的要求而總結(jié)出來(lái)的，然而隨著收付記賬法越來(lái)越難以反映事業(yè)單位的真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，這些會(huì)計(jì)要素也失去了原有的作用。而新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，更加明確的劃分了會(huì)計(jì)要素，不僅使其更加規(guī)范，而且能夠更加清晰的反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表體系更加完善

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度參考了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了財(cái)務(wù)報(bào)表的項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)，完善了財(cái)務(wù)報(bào)表體系，能夠更加清晰的反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支和結(jié)余情況。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制也更加科學(xué)，對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)情況反映更準(zhǔn)確，提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，不僅促進(jìn)了管理效率和質(zhì)量的提升，更為事業(yè)單位的決策提供了科學(xué)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，促使決策的正確性得到明顯的提高。

二、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

（一）提升了預(yù)算編制的科學(xué)性

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化，確保核算項(xiàng)目更加準(zhǔn)確，而且清晰明了，鮮明的反映了事業(yè)單位的營(yíng)收情況，為預(yù)算管理的科學(xué)性打下了良好的基礎(chǔ)，而會(huì)計(jì)核算工作也因此得到全面的優(yōu)化。

（二）提升了預(yù)算執(zhí)行的操作性

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督功能進(jìn)行了完善，使相關(guān)功能更加健全，從而提升了對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用。特別是對(duì)會(huì)計(jì)核算的細(xì)分以及準(zhǔn)確性的提高，使預(yù)算執(zhí)行能夠有據(jù)可循、有章可依，簡(jiǎn)化了執(zhí)行程序，提高了執(zhí)行的可操作性和效率。

（三）強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督工作貫穿了預(yù)算管理工作的全過(guò)程，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，要求預(yù)算管理人員要具有更強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)執(zhí)行預(yù)算工作必須要嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，這些規(guī)定大大強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督的效率和質(zhì)量，從而對(duì)事業(yè)單位合理安排和使用資金，起到了重要的促進(jìn)作用，更促使事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)。

（四）提高了預(yù)算評(píng)價(jià)的有效性

預(yù)算管理工作主要包括三個(gè)部分，即事前預(yù)測(cè)、事中執(zhí)行和事后評(píng)價(jià)。預(yù)算評(píng)價(jià)就是評(píng)判預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量好壞。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，明確了預(yù)算管理的主體，從而提高了績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，并將這種績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)全面落實(shí)，形成績(jī)效管理機(jī)制，成為預(yù)算管理的一部分。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，為預(yù)算管理提供重要的參考依據(jù)，促進(jìn)了預(yù)算管理水平的提升。同時(shí)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)了預(yù)算管理的規(guī)范性，使資金安排更加合理有效，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，從而促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)有效性得到大幅度提升。

三、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位對(duì)新會(huì)計(jì)制度缺乏足夠的重視

目前，事業(yè)單位還處于新舊兩套會(huì)計(jì)制度的更新?lián)Q代之中，大部分事業(yè)單位對(duì)新的會(huì)計(jì)制度使用時(shí)間不長(zhǎng)，會(huì)計(jì)人員的辦公思維還停留在舊方法上，導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)新的會(huì)計(jì)制度重視不足，因此新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況也不盡如人意。

（二）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以落實(shí)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度使預(yù)算管理工作更加規(guī)范，預(yù)算管理體系也更加完善，但與此同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)就提出了更高的要求。然而實(shí)際上很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)較差，難以完成新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的要求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法得到徹底落實(shí)。

（三）內(nèi)部控制不健全，配套體系不完善

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作還沒(méi)有形成完善的配套體系，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)部控制力度不足導(dǎo)致內(nèi)部控制不健全，無(wú)法有效的約束預(yù)算管理工作。特別是缺乏相應(yīng)的預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的效果難以得到有效的檢驗(yàn)和回饋，自然也無(wú)法做出有針對(duì)性的改進(jìn)，使預(yù)算管理工作在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下難以順利實(shí)施。

四、提高新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下預(yù)算管理工作質(zhì)量的策略

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位的預(yù)算管理方式，建立完善的預(yù)算管理體系

在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，必須要對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，建立完善的預(yù)算管理體系，使預(yù)算管理工作能夠順利實(shí)施。首先要加強(qiáng)各部門之間的合作意識(shí)，加強(qiáng)各部門的協(xié)作關(guān)系，同時(shí)還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)，使預(yù)算管理工作科學(xué)化、規(guī)范化，各項(xiàng)新的預(yù)算管理制度可以得到徹底落實(shí)。

其次，落實(shí)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理。

最后，完善預(yù)算管理工作的內(nèi)部控制機(jī)制，從而約束預(yù)算管理行為，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和正確性。

（二）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

必須要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以保障新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能夠徹底落實(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)外聘或是內(nèi)部培訓(xùn)等方式，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，同時(shí)還要建立配套的考核制度，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施績(jī)效管理，從而促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的工作積極性，在工作中不斷的提高自身的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，達(dá)到新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求。

（三）優(yōu)化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理

在事業(yè)單位的資產(chǎn)中，最重要的一部分就是國(guó)有企業(yè)，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也是會(huì)計(jì)工作中最重要的一部分。在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，在預(yù)算編制中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、金額、分布情況要做出清晰準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，更要明確折舊方法，從而確保國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，不會(huì)因?yàn)楣芾聿簧?，而造成?guó)有資產(chǎn)流失。

五、結(jié)語(yǔ)

具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，而且發(fā)揮著不可替代的作用。全面實(shí)施新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，不僅對(duì)事業(yè)單位自身的發(fā)展建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，也具有深遠(yuǎn)的意義。

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（作者單位：中國(guó)兵工學(xué)會(huì)）