社區工會建設淺析

戰曉華

摘要：隨著城市基層社會經濟發展和社會體制變革的持續推進，如何在城市社區治理中充分發揮社區工會組織的特有作用，成為加強社區工會工作的一個全新課題。社區工會組織要大膽探索、不斷創新開展工作的思路和方式方法，滿足社區從業人員的差異化需求，維護其合法權益，促進和諧社區發展。

關鍵詞：社區工會；和諧社區；管理體制；弱勢群體

經濟體制轉軌的持續推進和社會組織方式的逐漸變革，推動了社區經濟的穩定發展和城市管理體制的變遷。城市社區是社會治理的落腳點，在城市社區形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理格局，社區工會組織大有可為。社區工會組織要滿足新形勢、新任務的需要，結合工會工作自身特點，在城市社區治理中充分發揮自身的特有作用，及時地將工作觸角延伸到社區中來。通過組建社區工會組織，將區、街工會組織向社區延伸，把工會工作融入到社區治理與社區建設的各個方面，全面拓展城市工會工作領域，這是適應城市管理體制改革，順應城市基層政權建設和職工隊伍變化的形勢需要和必然選擇。

一、加強社區工會建設的重要意義

（一）是鞏固黨的執政基礎和基層政權建設的需要

隨著經濟結構的調整，國有企業改革、城市三產的發展，計劃經濟體制下黨政機關、企業事業單位社會職能的逐步剝離，群眾的生產方式、生活方式的轉變，越來越多的待業、自謀職業者、下崗人員和非公有制經濟的人與原先的單位割斷了聯系，與社區的關系越來越緊密。同時，農村經濟體制改革也釋放了大量勞動力，外來務工人員涌入城市務工、經商、從事社會服務，日益深入地扎根并散居于社區當中，社區工作的領域不斷擴大，社區服務的對象急劇增加。加強社區工會建設，發揮工會組織的橋梁紐帶作用，把社區內的各類職工（勞動者）組織起來，參與國家和社會事務的管理，對于維護社區穩定，促進社區繁榮，夯實黨的執政基礎和群眾基礎具有重要意義。

（二）是促進城市管理體制變革和社區和諧有序發展的需要

近年來，隨著城市化的推進以及社會治理方式的變遷，城市社區建設日新月異，沒有單位人員越來越多。“兩級政府、三級管理”的城市管理體制建立后，城市社會治理的中心不斷向社區下移。通過實現工會工作重心下移，強化社區工會工作，把各類人員組織起來積極參與城市社區建設和治理，才能更好地發揮工會的政治優勢、組織優勢、體制優勢、工作優勢和特長，最大限度地團結凝聚職工群眾，又能為城市社會治理體制改革提供支持和保障作用。

（三）是拓展工會工作領域進一步履行維護職能的需要

在城市社區，無論是原有的與組織脫離的人員，還是涌入城市的外來務工人員，這些“社會人”數量眾多、情況復雜，可以說在一定程度上，社區成了一個弱勢群體比較集中的積聚地，政府的有關政策難以落實到位，受社會關心的程度也比較低。這就需要有相應的組織根據這種新的形勢來輔助管理并關心、教育和保護他們。因此，有必要組建工會組織，通過工會團結各類人員，解決弱勢群體的實際困難和生活需要，使他們在工會的大家族中感受溫暖。

二、積極發揮社區工會工作的功能

（一）建立社區工會組織，充分發揮工會的凝聚功能

一是強化宣傳與教育，上好建會入會這一課。可以采用開會、印發宣傳資料、出海報等形式，宣傳學習社區工會的性質、地位、職能等知識，提高社會人員建會入會的認識，激發他們參與的積極性。二是因地制宜，針對不同社區的實際情況，靈活多樣地依法組建工會組織。比如，可以在街道工會或街道社區工會聯合會的下面依托社區居民委員會組建社區工會，采用“一居一會”的組織形式；也可以依托集貿市場、社區網點、商貿大樓等，成立相應的社區工會；也可以考慮區分行業，如綠化、安保、保潔等，分門別類地組建社區行業工會。社區工會組織建立以后，要積極主動開展工作，加強宣傳引導，采取切實有效措施，最大限度地把沉淀在社區內各類職工組織到工會中來，擴大社區工會的群眾基礎。

（二）充分發揮工會的維護和服務功能，使工會成為社區內職工的“娘家”

社區工會是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，關注社區內的職工困難群體，最大限度地維護職工合法權益，是社區工會一切工作的最終目的。社區工會要深入了解職工最關心最直接最現實的利益問題，高舉維護職工權益的旗幟，大力推動建立和諧穩定的勞動關系，切實履行維護職工權益的基本職責，可以通過職工代表大會制度、職工訪談制度（困難職工必訪）、勞動關系審議制度、外來務工人員法律援助制度等，主動加大維權力度，為職工合理爭取勞動報酬、規范簽訂勞動合同、爭取安全作業的工作環境等。也可以把幫扶就業、扶貧幫困、實施“送溫暖工程”等作為經常性工作重點來抓，實行結對幫扶。為實現社區工會工作和社區治理工作的良性互動，社區工會組織要組織職工和會員積極參與社區治理，比如議定鄉規民約、參與業主委員會的組建、社區公共事務的共治等。總之，要在維護職工隊伍穩定、促進經濟平穩較快發展、推動構建社會主義和諧社會中發揮更大的作用。

（三）充分發揮教育功能，引導職工投身社區建設

通過開展形式多樣的教育活動，發揮工會的教育功能，全面提升職工素質，助力和諧社區建設。一是配合黨組織做好職工的思想政治工作，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵職工為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻自己的力量，倡導“社區是我家，建設靠大家”等文明理念。二是對職工開展提升素質教育，包括業務技能、科普知識、普法教育，提升職工綜合素質，增強其社會競爭力，發揮其在城市社區治理中主力軍的作用，培樹法律意識，促進社區的穩定。三是圍繞社區衛生、社區治安、社區教育、社區文化、社區環境等社區建設的各項工作，積極開展“創建衛生城市”、“文明小區”、“最美小區”、“義務奉獻日”、“我為社區獻策”、“文明職工評選”以及各種文體娛樂活動，豐富職工生活，弘揚社區正能量。

三、積極探索社區工會工作的新思路新方式

隨著城市管理體制改革的深入推進，社區工會工作經歷了萌芽到發展的過程，初步形成了基本的工作模式。但作為新生事物，社區工會工作還有諸多需要改進的地方，需要在實踐中不斷探索更為有效的工作思路和工作方法。

（一）緊緊依靠地方黨政領導

社區是城市的最基本單元，社區內從業人員主要為自謀職業者、下崗失業人員、外來務工人員等城市弱勢群體，各種矛盾錯綜復雜、利益多元。實踐中，工會干部多是兼職為主，開展工作難度較大。“黨政軍民學，東西南北中”，社區工會工作要本著來源于群眾、扎根于群眾的原則，緊緊依靠地方黨政的領導，取得各有關方面支持和配合，把社區工會工作納入地方黨政的工作內容之中，共同研究部署。

（二）加強與駐區單位工會的聯系與協作

社區工會作為代表各類人員的基本利益的組織，要加強與本區域內的機關、事業、企業單位工會組織的聯系與協作，強化共駐共建，在人力、財力、物力上取得他們的支持，充分利用駐區單位工會的陣地和資源來開展活動，實現有效資源的優化配置和共享。例如，如果條件允許，駐社區單位工會可以為社區工會組織活動提供場地、器材等，也可以提供人力上的支持，促進社區工會工作的開展，同時社區工會也可以盡自己所能，為社區內其他單位創造一個良好的工作和生活環境，實現二者共贏，共同發展。

（三）進一步探索社區工會工作合理組織體制

實踐中，各地情況不一，社區工會的組織形式也多種多樣。但是，從發展的戰略眼光來審視，社區工會建設工作還有待進一步提高質量。近年來，城市非公有制企業不斷增多，無上級行政主管的企業數量也在遞增，在這種背景下，城市產業工會將逐步弱化，工會工作的主要對象將轉移到社區，社區工會工作的任務將進一步加重。這就需要不斷調整社區工會建設的思路和辦法以適應社區工會工作的需要。包括依法組建工會，尤其要在法律層面明確社區工會的職能和地位。要進一步健全和完善社區工會組織體制，在制度層面進一步明確市、區、街道、居四級屬地管理工作的權限劃分和具體標準。

（四）積極探索維護弱勢群體權益新途徑

社區內從業人員具有多樣性和復雜性。社區工會作為社區職工利益的代表者和維護者，要創造性地開展工作，最大限度地保護社區廣大勞動者的利益。社區工會在工作中尤其要著重關注兩類弱勢群體。一是基本沒有進入社會保障體系覆蓋范圍的從業人員。如保安或保潔人員等，他們的勞動合同、集體合同簽訂率比較低，由此導致其勞動關系不穩定、不規范。社區工會要建立適應社區特點的勞動關系協調新機制，大膽探索適應社區特點的職工代表大會制度，協商談判、簽訂社區區域性集體合同，積極推動政府在社區特殊群體中建立完善社會保障制度。二是外來務工人員。由于外來務工人員在城市中的經濟地位與社會地位相對較低，一旦產生糾紛，他們很難維護自身的合法權益。因此，社區工會組織要根據《勞動法》等法律法規，加快建立健全工會法律援助機制，搭建為其提供法律咨詢和法律服務的平臺，支持他們依法依規提起訴訟，使勞動糾紛得到及時處理，切實維護其合法權益。

可見，隨著我國的經濟和社會結構的深刻變革，整個基層社會越來越復雜多元、矛盾集中。來源于群眾、扎根于群眾的特質，使得社區工會組織較善于滿足職工多樣化的社會需求，提供差異化的服務。所以，在新形勢下，依法組建社區工會并創新式地開展工作勢在必行，并且是十分必要的。社區工會要積極探索開展工作的新理念、新思路和新方法，更好地發揮維護職工權益作用，發揮好黨聯系群眾的橋梁和紐帶功能。有關部門要加強引導，將工會工作逐漸融入到社區建設中來，把社區建設成安居樂業的樂土。

（作者單位：遼寧行政學院）