我國企業預算管理的困境及對策探析

孟萱

摘要：企業預算管理工作是企業運營和管理的重要環節，能夠對企業的運營和管理起到控制、約束和規范作用，對有效實施企業發展戰略，提升企業管理水平具有重要意義。但目前我國許多企業的預算管理工作普遍存在問題，很大程度上影響了企業的預算管理工作水平，進而影響了企業的持續健康發展。文章闡釋了預算管理的概念、特點和意義，探討了當前我國企業預算管理工作面臨的困境，并提出了相應的解決對策，以期為完善相關管理工作提供參考。

關鍵詞：預算管理；困境；對策

企業預算管理工作是企業運營和管理的重要環節，主要目的在于發揮預算管理在企業運營和管理中的約束、控制和規范作用，以更好地實施企業的發展戰略，不斷提升企業管理水平。但目前我國許多企業的預算管理工作面臨著一些困境和問題，很大程度上影響到了企業的預算管理工作，進而影響了企業的持續健康發展。因此，企業要積極尋求解決預算管理困境的措施，助力企業良性發展。

一、預算管理的內涵、特點和意義

（一）預算管理的內涵

預算管理是指企業在前瞻性戰略目標的指導下，利用預算對企業內部的財務和人力資源、物質資源和固定資產等非財務資源進行全面的掌控規劃、分配利用和管理監督，通過將實際完成情況與戰略目標不斷對照分析，及時修正企業運營和管理中的偏差，幫助企業管理層更加有效地管理企業和最大程度地實現企業戰略目標的一種管理手段。

（二）預算管理的特點

1. 可變性。企業的預算管理工作不是一成不變的，而是會隨著市場環境的變化和企業戰略目標的調整而隨時變化。

2. 全面性。預算管理必須對企業經營活動的所有工作流程進行全方位的系統管理，不是對某一環節或某個部門的簡單的管理，更不應僅僅拘泥于財務范圍。

3. 系統性。預算管理工作與其他工作不同，不能獨立于企業內部，必須需要企業其它部門的密切配合，需要全體工作人員共同參與，共同完成。任何一個環節出現問題，都會影響整體效益。

4. 約束性。預算一旦編制成功，企業各部門和全體工作人員均必須嚴格執行。

（三）預算管理的意義

1. 有利于實現企業戰略目標。企業預算管理是企業內部管理控制的重要方法，在企業發展中發揮著規劃管控、溝通協調、績效評估的重要作用。科學的預算管理可以有效控制企業的各項經營活動，并確保嚴格按照計劃執行。預算管理在為企業的各項經營活動確定好具體目標后，通過監督其實施，不斷分析調整，有助于企業在激烈的市場競爭中發掘并保持核心競爭力、降低成本，促進企業實現戰略目標和可持續發展。

2. 有利于降低企業經營風險。企業通過預算管理可以將戰略目標層層分解、量化，使企業戰略目標的實現和預算的執行融為一體。同時，通過對企業進行風險預測、發展環境預測等一系列分析，使企業在對市場進行全面、詳細調查的前提下，制定科學的經營發展規劃，更加理智地從事各項經營活動，不斷提高企業經營決策的準確性、科學性、針對性和預見性，減少決策失誤，降低經營風險。

3. 有利于合理配置企業資源。通過分析預算管理的內涵，我們知道，預算管理實施的過程實質上是對企業各種財務和非財務資源進行有效控制的過程。企業在實施預算管理過程中，可以對各種資源進行預測評估，實現資源配置的最優化，有效避免資源分配的不合理不均衡問題，提升企業的經營績效。

二、我國企業預算管理面臨的困境

（一）思想觀念存在偏差

我國部分企業管理層和普通員工認為，預算是財務行為，是以財務管理部門制定財務計劃和財務收支標準為主要內容的工作，應該由財務部門負責。這種看法是很片面的，甚至是錯誤的，會導致預算管理無法得到有效實施。實際上，預算管理是集資金預算、投資預算、業務預算、工資性支出預算、利潤預算及管理費用預算等于一體的全面預算管理，是一個綜合性的預算體系，內容涉及方方面面，涵蓋了財務資源和人力、信息、管理等方面的非財務資源。雖然各種預算最終表現為財務預算，但各種業務、資金、管理等預算的基礎卻是財務管理部門無法確定和影響的。財務部門的工作主要是從財務角度為各部門、預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析，其對企業人力資源、具體業務情況、市場環境變化等都不夠熟悉，因此無法代替具體的部門去編制預算。企業管理者和普通員工預算管理思想觀念上存在的偏差會影響到企業預算管理工作的順利開展，嚴重時會給企業發展帶來損失。

（二）預算編制不科學、不精細

雖然預算的編制有固定預算、彈性預算、增量預算等多種方法，但很多企業預算編制的方法比較單一，嚴重影響了預算編制的精細化水平。我國企業在編制預算時，多數使用增量預算方法。通常，企業的各個部門具有多重目標和從事多種活動，但增量預算并不考慮企業經營活動的多樣性，其將資金分配給部門而不是分配給活動或任務。對于具有多重目標的部門或單位，有些目標可能比其他目標更加重要，不同的目標實現的難易程度也存在較大差異，但增量預算方法對此并不加區分。因此，增量預算方法缺乏有效的針對性。此外，部分企業的預算調整和追加比較頻繁，使企業整體預算管理工作缺乏科學性和嚴謹性。

（三）缺乏嚴格有效的預算考核機制

預算考核是實現企業戰略和預算目標、提升員工活力、增強企業凝聚力的重要方式。但很多企業特別是中小企業普遍缺乏嚴格有效的預算考核機制，存在考核指標單一、考核指標不明確、考核指標之間缺乏邏輯性、考核辦法缺乏時效性等問題。有的企業雖然制定了相對規范的考核制度，但在實際工作中并未得到嚴格執行，形同虛設，使考核失去了應有的嚴肅性，嚴重挫傷了員工的積極性。

三、完善企業預算管理工作的對策

（一）提高企業對預算管理的重視程度

預算管理對企業發展具有重要的推動作用，關系企業的長遠發展和戰略目標的實現。因此，企業的管理層和普通員工必須轉變思想觀念，正確認識預算管理在企業管理中的重要意義，特別是企業的最高決策層必須透徹地理解預算管理的內涵及作用，樹立全面預算管理理念，通過召開會議、宣傳推廣、教育培訓等方式，增強全體員工參與預算全過程的積極性和主動性。企業預算管理需要企業各個部門共同配合，才能實現企業戰略目標。因此，有條件的企業可以設立“預算管理委員會”等專門的預算管理機構，直接向企業管理層負責，同時選聘有專業能力的人員負責企業預算管理工作，建立職責清晰、高效合理的組織結構，健全完善、嚴格的內部控制制度，使企業預算編制的數據和資料的獲取都能得到有關部門的全面配合。

（二）提高預算編制的科學化精細化水平

在預算編制過程中，具體工作人員應結合企業戰略目標、戰略規劃和實施計劃，根據公司業態分布的不同，將固定預算、彈性預算、增量預算、滾動預算、零星預算、彈性預算等多種編制方法綜合應用，避免預算編制方法過于單一造成預算目標彈性不足的缺點。要在深入分析宏觀環境、行業環境、內部資源的基礎上，結合上年度企業的經營業績，采用適當的編制方法，對企業未來一定時期經營情況的詳細規劃作出合理的假設和預測。預算編制完成后應廣泛征求各部門的意見，反復溝通，推敲審核，不斷提高預算的科學性和可操作性。

（三）強化預算管理監督考核機制和激勵機制

預算管理工作的順利實施和預算管理作用的有效發揮離不開預算管理監督考核機制和激勵機制的強化。為完善企業的預算管理工作，企業必須重視監督考核和激勵機制的制定和增強，嚴格按照預算管理標準對各項預算管理工作進行監督和考核。企業要對預算管理工作人員進行定期培訓，全面提升其專業技能和綜合能力，并按照績效考評的方法對員工進行考評。在良好的監督考核和激勵機制的保障下，企業的各部門之間才會形成一個分工明確、責任清晰、協調一致的閉環鏈條，預算管理工作才能真正得以順利開展。

四、結語

預算管理工作是企業管理的重要手段，對企業的持續穩定發展具有重要意義。企業要走出預算管理工作的困境，必須堅持問題導向，找準預算管理工作的難點和困境，制定出具有針對性和可操作性的解決策略，按照企業戰略目標的要求，不斷提高預算編制的科學化、精細化水平，并強化預算管理監督考核機制和激勵機制。

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（作者單位：山東特檢魯安工程技術服務有限公司）