淺談東北地區加強和規范 行政事業單位國有資產管理

宿敏

摘要：21世紀以來，中國政府在東北地區等舊工業基地采取一系列改革戰略措施，為東北地區的全面振興注入全新動力。為深入貫徹落實發展新理念，實現東北地區老工業基地的全面振興，作為東北地區的行政事業單位也責無旁貸，行政事業單位管理著分布在關系國計民生的重要行業和提供公共服務的關鍵領域的國有資產，管理好、使用好行政事業單位國有資產，保證國有資產使用的規范、安全和有效，推動經濟社會和公共事業的科學發展，促進服務型、節約型政府的建設，切實為東北地區老工業基地的振興發揮積極作用。

關鍵詞：機關事業單位；國有資產；管理

行政事業單位的國有資產作為行政事業單位開展工作的物質基礎，在公共事業經營管理、財政預算等方面起到了重要作用。行政事業單位國有資產包括國家調撥給行政事業單位的資產，行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產，按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

東北地區老工業基地的振興戰略實施以來，以國有企業為主的經營性國有資產改革成效明顯，積累了許多成功的經驗。而行政事業單位國有資產管理體制改革則相對滯后，很難適應東北地區老工業基地振興的總體要求。因此，更新行政事業單位國有資產體制是十分必要的。

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

目前，東北地區的行政事業單位國有資產管理主要存在產權不夠清晰、配置不盡合理、監管不夠到位、使用效率偏低等問題。

（一）資產產權不清晰

傳統管理體制下，很大一部分行政事業單位國有資產存在產權混亂、存量不清、賬實不符等問題。有的單位國有資產實物管理與價值管理相脫節，單位資產原始資料不全，權屬難以界定；有的單位利用國有資產進行投資經營，形成賬外資產，產權模糊；有的單位疏于管理，造成賬實不符，甚至有些國有資產被非法侵占而流失。

（二）資產配置不合理

政府招標采購政策實施后，行政事業單位國有資產隨意購置和重復購置現象已大有改觀，但也還存在著部分行政事業單位受自身利益驅動，不顧本單位實際需求，拼命爭經費，超高標準購置資產，造成資產的閑置和浪費，資產配置不合理。

（三）資產監管力度不夠

一些行政事業單位將國有資產與部門財務相互交叉混合管理，資產收益部門化甚至人個化。有的行政事業單位處置資產的程序和途徑不規范，又缺乏有效的監督，導致使用單位隨意處置資產，不可避免造成資產的浪費和流失，導致腐敗頻發。

（四）資產使用效率不高

由于資產分散在各行政事業部門，很多單位“重財輕物”、“重占有輕使用”、“重購建輕管理”，閑置浪費嚴重；行政事業單位資產調劑制度不完善，現有的資產存量不能有效地滿足資產增量的需要，資產的流動性差，共享程度低；缺乏增值保值意識，使用效率不高。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題的原因

（一）管理體制不完善

有的行政事業單位在實際的管理中缺乏體制上的整體設計，有的行政事業單位的制度建設不夠完善，有的行政事業單位資產管理的規章制度形同虛設，存在著“誰都負責，誰都不負責”的情況，造成了資產管理責任不清，管理責任不落地，國有資產的安全得不到保障。

（二）管理權限不清晰

實際工作中，一些行政事業單位將資產管理工作簡單的交與內部財務部門。有些地方行政事業單位國有資產的管理部門是財政部門，而有些則是國資部門，財政部門與國資部門的職能又存在交叉，造成了資產的管理權限模糊化。而有些行政事業單位沒有清醒的認識到國有資產管理的重要性，對這方面的管理沒有分配較多的專業人才，或是沒設置專門的資產管理部門，沒配備專職資產管理人員，導致行政事業單位國有資產管理很難落到實處。

（三）缺少專業化管理隊伍

行政事業單位國有資產管理隊伍素質參差不齊，多數單位是由財會機構兼管，沒有設置專門機構或配備專門人員；有的單位由于缺少專人負責，甚至出現對國有資產的棄管現象。

（四）監管不嚴格

有些行政事業單位對待國有資產不夠嚴謹，在處置或兜售時隨意性較高，對資產價值評估存在較大的誤差或與國家規定值相差較遠，監管不嚴，造成國有資產在處置時流失，侵蝕了國家權益。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策和措施

為解決東北地區行政事業單位國有資產管理中存在的問題，現提出如下對策和措施。

（一） 加大預算控制力度

資產預算是其發揮職能的基礎，所以按照國家規定的預算管理制度對資產進行預算編制是極其重要的。一是資產管理與預算管理都不是獨立存在的，在執行工作時應將其有機結合。嚴格執行財政部2015年頒布的《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號），在編制下一年預算時，行政事業單位應對上一年預算結果進行總結報告，嚴格審批程序，強化預算約束，超預算的采購不予執行，特殊情況確需追加的預算需經財政部門嚴格審批后方可追加，推行實物費用定額制度，提高資產配置效率，避免資源浪費。二是要將資產管理與財務管理相結合，要嚴格執行國有資產的賬務管理，定期核對，做到賬實相符，對賬實不符的要找出原因，資產變動及時入賬并登記相關手續，盡量避免資產受損或丟失。

（二）創新管理體制

各級財政部門作為政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，要進一步完善對行政事業單位國有資產的監控措施，綜合管理好行政事業單位的國有資產。建立財政部門、管理部門、各事業單位相互監督各司其職的國有資產管理體制，徹底改變行政事業單位國有資產管理職責不清的現狀。各事業單位需將監管責任落實落實到單位內部主管部門，并對國有資產去向進行跟蹤管理，接受財政部門的監督，制定日常管理細則。行政事業單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，建立國有資產管理臺賬，保證國有資產的安全。按照財政部2016年1月份出臺的《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號），定期做好資產的清查核實管理工作，確保國有資產的安全、完整、不流失。

（三）優化資源配置

行政事業單位的資產購置實行政府采購，國庫集中支付。這既有利于降低采購成本，促進行政事業單位的資產整合和共享共用，又能使資產購置在陽光下進行，避免暗箱操作。按照財政部的《中華人民共和國資產評估法》的規定，完善資產處置、評估、調撥制度，完善資產流通程序。對一些需重新購買或建立的資產，可以先從已購置的資產中補充。這既能使存量資產發揮出更大的效用，又能節省財政資金。依據“合理、節約、有效”的原則，建立大型儀器、設備等資產的共享、共用機制，真正做到資源的優化配置。探索行政管理與市場化經營相結合的辦法，通過設置資產使用權轉讓的統一平臺，將閑置資產進行轉讓。按照公開、公平、公正的原則，將資產處置的過程和結果向社會公布。

（四）提高隊伍素質

再好的制度也要靠人來貫徹執行落實，一支高素質的管理隊伍是做好工作的關鍵。要加強培訓力度，關注國有資產管理人員業務素質和專業能力的培養，培養一支適應新形勢，滿足國有資產管理工作規范化、科學化、專業化的需要的高素質隊伍。

（五）強化執法督查

財政部門作為行政事業單位國有資產的監管部門，要對資產的占有、使用、運營情況負起監管責任，對違犯行政事業單位資產管理規定的行為做出處罰。要加強與國資部門、主管部門、審計部門的協作，加強對國有資產的監管力度。同時，可組織不定期抽查國有資產的使用情況，對有疑問的項目進行跟蹤調查，可派專人監督指導，避免不了了之。對每一個資產項目都要落實責任人，防止出錯時出現責任推諉的現象。同時可加強資產管理考核制度，杜絕一切“走后門”現象。

總之，做好行政事業單位國有資產管理工作任重而道遠，只有不斷地解放思想、創新體制、完善機制，提升素質、扎實工作，努力實現“產權清晰，配置科學、實用有效、監督公正”的行政事業單位國有資產管理的目標，為東北地區老工業基地的振興做出貢獻。

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（作者單位：大連市衛生計生宣傳教育中心）