對2017年上半年衡陽市經濟發展形勢的分析與思考

伍彬

摘要：2017年上半年，在全球經濟增長乏力，國內經濟發展趨緩的大背景下，衡陽市經濟發展仍保持穩中有進的良好態勢。雖然發展向好，但我們也應該清醒地看到進中有憂。面對發展中存在的這些問題，唯有頂層設計，綜合施策，方能促其健康發展。

關鍵詞：2017年上半年；衡陽市；經濟；發展

2017年年初，衡陽市委、市政府以黨中央和省委、省政府的決策部署為指向，把穩中求進作為工作總基調，統籌推進調結構、穩增長、惠民生、防風險、促改革工作，經濟運行保持穩中向好的發展態勢。

一、現狀分析

（一）成績可喜

1. 經濟運行處于合理區間

2017年上半年，GDP增速比全國平均水平高0.2個百分點，達到7.1%。一般公共預算收入完成全年目標的52.3%，達到近年來最快的水平。固定資產投資比全省平均水平高1.7個百分點，達到14.1%。工業投資止住了下滑的趨勢，環比增長13.1個百分點。特別是民間投資止住了兩年來連續下滑的態勢，增長15.8%，比一季度回升了15.5個百分點。進出口總額增長比全省平均水平高25.1個百分點，達到92.6%。

2. 重點項目加快投資進程

到2017年6月底，第一批重點項目中開工復工為391個，開工復工占比達到89.9%；投資額同比增長6.2%，達到398.87億元。其中，省重點項目23個，開工復工20個，完成投資額為54.88億元。華耀城、富士康（衡陽）產城融合、二環南路等166個項目投資額超過預定目標。PPP工作成效顯著，第一批90個PPP項目，擬投資約1076億元。

3. 產業轉型提升質量效益

衡陽市三產結構為13.9：42.1：44.0，第三產業占比在一季度的基礎上提升約4.5個百分點。農業產業化進程加快，農產品加工總產值達到455.4億元，同比增長11%。規模工業總產值達到928億元，同比增長16%，增速上行態勢明顯，效益質量穩中有進。1～5月，全市高新技術規模工業企業增加值同比增長19.6%，加快了11.1個百分點。規模工業企業利潤同比增長37.2%，提高7.3個百分點。服務業增長勢頭良好，第三產增加值同比增長10.1%，比第二產業快4.7個百分點，對經濟增長的貢獻率高達到59.8%，服務業成為經濟增長的第一動力。此外，高技術服務業、新材料、電子信息分別增長23.5%、24.1%、10.3%。

（二）問題不少

1. 穩增長有壓力

多項指標增速逐月下降，排位逐月后移，止跌回升壓力較大。規模工業增加值增速由一季度的6.5%逐月下滑至上半年的5.9%，在全省排位后移到第13位。工業用電量增速從一季度的1.4%逐月下滑至-9.6%，排名降至全省倒數第一。1～4月、1～5月、1～6月制造業累計入庫稅收增速逐月回落為17.0%、15.0%、12.7%。同時，社會消費品零售總額增速從一季度起以每月0.2個百分點的幅度逐月下滑，排名從一季度的全省第4位后移到第7位。金融機構本外幣存、貸款余額增速均呈逐月下降態勢。

2. 爭先進有差距

多項指標低于全省、全國平均水平。上半年，GDP增速低于全省平均水平0.5%。規模工業增加值增速分別低于全省、全國平均水平1.2%、1.0%。一般公共預算收入增速分別低于全省、全國平均水平3.9%、7.5%。稅占比僅為59.3%，分別低于全省和市州平均水平13.5%、12.1%，排名全省最后，與最高的長沙市相差21.6%，其中地方稅占比低于全省平均水平15.7%。18個參與GDP核算的主要經濟指標中，排在全省靠后的有9項，其中有4項排在第13位。

3. 保目標有短腿

截至2017年6月底，農村居民可支配收入、社會消費品零售總額、規模工業增加值、GDP等指標比預定目標尚有1.1%、0.8%、1.6%、1.4%的差別，要圓滿完成年初確定的目標任務，壓力較大。從各縣市區看，多個縣市區的多項主要經濟指標低于全市平均水平。其中，GDP增速低于全市平均水平的有3個。規模工業增加值增速低于全市平均水平的有8個。一般公共預算收入低于全市平均水平的有4個。固定資產投資增速低于全市平均水平的有4個。社會消費品零售總額增速低于全市平均水平有4個。

二、原因探究

（一）主觀因素

1. 要素保障不到位

土地供應方面。土地指標緊缺，基本農田調整、土地調規艱難，征地拆遷難已成為阻礙重點項目推進的突出問題。資金保障方面。銀行貸款“門檻”高，產業項目普遍資金緊張、融資困難。企業招工方面。本地新成長勞動力和高校畢業生嚴重外流，富士康季節性缺工達6000人。

2. 環境優化不到位

政務服務水平有待進一步提升，一些項目審批進度滯后，如北三環、衡岳大道、衡陽鐵路口岸物流園等在建項目因國土、規劃手續辦理影響了工程進度。施工環境亟待優化，如大浦通用機場、懷邵衡鐵路、瓦松鐵路專用線等多個項目存在無理阻工、強攬工程等現象。

3. 體制機制不到位

近年來，衡陽雖然在理順城區、園區管理體制問題上進行了一些改革，取得了一定的成效，但市直部門與城區、園區之間職能不清、權責不等、信息不暢、效率不高等問題仍然存在。

（二）客觀因素

1. 工業發展拖了后腿

從主要行業看，全市38個工業行業中有11個工業總產值為負增長；電力、鋼鐵、有色金屬、建材、醫藥等重點行業稅收貢獻大幅下降，其中有色金屬減收82.6%。從重點行業看，56家重點工業企業有27家總產值為負增長，衡鋼、金杯等重點工業企業入庫稅收均下降10%以上。從外部環境看，金融防風險在短期內對融資難、融資貴等問題產生疊加影響，企業資金面緊張情況整體略有加重；在配合中央環保督察期間，部分工業企業停產整頓，特別是煤炭開采和洗選業、黑色金屬礦采選業受影響較大，累計產值分別下降11.8%、46.2%。

2. 動能轉換接續不暢

2017年上半年，高技術行業增加值占規模工業增加值比重為11.2%，而高耗能行業占比為27.5%，新舊動能差距仍然較大。現代服務業發展滯后，知識密集型、科技密集型的現代服務業占比仍然偏低。消費增長面臨困難，全市限上批零行業電商單位較少、占比較低、發展不充分，購買力外流嚴重。

3. 政策性減收影響較大

6月中旬，湖南省核減衡陽市非稅收入基數13.17億元，當月非稅收入只完成13.69億元，下降33.2%，預計下半年將持續下降。經初步測算，要完成全年財政收入增長2%左右的目標任務，全市稅收收入實際需增長11.6%，難度很大。

三、對策措施

（一）突出穩增長，加快發展步伐

1. 補齊發展短板

要充分利用“中國制造2025”試點示范城市群的重大機遇，以制造強市戰略為導向，立足現有汽車零部件、電子信息、有色金屬、輸變電等綜合配套及優勢產業，瞄準世界500強、中國500強、中國民營500強或省內外的一些大企業，針對性延伸、補強產業鏈，構建與長株潭錯位、協調發展，具有衡陽特色的新型制造業體系。以“生態園區、工業新城”為目標，加快完善生活配套設施及基礎設施，不斷提升園區配套服務、產業集聚和項目承載能力。采用“拿來主義”，學習先進地區關于招商引資、支持企業發展等方面的好經驗好做法，對接湖南“一帶一部”戰略定位，重點面向珠三角做好承接產業轉移文章。

2. 擴大有效投資

堅持招商引資與做優做強企業并重，在投資“倍增計劃”方面取得突破性進展，瞄準投資大、納稅多的優勢企業，針對性幫助解決實際困難，爭取企業以最快速度、最大力度追加投資、擴能擴產。要拓寬多元融資渠道，大力落實全國金融工作會議精神，暢通資金入實渠道；積極調整財政支出方式，籌建產業基金，通過貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵和引導金融機構給實體經濟貸款，同時扶持有實力的企業通過公開上市融資；促進民間投資“26條”落地生根，有序放開社會事業、市政設施等競爭性領域的市場準入，著力培育民間投資新的經濟增長點。

3. 培育規模企業

建立企業資料庫，及時收集并掌握企業發展動態，重點挖掘“規下轉規上”的潛力，有針對性加出臺扶持政策，促進企業做強做優，通過積極培育扶持一批、改造提升一批、引導促進一批，加快培育企業上規升級，不斷增強工業發展后勁。

（二）突出強后勁，狠抓項目建設

切實強化“抓項目就是抓發展、謀項目就是謀未來”的思想認識，扎實推進472個重點項目建設，確保完成年度投資950億元以上。

1. 加快推進項目

繼續堅持前期行之有效的好經驗好做法，全力以赴推動項目建設，對在中央環保督察期間停工、在建項目要積極推進復工復產及建設進度。突出掛圖作戰和倒排工期，在會議決策落實、部門服務質量、項目建設進度等方面持續開展督查督辦。同時，著力協調解決項目建設進程中土地保障、施工環境、手續辦理、征地拆遷等突出問題，為項目推進掃清障礙。

2. 注重包裝項目

重點對接“中國制造2025”試點示范、“西南云大”城鎮群產城融合綜合試點以及國家發改委13大類重大工程包等政策優勢，確保更多項目進入國、省重點項目“籠子”。爭取新策劃項目1400個，其中新深度開發5000萬元以上項目400個，新深度開發項目轉化為下年度重點工程項目占比達80%以上。同時，要緊盯前期項目，對已申報省、國部門的一些重點項目，要密切注意政策變化，及時捕捉項目信息，時刻準備好項目開工的各項工作。

3. 推廣PPP項目

加強衡陽主要經濟部門及平臺公司業務人員培訓，培養一批懂操作、業務嫻熟的行家里手。加強PPP宣傳推介，讓社會熟知PPP的適用領域、合作模式、操作流程等具體細則。強化PPP項目儲備，按照“非禁即準、非限即許”的原則，通過PPP模式允許和鼓勵民營資本參與城建、環保、醫療、教育等領域建設。強化示范帶動，積極引入第三方中介評估機構對擬建PPP項目進行評估論證和動態監管，在現有項目庫中挑選部分重點項目建成PPP樣板工程，加快建立有利于PPP項目運作的制度安排，形成一套成熟、規范的操作模式。

（三）突出添活力，深化改革創新

1. 縱深推進重點領域改革

習近平總書記指出，改革要奔著問題去，以問題解決彰顯改革成效。落實到衡陽，就是要以重點突破撬動改革全局，全面完成全年9大類29大項改革任務。要以“三去一降一補”為突破口推進供給側結構性改革，全面化解過多庫存、過剩產能，規范政府融資舉債行為，打好降低要素成本、降費、減稅等“組合拳”，促進企業降低生產成本。要把農業供給側結構性改革放在重要位置，優化農業經營體系、生產體系、產業體系，促進農業生產由“量變”向“質變”轉化。要以“放管服”改革為契機，進一步做好簡政放權的“減法”、強化監管的“加法”和優化服務的“乘法”，為各類市場主體減負，為群眾生產生活增便利。要創新軍民融合發展體制機制，加快推進軍民融合產業園建設，加快衡山科學城“飛地經濟”改革力度。

2. 找準改革創新的突破口

要千方百計為人才引進創新機制，拿出專項資金，參照武漢“百萬大學生留漢創業就業計劃”，對照“芙蓉人才計劃”結合衡陽實際，出臺更具吸引力的人才計劃，切實抓好各領域、各行業的引才工作，在教育、醫療、住房諸多方面加強配套服務，讓行業領軍人才或高層次人才服務衡陽、落戶衡陽。要推進園區管理體制創新。推動管理重心下移，擴大和落實縣市區和工業園區經濟管理權限，在事權變的同時，也要相應劃轉人、財、物的管理權，讓縣市區和園區擁有更大的發展自主權，充分調動縣市區和園區的積極性。

3. 在“五大開放行動”中大顯身手

進一步完善優惠政策及招商引資辦法，優化重大項目簽約落地及推進服務機制，通過開展小分隊招商、以商招商、“引老鄉、回故鄉、建家鄉”，精心舉辦衡州經濟發展論壇。參加湘南投洽會、湘商大會等專題招商活動，吸引更多項目、資金入衡。要立足現有“無水港”、綜保區等對外開放口岸及平臺，有計劃地加強與長株潭、珠三角等地的重點口岸及港口的合作，適當開辟新的出海通道及鐵海聯運項目。要加快走出去步伐，支持衡陽有競爭力的企業拓展國際市場，加強國際產能合作，對重點項目、企業在資源配置方面優先考慮，以衡陽有色金屬、裝備制造等六大優勢產業為重點，組建產業聯盟抱團出海。

參考文獻：

衡陽市統計局.衡陽市2017年1～6月統計月報[Z].衡陽統計信息網，2017.

（作者單位：中共衡陽市委黨校；衡陽行政學院）