我國農產品遭遇美國技術壁壘的現狀研究

冉冰鑫 劉起林

摘要：美國是我國最大的農產品貿易國之一，在我國對外貿易發展的過程中起著極為重要的作用，中美兩國雙邊貿易在規模和產品覆蓋面上不斷的擴張，其中對我國農產品出口貿易影響最為顯著的是技術壁壘。文章主要研究我國農產品在美國市場上遭遇的技術壁壘情況并提出合理的應對措施。

關鍵詞：技術壁壘；農產品；美國

一、引言

技術壁壘是繼匯率之后企業在國際市場上遇到的主要貿易障礙之一，在2015年有40.0%的出口企業受到不同程度技術壁壘的影響，出口貿易的直接經濟損失達到933.8億美元，占我國同期出口額的4.1%。歐盟、東盟、拉美、美國和日本是對我國出口貿易影響較大的國家和地區。本文根據2007～2016年世界貿易組織數據和美國FDA通報扣留我國農產品不合格的數據，依據分類標準（SITC Rev.3）進行分類，研究中美農產品貿易中的技術壁壘，針對不同種類的農產品制定與其相適應的貿易策略，盡可能的避免貿易壁壘，削弱技術壁壘對貿易產生的負面影響。

二、我國農產品貿易遭遇美國技術性貿易壁壘的現狀

（一）中美農產品貿易現狀

近年來，中美農產品貿易出現增幅放緩、貿易逆差不斷增大以及貿易產品種類單一的現象。美國是我第四大農產品出口貿易國，中美農產品貿易額持上升趨勢，波動幅度不大。整理聯合國貿易統計數據發現中美農產品貿易額從 2007年的17.2億美元增長至2016年的31.7億美元，年均增長率達9.4%，2012年之后中美農產品貿易額保持上升的趨勢但增速下降，年均增長率下降到1.1%，在2015、2016年甚至出現逆增長現象，這主要是由于金融危機之后全球經濟還處于復蘇階段，而且我國也提出了經濟新常態，不再走消耗資源污染環境的老路，放慢經濟增長的步伐，2011年之后我國農產品出口貿易增速一直處于下滑狀態。中國出口美國的農產品中水產品及其制品是最主要的品類，占出口美國農產品貿易總額的47%，排名前三的農產品品類分別為水產品及其制品、蔬菜及水果等制成品和動物源性產品，三者占中國出口美國農產品貿易總額 85%。從具體產品來看，美國目前是我國蘑菇、蘋果汁、橘子罐頭等商品出口的的第一大市場，是我國茶葉出口的第三大市場。美國從我國進口的農產品排名前六位的商品有：其他凍魚片、凍羅非魚片、動物源性產品及飼料、蘋果汁、小蝦及對蝦、柑橘罐頭。我國對美國出口的農產品主要都是一些初級產品和勞動密集型產品。

我國農產品貿易主要集中在美日歐這些技術壁壘設置較高的發達國家和地區，這些國家和地區具有較高的技術水平和完善的法律法規制度，所以比較容易受到國外技術壁壘的限制。我國受國外技術壁壘影響的農食產品，占直接經濟損失的5.3%。食品中微生物指標限量、農獸藥殘留限量、食品標簽、重金屬等有害物質限量等幾個方面是影響我國農產品出口的主要技術壁壘。技術壁壘的實施增加了我國農產品出口的成本，降低了國際競爭力，不利于我國農產品出口貿易的健康發展。

（二）我國在美國市場遭遇的主要技術壁壘形式

我國遭遇的技術壁壘形式主要有：技術標準與法規、合格評定程序、檢驗檢疫制度、包裝和標簽要求、檢驗檢疫制度、綠色壁壘等幾類。美國的技術標準與法規體系分散且復雜，制定部門多，各種新的技術標準技術法規層現迭出。如2011年美國食品和水關注組織認為中國農場普遍使用含砷農藥用于果蔬殺菌、殺蟲，美國從中國進口的蘋果汁占總進口量的50%以上，F&WW;擔憂蘋果汁中砷含量過高，影響國內消費者健康，開始呼吁美國食品藥品管理局（FDA）制定蘋果產品中砷的最大殘留限量。2012年美國有關部門開始制定并實施該項標準，在2013年7月美國FDA將蘋果汁中無機砷的允許限量由23ppb降低到與國內飲用水標準相同的10ppb。同時，我國在美國地區的許多大客戶也開始收緊砷標準，例如可口可樂公司已把北美市場蘋果汁中砷的最大殘留限量定為7ppb。

1973年美國食品藥品管理局首次把“危害分析及關鍵點控制”（HACCP）體系應用于罐頭食品加工中，2001年1月，美國FDA又頒布新法規，開始對果蔬汁產品實施“危害分析及關鍵點控制”管理，在此之后又提出GAP、GMP等多項強制性認證。1974年FDA開始實施自動扣留措施，我國出口農產品被自動扣留的主要原因有不符合標簽要求、不符合安全衛生要求、不符合注冊登記要求。2008年我國乳制品發生三聚氰胺事件，該事件引起了美國的警惕，隨后FDA稱因三聚氰胺問題，對中國出口的乳制品、含乳食品和乳源配料等三大類產品進行口岸自動扣留，此項措施的實施使我國損失了4億多美元。

美國的執法機構如美國食品藥品管理局（FDA），它對產品認證、監測方法、包裝、標簽等多個方面都做了詳細的規定，我國的商品只有通過了FDA的檢驗，才可以在美國市場進行銷售，無疑這對我們國家的食品和藥品行業造成的直接影響很大。美國環境保護署（EPA）在全國多個州都設立了實驗室，它的員工大多數都是政策分析師、工程師和科學家，主要職責是針對環境項目制定國家標準，監測管理標準的實施、執行情況。進入美國市場的商品必須要符合EPA制定的標準。美國的技術壁壘隱蔽性強、標準日趨嚴格，涉及的農產品范圍逐漸擴大。在保護環境和國內消費者利益的同時，也使產品的進口門檻得以提高，實現限制農產品進口、保護本國農業和國內市場的目的，制約了包括我國在內的大多數發展中國家農產品的出口貿易。

（三）我國遭遇技術性貿易壁壘的主要農產品

通過食品伙伴網中2007～2016年間美國FDA通報我國農產品不合格數據發現（如表1），2007～2013年農產品通報的數量較多，2013年之后通報數量較之前略有下降，2013年的通報數量最多。其中農獸藥殘留超標、微生物超標、食品標簽不合格是美國技術壁壘的最主要的表現形式。農獸藥殘留有1228件，占總量的19.2%，農獸藥殘留超標的主要有多菌靈、2，4-D、六氯化苯和硝基呋喃等。含微生物的產品有1853件，占比28.95%，主要是腐爛、李斯特菌和沙門氏菌。食品標簽不合格的有1164起，占總量的18.2%，主要是標簽錯誤、標簽無英文、標簽內容不完整等，標簽錯誤的有190起，標簽不完整的有523起。

水產品。2007～2016年被FDA拒絕的水產品獸藥殘留有662件，占不合格水產品總量的37%，含污穢的、腐爛的、分解的或其它不適合于食用的物質643起，占不合格水產品總量的36%。從產品類別方面，蝦類占20.3%，羅非魚占13.2%，美國對中國羅非魚的大量進口表示格外關注。水產品貿易在農產品貿易中占有重要地位，提高水產品質量，改進水產品養殖加工儲存技術尤為重要，提高我國農產品競爭力。

果蔬類。美國是我國果蔬類產品出口的重要基地，也是對我國果蔬類產品出口設置技術壁壘最多的國家之一。2007～2016年被FDA拒絕的果蔬產品有1855起，占不合格產品總量的26.8%，農殘和腐爛是主要原因，約為43.3%。2014年蘑菇出口額占我國出口美國果蔬類的3.2%，蘑菇在中美貿易中占有重要地位。2007～2016年被FDA拒絕的蘑菇有449起，占果蔬類的24.2%。

三、我國應對農產品技術壁壘的措施

（一）提高出口農產品質量安全水平，在國際上樹立良好的形象

全面提升農產品質量安全水平是應對技術貿易壁的根本策略，首先需要加大資金和人才的投入，完善農產品衛生安全監測管理體系，建設與國際標準接軌的質量管控體系，對農產品質量安全實施以“預防為主”而不是以“處理為主”，在種養植、加工、運輸、銷售等環節實施嚴格的質量安全標準和全過程的質量控制，進而實現“從農場到餐桌”的管理要求。

（二）提升企業自主應對技術壁壘能力

在中國進出口貿易中，出口企業起著至關重要的作用，美國的技術壁壘之所以能對我們國家的貿易出口造成很大的沖擊，是因為我們的企業大多缺乏技術創新，對于技術壁壘所產生的影響沒有足夠的重視。第一，加強企業自身標準化的意識，嚴格按照國際標準范來進行研發生產、包裝運輸以及銷售售后各項活動，全面提升農產品的質量和安全性。第二，食品企業一定要加強對目標市場國申請合格認證。第三，落實農產品出口結構的調整，實現出口市場多元化，減少市場集中度，降低對傳統出口國的依賴。第四，利用非價格競爭手段，提高出口農產品的技術含量及附加值，避免惡性的低價競銷，維護良好的出口秩序，實現出口共贏。

（三）拓展新的國外市場

美日歐是我國農產品的主要出口市場，也是技術壁壘設置最為嚴格的市場，我國應積極開展新的市場，減少對發達國家出口的依存度，分散出口市場，削弱技術壁壘帶來的風險，“一帶一路”的發展給我國帶來的新機遇，可以建立區域協商、多邊合作機制，開拓新的市場，簡化貿易流程。

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（作者單位：貴州大學管理學院）