二維耦合視角下貴州省農村基本公共服務需求度與滿意度現狀分析

羅竹杰

摘要：通過2017年在貴州省農村地區(qū)對3000名受訪者展開問卷調查和訪談，得出民族地區(qū)和非民族的農村地區(qū)居民基本公共服務需求度和滿意度的量化值，通過統(tǒng)計分析得出民族與非民族地區(qū)存在明顯差異；文章通過聚類分析法分別得出民族和非民族地區(qū)9類基本公共服務的分類結果，結果顯示民族地區(qū)和非民族地區(qū)的分類基本相同，但在環(huán)境保護方面，民族地區(qū)的需求度明顯高于非民族地區(qū)，通過分析呈現該分類原因，提出公共服務差異化供給的建議。

關鍵詞：需求度；滿意度；相關性；聚類分析

居民對基本公共服務的需求度和滿意度是準確認識和提高基本公共服務供給效用的重要依據，由于歷史、政治、經濟和文化等原因，貴州省農村民族和非民族地區(qū)在這一方面有著明顯的差異。從民族和非民族地區(qū)的基本公共服務需求度和滿意度出發(fā)，對存在的問題進行分析、提供可行性建議，有利于民族和非民族地區(qū)協(xié)調發(fā)展。在服務滿意度方面，Oliver的“期望——不一致”模型認為：當實際的服務供給符合或超過期望，顧客就會滿意。李倩通過對廣東省農村居民公共服務滿意度的調查數據進行實證，得出基層政府主導作用下的自下而上的公共服務提供和完善更有利于提高居民滿意度的結論。俞峰通過江蘇農村的問卷調查分析發(fā)現居民公共服務的需求偏好受經濟發(fā)展水平的影響，應該以居民的需求來確定公共服務的供給。張立榮用湖北省農村居民的需求度和滿意度的問卷調查結果，進行聚類分析研究，提出依據分類采取差異化供給的建議。在已有的研究中關于滿意度和需求度的一維度研究較多，將兩者結合的二維度研究分析也有見，但少有研究在需求度和滿意度的二維視角下分析民族地區(qū)和非民族地區(qū)的相似性和差異性。本研究將從二維耦合的視角分析貴州民族和非民族地區(qū)基本公共服務需求度和滿意度的特點，提出可行建議。

一、調研情況概述

（一）調研對象基本信息

2017年7～8月，調研在貴州省各縣市開展，隨機發(fā)放問卷共計3000份，收回3000份，整理錄入有效問卷2670份，有效率為89%。調查對象里民族地區(qū)居民共1360人、占比50.9%，非民族地區(qū)居民1310人、占比49.1%；男性1333人、占比49.9%，女性1337人、占比50.1%，男女比例合理；其中12～22歲、22～35歲、36～45歲、45～60歲、60歲以上占比分比為33.5%、22.0%、24.7%、13.5%、6.3%，年齡結構較合理；小學及以下占25.7%、初中占25.8%，高中和中專占22.9%，大專及以上占25.4%，各個文化層次的村民占比相當，雖然中高等學歷比重較低，但受訪者基本都能在調研成員的引導下理解并完成問卷。

（二）調研結果統(tǒng)計

調查問卷將基本公共服務分為9大類38項。以五級量化表的形式分別對9類38項基本公共服務的需求度和滿意度進行量化統(tǒng)計，量化處理時由高到低分別記100、80、60、40、20分，各類和各項基本公共服務的算術平均分即為需求度和滿意度得分。整理得出表1。

對比分析表1和2可知民族地區(qū)的基本公共服務的需求度明顯低于非民族地區(qū)，滿意度高于非民族地區(qū)。受包容友好、安于現狀的民族文化特點的影響，民族地區(qū)村民基本公共服務的需求度較非民族地區(qū)低、滿意度較高。同時，民族地區(qū)在早年間基本公共服務水平相對來說水平是較低的，近年來隨著基本公共服務的均等化推進，民族居民在近年見證了其不斷的完善，這種比較結果下必然會需求度較低、滿意度會較高。

二、基本公共服務需求度和滿意度的相關性分析

調查問卷將9類基礎公共服務細分為38個具體公共服務項目，將38各項目的需求度和滿意度量化后的算術平均數為該項公共服務項目的需求度和滿意度的量化值。首先對量化值采用Cronbach α系數測量可信度。通過檢測得出的38組量化值的測量值為0.836，當檢測出的Cronbach α系數大于0.6表明結果可接受，測量值說明問卷調查結果具有可信度。

為得出農村居民對公共服務需求度和滿意度是否具有相關性，本文使用Pearson相關系數測量滿意度和需求度之間的相關性，Pearson相關系數適用于兩個連續(xù)變量之間的線性相關關系的考察，本次研究數據檢驗結果為0.718（p=0.000），當檢驗結果處于0.5～0.8范圍內時，兩個變量呈中度正相關，且p=0.000，通過概率值檢驗。由相關性檢驗可知城鎮(zhèn)居民關于基本公共服務的需求度和滿意度呈中度正相關關系，在分析公共服務現狀和對策時，應該在分別考慮需求度和滿意度的基礎上充分認識兩者之間的相關關系。

三、農村基本公共服務滿意度和需求度聚類分析

為更加直觀簡明地認識和總結農村民族地區(qū)和非民族地區(qū)城市基本公共服務需求度和滿意度的現狀，本文分別將民族地區(qū)和非民族地區(qū)9類基礎公共設施需求度和滿意度的量化值采用系統(tǒng)聚類法進行分析。在分析時使用馬氏距離來定義各個樣本之間的距離來消除變量之間因為存在相關性而產生的不利影響，聚類分析結果如圖1、2。

由圖1可知，按照貴州省民族農村地區(qū)基本公共服務需求度和滿意度分布特點，9類基本公共服務可分為三大類。第一類有基礎教育、公共交通和公共基礎設施，該大類呈現出低需求度、低滿意度的特點。第二大類有醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和公共安全，該大類呈現出低需求度、高滿意度的特征。第三大類有住房保障、文化體育和環(huán)境保護，該大類呈現出高需求度和高滿意度的特征。

由圖2可知，按照貴州省非民族農村地區(qū)基本公共服務需求度和滿意度分布特點，9類基本公共服務可分為三大類。第一類有第一類有基礎教育、公共交通和公共基礎設施，該大類呈現出低需求度、低滿意度的特點。第二大類有醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和公共安全和環(huán)境保護，該大類呈現出低需求度、高滿意度的特征。第三大類有住房保障、文化體育，該大類呈現出高需求度和高滿意度的特征。

通過聚類分析結果可以得出，基礎教育、公共交通和公共基礎設施的需求度和滿意度都較低。依據馬斯諾需求層次理論，隨著國家各個方面的不斷進步，居民生活水平也不斷提升，人民的需求也在不斷從低到高變化，這三類基本公共服務處于較低的需求層次中，因此需求度較低。基礎教育雖然在子女教育中起著很大的作用，但現階段第三方教育的普遍存在是學生之間教育差距的重要組成部分，這是基礎教育的需求度較低的可能原因之一。近年來基礎教育一直受到黨和國家的高度重視，但是農村地區(qū)的基礎教育問題難題長期以來難以破解，因此滿意度較低。貴州省給與了公共交通和公共基礎設施足夠的重視，“十二五”以來公共基礎設施尤其是公路的投資占GDP比重很大，因此公路、水、電、通訊等方面得到了不斷地完善，但豆腐渣工程多見，而且存在重復投資和浪費投資的現象，因此滿意度較低。

醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和公共安全這三類處于低需求度和高滿意度的類別中，同樣的，這三類基本公共服務處于馬斯諾需求層次中較低的部分，因此需求度較低。雖然疾病治療是居民十分關注的問題，但隨著保健意識的提高，醫(yī)療衛(wèi)生的需求度會相對降低，醫(yī)療和養(yǎng)老保險的完善降低了許多家庭的看病貴、看病難的負擔，因此滿意度相對較高；隨著全民教育水平的不斷提高，居民基本能靠自身的能力獲取適合的工作，近些年我國在失業(yè)和社會保障方面的大量完善工作，滿意度較高，居民沒有飽嘗失業(yè)和饑寒之苦，這一方面的需求度會更低；國家在近年來在消防安全方面的足夠重視，消防人員、消防基礎設施的配備和消防知識教育宣傳工作的落實使得處于低需求層次的公共安全類基本公共服務滿意度較高。

文化體育和住房保障處于高需求度和高滿意度的類別中。文化體育處于馬斯諾需求層次中的自我實現需求中，現階段農村居民更加注重精神生活上的追求。近年來貴州省尤為重視地方特色文化的保護，修建和維護各地的文化博物館，建設和開放圖書館、體育館、活動室等共居民學習和休閑娛樂，組織各種歌舞表演和體育比賽使得居民生活豐富多彩；房價飛漲使得居民的生活壓力巨大，因此住房保障需求較大，國家近些年采取多項措施穩(wěn)定房價、建設廉租房和經濟適用房等保障性住房、提供購房和住房補貼，解決了多數住房困難戶的住房難題，滿意度較高。

對比民族地區(qū)和非民族地區(qū)的聚類分析結果，雖然大多類基本公共服務需求度和滿意度都呈現相同的特點，但環(huán)境保護方面民族地區(qū)的需求度高于非民族地區(qū)。分析這一現象產生的原因，首先是受民族地區(qū)居民長期以來對于經濟發(fā)展持保守態(tài)度的安分守己的民族文化影響，在他們的意識里，良好的原生態(tài)的生活環(huán)境是更為重要的；其次，民族地區(qū)有著更加優(yōu)質的青山綠水，環(huán)境保護不僅影響著可持續(xù)發(fā)展，更會破壞當下美好的生活環(huán)境；最后，貴州省許多民族地區(qū)經濟發(fā)展中重要的一部分就是旅游業(yè)，美麗的自然風光和民族文化是發(fā)展旅游業(yè)、吸引游客的重要因素，環(huán)境保護對于民族地區(qū)經濟發(fā)展也至關重要。

四、結論和建議

通過對貴州省民族和非民族的農村居民基本公共服務需求度和滿意度的調研分析結果，遵循“需求為主、滿意為輔”的原則，提出如下建議。

首先，將住房保障和文化體育放在農村地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上，給予充分的重視。根據房價高企的現狀，十九大報告提出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”，穩(wěn)定房價、加大住房保障的力度是重中之重。重視發(fā)展農村地區(qū)的文化體育，提高農村居民的精神生活水平，在農村地區(qū)尤其是民族地區(qū)興建圖書室、文化展覽館、活動中心和體育健身設施，基層政府牽頭開展文娛演出和體育競賽活動，豐富農村地區(qū)居民文化精神生活。

在環(huán)境保護方面，給予民族地區(qū)更加高度的重視。“青山綠水”既是民族地區(qū)賴以生存的環(huán)境，也是其發(fā)展過程中的“金山銀山”，保護貴州省民族地區(qū)的文化和自然風光，不以過度開發(fā)和工業(yè)污染為代價，走民族特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

在基礎教育、公共交通和公共基礎設施方面，需要結合現階段的低滿意度的現狀，找到在目前供給階段存在的不足。政府應農村義務教育經費和人才的投入，嚴格實行獎懲制度；在公共交通和基礎設施的發(fā)展過程中，實行嚴格問責制打擊貪腐行為，完善政府的考核機制，不以GDP和面子工程為首，避免資源浪費，以人為本。

繼續(xù)保持在醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)和公共安全方面所獲得的居民滿意度，持續(xù)關注和完善農村醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件和醫(yī)療人員配備；加快農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度改革，提供就業(yè)指導、拓寬農村居民就業(yè)渠道；完善治安管理，加大對案件高發(fā)地區(qū)犯罪分子的打擊力度，配備消防基礎設施并定期檢查，提高農村居民的消防意識和安全意識。

參考文獻：

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[2]李倩，張開云.農村公共服務滿意度現狀與對策——基于廣東省農村公共服務調查的分析[J].社會科學家，2010（06）.

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[4]張立榮，李名峰.滿意度和需求度二維耦合視角下的農村公共服務現狀研究——以湖北省為例[J].中國行政管理，2012（02）.

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（作者單位：貴州大學經濟學院）