淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化問題

繆藝

摘要：當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展階段。大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，從最初的希望在城市從事非農(nóng)工作轉(zhuǎn)向為希望在城市中中定居、獲得市民身份，而這也產(chǎn)生了許多問題。文章從新生代農(nóng)民工市民化過程中的主要問題出發(fā)，通過對國家相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)，探討促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化合理、健康發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工市民化；障礙；實現(xiàn)路徑

改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，成為城市建設(shè)和發(fā)展過程中不可或缺的重要力量。由于城市相較于農(nóng)村而言經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施更完善，絕大多數(shù)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工在適應(yīng)了城市生活后，往往會對城市產(chǎn)生依賴感與歸屬感，希望定居于城市，成為市民中的一員。國家十分重視新生代農(nóng)民工城市化工作，指出對待新生代農(nóng)民工城市化工作要重點促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。但是當(dāng)前，雖然許多新生代農(nóng)民工長期生活于城市，但是其身份認(rèn)同、子女教育等方面仍存在著一系列問題。在此背景下，對新生代農(nóng)民工市民化過程中的主要問題及政策建議研究就顯得十分重要。

一、相關(guān)概念界定

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是由城市化演變而來的十分富有中國特色的概念。具體來說，城鎮(zhèn)化是指在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村人口逐漸向城市、第一、第三產(chǎn)業(yè)日漸向城市聚攏、城鎮(zhèn)數(shù)量日益增多的過程。城鎮(zhèn)化過程包含三個特征：首先是人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口去城市意愿更強(qiáng)，農(nóng)民工市民化過程中產(chǎn)生的問題日益突出；其次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)日漸衰落，第一、第三產(chǎn)業(yè)日漸興盛且占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重越來越大；最后，生活方式日益改變，農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后逐漸擺脫了原有的生活方式，適應(yīng)了快節(jié)奏的現(xiàn)代化生活方式。

（二）農(nóng)民工相關(guān)概念界定

1. 農(nóng)民工

自二十世紀(jì)八十年代開始，伴隨著改革開放和城鄉(xiāng)二元戶籍制度的松動，城市的經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，對于農(nóng)村人口的吸引力越來越大。越來越多的農(nóng)村人口為了改善自身的物質(zhì)條件和謀得更好的發(fā)展，紛紛選擇到城市務(wù)工。但是由于戶籍限制，他們雖然在城市上班，卻缺乏城市戶口。因而，這些在城市工作，但缺乏相應(yīng)城市戶籍的農(nóng)村人口便被稱之為農(nóng)民工。

2. 新生代農(nóng)民工

新生代農(nóng)民工特指二十世紀(jì)八十年代以后出生的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。截止至2016年，新生代農(nóng)民工已經(jīng)占全國農(nóng)民工總數(shù)的49.7%，日漸成為建設(shè)城市的主力軍。與他們的上一代相比，新生代農(nóng)民工主要存在以下特點：首先，經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的城市對新生代農(nóng)民工的吸引力更大，他們更愿意生活于城市，扎根于城市；其次，新生代農(nóng)民工的文化水平與他們的父輩相比顯著提高；最后，經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)不再成為新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的完全決定性因素，他們更加在意城市提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

3. 農(nóng)民工市民化

所謂農(nóng)民工市民化，即原本在農(nóng)村生活的農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作，并逐漸適應(yīng)、融入城市生活的社會現(xiàn)象。在筆者看來，農(nóng)民工市民化包含三層含義：第一，農(nóng)民工市民化意味著農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。越來越多的農(nóng)民工愿意放棄在農(nóng)村的生活進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作；第二，農(nóng)民工市民化意味著他們生活方式的改變，絕大多數(shù)農(nóng)民工逐漸對城市生活方式產(chǎn)生認(rèn)同感；第三，農(nóng)民工市民化代表著農(nóng)民工社會身份的變化，他們的社會身份逐步從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，因而其在社會保障、社會醫(yī)療等方面與之前存在一定差異。

二、新生代農(nóng)民工市民化過程中面臨的主要問題

（一）戶籍問題

戶籍問題是新生代農(nóng)民工市民化過程中最主要的絆腳石，同時戶籍制度也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未被真正打破的標(biāo)志。雖然當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工、獲得更多經(jīng)濟(jì)收入是新生代農(nóng)民工的主要目標(biāo)，擁有城鎮(zhèn)戶籍尚不是現(xiàn)實需要。但是戶籍問題是其他一切問題的基礎(chǔ)，缺少城鎮(zhèn)戶籍，往往會引起子女入學(xué)、醫(yī)療保障、就業(yè)等一系列問題，這往往會使新生代農(nóng)民工產(chǎn)生一種無法融入城市的距離感。

（二）社會保障問題

當(dāng)前，針對農(nóng)民工的社會保障制度尚不完善，主要基于以下兩個方面：第一，新生代農(nóng)民工參與社會保險積極性不高。獲得更高的經(jīng)濟(jì)回報是新生代農(nóng)民工外出務(wù)工的主要目標(biāo)之一，他們的流動性較大，相較于社會保險，他們更加重視自己的實際收入，因此，他們不愿意將錢投入到社會保險中。第二，新生代農(nóng)民工社會福利與擁有城鎮(zhèn)戶籍的市民相比存在一定差距。以子女入學(xué)為例，市民往往可以根據(jù)學(xué)區(qū)就近就讀，而對新生代農(nóng)民工而言，由于其缺少城鎮(zhèn)戶籍，導(dǎo)致許多學(xué)校無法接收農(nóng)民工子女，這也就使得農(nóng)民工子女“超齡入學(xué)”甚至輟學(xué)現(xiàn)象較突出。

（三）住房問題

新生代農(nóng)民工在城市定居的意愿更強(qiáng)。住房是新生代農(nóng)民工扎根于城市生活的最基本條件，也是新生代農(nóng)民工市民化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，住房對新生代農(nóng)民工市民化仍有較大影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，城鎮(zhèn)的高房價是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的最重要因素。當(dāng)前，由于城鎮(zhèn)房價較高，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍然選擇租房居住，且相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工選擇租金相對便宜但居住條件較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部生活，從某種程度上來說，這增加了新生代農(nóng)民工與市民的隔閡。第二，居住條件相對較差是阻礙新生代農(nóng)民工市民化的主要因素。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)因素，相當(dāng)部分新生代農(nóng)民工仍然居住在單位提供的集體宿舍，這些集體宿舍居住條件往往較差，只能滿足他們的基本生活需求。由于新生代農(nóng)民工正處于青壯年時期，存在著情感、婚姻、社交等多方面的問題，長期居住于此，容易對他們的社會認(rèn)知、人際交往產(chǎn)生影響。

（四）新生代農(nóng)民工自身心理落差問題

與他們的父輩不同，新生代農(nóng)民工更加向往居住于城市，對城市的依賴性更強(qiáng)，他們追求規(guī)劃未來發(fā)展，追求市民身份和平等發(fā)展，不希望把自己限定在固定區(qū)域內(nèi)。然而他們的期望與現(xiàn)實存在一定落差，他們雖然居住于城市，但沒有和市民享有同等的權(quán)利，他們?nèi)鄙俦磉_(dá)自己訴求的機(jī)會，這種心理落差往往會使新生代農(nóng)民工與城市產(chǎn)生隔閡感，也會使他們的心理出現(xiàn)問題，使他們由對城市的向往轉(zhuǎn)而變?yōu)閷Τ鞘械目咕?，因而新生代農(nóng)民工的心理落差逐漸成為了阻礙農(nóng)民工市民化的重要因素。

（五）市民接納意愿不足

當(dāng)前，部分市民對農(nóng)民工的接納度仍然不夠，排斥農(nóng)民工的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。部分市民對農(nóng)民工存在歧視現(xiàn)象，往往將犯罪、工傷等等與農(nóng)民工聯(lián)系起來，而沒有看到農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻(xiàn)。在許多市民看來，農(nóng)民工市民化意味著城鎮(zhèn)人口激增、意味著中小學(xué)適齡學(xué)生人數(shù)激增，子女入學(xué)更加困難、意味著就醫(yī)更加困難，越來越多的人口將分享原本就不富裕的醫(yī)療資源，意味著城市交通更加擁擠、出行更加不便。因此，許多原有城市戶籍的市民認(rèn)為，農(nóng)民工市民化之后，與他們分享公共資源的人數(shù)將會變多，不利于他們自身的生活與發(fā)展，因此，他們對農(nóng)民工的接納意愿不夠。

三、促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化健康發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）采取因地制宜實施落戶政策

當(dāng)前，國家對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中戶籍改革推進(jìn)力度較大，因地制宜的戶籍政策無疑是促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的有效路徑之一。所謂因地制宜，即主要需要從以下幾個方面考慮：首先，全面放開小城市及建制鎮(zhèn)的戶籍限制。小城市、建制鎮(zhèn)的發(fā)展和新生代農(nóng)民工是互利互惠的關(guān)系，一方面，小城市、建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)尚不是很發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施尚不是很完善，他們需要新生代農(nóng)民工積極參與城市建設(shè)。另一方面，由于小城市、建制鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面明顯強(qiáng)于農(nóng)村，新生代農(nóng)民工可以獲得更好的社會保障。其次，逐步放開中等城市的落戶限制。雖然中等城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與大城市存在一定差距，但是中等城市的發(fā)展空間較大，且相對容易解決住房問題，因而對新生代農(nóng)民工吸引力較大。最后，適當(dāng)放開大城市落戶條件。大城市憑借其在經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，對新生代農(nóng)民工的吸引力較強(qiáng)，但是大城市的人口較多、落戶條件較高，對新生代農(nóng)民工市民化的承受能力遠(yuǎn)比不上中小城市。因此，在適當(dāng)放開大城市落戶條件的基礎(chǔ)上，新生代農(nóng)民工也要充分考慮自身條件，避免盲從。

（二）進(jìn)一步完善社會保障體系

農(nóng)民工市民化，不僅僅意味著農(nóng)民工進(jìn)入城市生活、工作，更重要的是要讓農(nóng)民工享受與市民平等的權(quán)利。首先，要切實保障新生代農(nóng)民工子女受教育權(quán)利。新生代農(nóng)民工的子女正處于學(xué)齡階段。政府應(yīng)該加大投入，采取合理分配教育資源、引進(jìn)民間資本等多種方式保障新生代農(nóng)民工子女教育問題。其次，要對新生代農(nóng)民工加大司法救濟(jì)力度。新生代農(nóng)民工往往從事高危行業(yè)，意外事件時有發(fā)生，加之其簽訂勞動合同意識較弱，因而在發(fā)生意外之后維權(quán)成功率較低。因此，政府要加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步改進(jìn)勞動爭議處理機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)

相比于城市，農(nóng)村教育資源相對缺乏，因而許多新生代農(nóng)民工在受教育程度和職業(yè)技能方面與城市工人存在差距，這也是新生代農(nóng)民工選擇從事高強(qiáng)、高危行業(yè)的主要原因。因此，政府要進(jìn)一步加大對新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的投入力度。首先，政府要通過講座、辦班等多種方式為新生代農(nóng)民工提供專業(yè)技能學(xué)習(xí)機(jī)會。由于經(jīng)濟(jì)等方面的原因，許多新生代農(nóng)民工選擇早早輟學(xué)進(jìn)城務(wù)工，他們所從事的行業(yè)往往是不需要技術(shù)的高強(qiáng)度重體力活，長此以往，會對其身心造成傷害。加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，能夠幫助新生代農(nóng)民工找尋自己的職業(yè)興趣，明確職業(yè)目標(biāo)，找到未來發(fā)展方向。其次，政府要為新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面的政策指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。因此，政府要采取講座、宣講等多種方式加強(qiáng)新生代農(nóng)民工對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識，并給予其正確的政策指導(dǎo)，幫助其樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作意見.[EB/OL].http：//www.gov.cn/zheng

ce/content/2014-09/30/content_9105.htm，2014-09-30.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計局門戶網(wǎng)站：2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20

170428_1489334.html，2017-04-28.

（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）