試論新型職業農民培育中存在的問題及對策

付躍超

摘要：新型職業農民培育是做好三農工作的重中之重，是轉變農業發展方式，實現城鄉一體化，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的有效途徑，是為現代農業的發展奠定人才基礎，是社會主義新農村建設的核心內容，但在新型職業農民培育過程中存在著地方政府相關部門和農民對農業科技培訓的認識不到位、培訓資金投入不足，培訓條件較差、培育機制不健全，培育對象不精準，培育效果不佳、農民面臨較多風險，其成長環境有待改善，運行管理機制有待優化、培訓項目、內容、模式不能適應改革創新的需求等問題，文章通過分析提出新型職業農民培育的對策。

關鍵詞：新型職業農民；培育；問題；對策

一、新型職業農民培育的必要性和重要性

1. 培育新型職業農民是三農工作的重中之重。我國城鎮化的發展必然導致農村勞動力向城鎮、第二、三產業轉移，農業勞動力呈現總量過剩與結構性、區域性短缺并存的特征，尤其是現代農業建設發展所需的人才奇缺。只有進一步加強農業職業教育和職業培訓，大力培育新型職業農民，才能為構建新型農業經營主體的重要組成部分、為發展現代農業、為推動城鄉一體化的發展提供保障。

2. 培育新型職業農民是轉變農業發展方式，實現城鄉一體化，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的有效途徑。一方面，通過大力培育新型職業農民，推進城鄉資源要素平等交換與合理配置，為城鄉勞動力統籌提供前提條件，讓農業、農村的吸引力日益提高，使一部分高素質的勞動力愿意留在農村，從而帶動更多有志、有識之士加入農業現代化建設的大軍，全面提高農村勞動者的素質，為切實轉變傳統的農業發展方式打下基礎；另一方面，保證十三億多人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是高素質的新型職業農民。只有加快培養新型職業農民，提升農民隊伍的整體素質，才能最終解決“三農”問題，才能有效解決糧食安全問題。近年來，我國主要農產品供求仍處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況，農產品需求呈剛性增長，這也必須通過培育新型職業農民，促進現代農業的發展才能最終滿足不斷增長的需求。

3. 培育新型職業農民是為現代農業的發展奠定人才基礎。農民是農村的主體，農民從事農業生產的能力，在一定程度上是決定農業現代化能否實現，科教興農戰略能否實施的關鍵。為現代農業培育能夠掌握應用現代農業科技、能夠操作使用現代農業物質裝備的新型職業農民，是加快農業向產前、產后延伸，推進現代農業轉型升級，培育新型經營體系的核心主體，構建新型農業經營體系的必由之路。

4. 培育新型職業農民，是社會主義新農村建設的核心內容。大力培育新型職業農民，不斷壯大新型生產經營主體，逐步提高農民素質，不斷深化農村改革，促進“三農”問題的有效解決，全面建成小康社會，是社會主義新農村建設的核心內容。

二、新型職業農民培育中存在的問題

1. 地方政府相關部門和農民對農業科技培訓的認識不到位。新型職業農民培育工程是一項惠民工程，為的是培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，促進農村發展，一方面因一些部門和地方的領導對新型職業農民培育政策認識上的偏差，缺少必要的配合與支持，執行無力；另一方面，農村勞動力年齡偏大，文化素質低，又要照顧農事、家務，參加培訓的大多數農民對農業科技培訓與發家致富的關系認識不到位，缺乏自主學習意識和主動參加農業科技培訓的積極性，可用的學習工具落后，這嚴重影響了新型職業農民培育工作的開展。

2. 培訓資金投入不足，培訓條件有待改善。新型職業農民培育的資金來源渠道單一，資金數量有限，導致培訓機構設施陳舊、落后，實驗、實踐條件無法適應新型產業發展的需求，在一定程度上影響了培訓效果；因培訓缺乏有效的整體指導和全面協調，引起各類培訓主體缺乏統籌安排，培訓質量參差不齊，后期跟蹤服務工作沒到位，培訓所學知識、技能難以指導生產經營活動；作為個體的新型職業農民，產供銷自主，政府及培訓機構對他們的產供銷缺乏協調指導，導致農民、農產品處于劣勢地位。

3. 培育機制不健全，培育對象不精準，培育效果不佳。目前，我國初步形成了教育培訓、認定管理和扶持政策“三位一體”的新型職業農民培育制度，但因機制不健全，管理上缺位，導致新型職業農民培育工作多半只為完成任務，培育效果不佳；新型職業農民培育機構硬件設施條件落后、師資力量薄弱、培育方式單一、有些領導不重視，沒有充分發揮出新型職業農民帶頭致富的示范作用，特別是培訓后期輔導、咨詢服務不到位，達不到新型職業農民發展的現實需求；新型職業農民培對象終身化、自然村化、片區化、湊數化的現象嚴重，參加培育的農民文化、知識水平偏低，加上農村勞動力年齡結構失衡，年齡大者居多，鄉土實用人才奇缺，現代農業發展后繼乏人。

4. 培育新型職業農民面臨較多風險，其成長環境有待改善，運行管理機制有待優化。新型職業農民面對的是千變萬化的市場，主要借助的是自主創業，因此他們面臨較大的自然風險、市場風險、生態環境和資源環境風險，這直接導致有些農村后備勞動力不務農；新型職業農民培育工作涉及到人社、科協、保險等多個部門，政府對各類、各部門的培訓整合、協調難度很大，經費不足，培訓教師的知識結構與新型職業農民所需求的知識、技能不匹配，沒有建立完善好長效學習機制和互助學習機制，嚴重影響了培訓效果。

5. 培訓項目、內容、模式不能適應改革創新的需求。培訓項目陳舊，趕不上現代農業發展的步伐，培訓模式單一，仍以理論培訓、田間操作指導為主，無法滿足職業農民崗位復雜、需求個性化和多樣化的需求；生產經營型的職業農民、社會服務型的農民和專業技能型的職業農民，他們所需的專業知識和技能差別很大，但對他們的培訓內容大同小異，無法達到培訓的目的。

三、提高新型職業農民培育的對策

1. 提高認識，齊心協力。一是各級政府及相關部門要統一思想，緊密結合各地實際，做好新型職業農民培育的目標、任務、階段、政策、措施、組織、管理等方面的整體規劃和系統設計，逐步健全新型職業農民培育機構，各相關職能部門緊密配合，齊心協力，細化培育任務，明確責任分工，及時發現、研究、解決培育工作中出現的困難和問題，統籌協調推進培育各項工作有序開展；二是政府及相關職能部門要加大對新型職業農民培育的宣傳力度，政府通過多種媒體、全方位地、廣泛地宣傳新型職業農民培育的各項惠民政策，詳細介紹新型職業農民培育的目的、意義和具體內容，讓農民切實了解它并接受它，讓農民真正明白新型職業農民的培育目的是幫助他們致富、過上幸福生活，從而最大限度地激發農民參與新型職業農民培育的自主性和積極性，營造出新型職業農民成長的良好環境。

2. 加大培訓資金投入，改善培育條件。一是拓寬新型職業農民培育經費籌措渠道，強化培育資金專項管理，確保專款專用。統籌政府、社會、民間的培訓資源，整合好各種培訓資源和資金，聯合辦學，統籌管理，有序運行，通過政府主導，運用市場機制，積極鼓勵、大力扶持社會力量規范辦學，形成政府與社會力量共建共享的辦學格局；二是健全培訓保障體系，加大政府扶持力度，逐步形成職業培訓的長效機制。各級政府和地方財政要合理規劃資金使用，緊抓重點，并扶植多元培育主體，逐步建立農科教統一協調的市場培訓機制，積極制訂、完善培訓政策，為新型職業農民的培育建立完善的保障體系。

3. 改革創新培育機制，精選培育對象，提高培訓效果。建立有效的培育機制，要做好以下幾個方面的工作：一是整合資源，統一協調各類培訓機構，創建多元化培育機制。逐步完善考核機制，推行分類認證管理，形成以素質能力為依托，以證就業、以證創業的新局面，對持有新型職業農民資格證的農民政府要在資金、貸款、服務等方面給予扶持；二是精選培育對象，嚴格新型職業農民資格的認定。精選的重點培育對象是迫切需要提升素質和生產技能的種養殖大戶、致富帶頭人，回鄉務農創業的大中專畢業生、青壯年農民工，從中高等農業職業院校招錄的農村有志青年，培養一支創業能力強、技能水平高、帶動作用大的現代農民隊伍。

4. 加強培育管理，創新發展出路。一是加強師資隊伍建設和管理，建立好培育平臺。選拔科技水平高、實踐經驗豐富、操作技能突出的人才成為新型職業農民培訓的教師，提高教學實踐活動的針對性、實用性和可操作性，建立專門互聯網、農業咨詢機構、農業專家熱線、農業技術講師團等平臺，與培育學員跟蹤聯系，為新型職業農民提供后續服務；二是加快現代農業建設，進行農業結構調整，利用好農村的自然資源、生態和環境資源，重點扶持發展生態農業、有機農業、觀光農業等新型現代農業，大力發展品牌農業，拓寬產業路徑，擴大就業，不斷提高農民收入；三是加大政策扶持力度，努力探索農業后繼勞動者的培養途徑，引導鄉土人才向新農村流動。政府要加大引導、宣傳力度，配套激勵政策和保障措施，吸引高校畢業生回鄉創業，讓有文化、有技術、會經營管理的人才在農村扎根，成為社會主義新農村建設的帶頭人。

5. 創新培育方式，提高培育效果。一是構建新型職業農民培育體系，各地政府及相關部門要加強新型職業農民培育體系建設，不斷提高新型職業農民培育專業化、標準化水平，統籌好各類教育培訓資源，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求，不斷發展壯大新型職業農民隊伍；二是加強培訓機構的信息化建設，精選培訓對象、培訓載體、精心設計培訓內容、創新培訓方式，做好培訓后的跟蹤服務工作，以農村人才結構優化來推動農村產業結構優化；三是分類做好專業技能和資本復合型的職業農民、社會服務型的職業農民和專業技能型的職業農民的培育工作。專業技能和資本復合型的職業農民注重創業能力和持續經營能力的培育，社會服務型的職業農民注重專業技術、溝通技巧、協調能力和品質的培育，專業技能型的職業農民注重農業生產技術和農業生產經營管理經驗的培育，采取“農學結合”的方式開展教育培訓，扶助新型職業農民適應農業產業政策調整、農業科技進步、農產品市場變化的需求，真正提高培育效果。

參考文獻：

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（作者單位：重慶社會科學院）