淺析廣州市“十三五”高速公路建設規劃

劉勝川

(中鐵二院公路市政院, 四川成都 610031)

20世紀八十年代，廣州以北環高速和廣深高速公路建設為契機，拉開了高快速交通建設高潮。截止2014年底，廣州市已通車高速公路約744 km，市域基本形成“兩個環+一個半環+十四條放射道路+七條聯絡線”組成的環形+放射狀路網體系。

近年來，隨著廣州市經濟持續快速增長及產業升級的不斷深入，以及國家級技術經濟開發區、自貿區和廣州港等一大批重要規劃區的不斷實施，沿著這些規劃區及城市組團之間的交通出行也更加密切，使得廣州市城區的高快路較多呈現“路路堵”及“路路不暢”的情況，嚴重制約廣州市未來城市經濟的發展。

本文通過對廣州目前高快速路網存在問題進行分析，對未來新交通走廊進行研究，對廣州市“十三五”期間及未來一段時間內高快速路的規劃建設提出建議。

1 現狀高快速路網存在的問題

廣州的環城高速公路中，一環已建成通車多年，長期以來承擔著大量的過境交通，早已嚴重飽和；二環由于廣明高速還未建成，導致二環高速尚缺南環，其環線功能還未形成，另外，北二環由于機場高速、廣清高速、廣樂高速及京港澳高速等的接入，其廣清至廣深高速段也早已擁堵不堪；三環是以建設中的花莞為主，其環線定義還未完全明確，也未形成；四環是珠江三角洲環線，其主要控制路段(蓮花山跨江大橋)還未建成，同時其環線繞行過遠，環線功能相對有限。

近年來，隨著廣東省高速公路的快速建設，與廣州市連接的外部放射狀高速公路大多建成通車， 這些以廣州為中心，連接全省及全國地區放射狀高速公路，對廣州市城區主干道帶來越來越大交通壓力，交通堵塞也越來越嚴重，甚至嚴重干擾正常的交通往來，交通事故也大幅增加。

目前廣州市交通最為擁堵的高快速路有機場高速、北二環高速、北環高速、東南西環高速及華南快速路等。因此，急需對廣州市的環狀高速公路及放射狀的通道結合交通擁堵狀況，重新進行梳理和規劃，解決廣州市環狀道路及放射狀道路長期面臨交通壓力問題，更好地為過境交通提供繞避市區的快速通道，減少對市區的交通壓力，滿足重大產業集聚地區對高快速路交通的需求(圖1、圖2)。

圖1 廣州市高快速現狀

圖2 重大規劃區域分布

隨著廣州技術經濟開發區、南沙自貿區、空港經濟、海港經濟及海上絲綢之路等重大產業的規劃和實施，廣州市迎來新的歷史發展機遇。沿著這些產業走廊帶(花都機場的空港經濟區、黃埔和增城的廣州技術經濟開發區和南沙港的海港經濟、南沙自貿區)將自然形成重交通的運輸走廊，區域組團之間的交通聯系也必將更加的緊密；此外，隨著珠三角產業的不斷升級和轉移，廣州港作為我國第四大港口、 國家綜合運輸體系的重要樞紐和華南地區對外貿易的重要口岸，對暢通、快捷的綜合運輸體系同樣提出更高的要求。

2 規劃的指導思想、原則、目標及期限

2.1 指導思想

針對對廣州市及周邊地區社會經濟發展狀況、主要通道交通現狀及廣東省高速公路建設規劃進行全面調查研究，認真研究廣州市城市規劃及重點產業規劃分布特點的基礎上，增加交通擁擠路段的分流通道，解決北部連佛和大廣高速等接入廣州高快速網的交通問題，規劃南北過境交通繞避廣州市主城區的快速通道，建設廣州南沙港向西(中山)和向東(東莞)輻射的高速公路通道，實現廣州市北部花都空港經濟區、黃埔國家經濟區(廣州經濟技術開發區)、南沙自貿區及龍穴島海港經濟區的快速連接，突出“節點連通、層次多樣、高標準快速、道路暢通”的總體規劃思路，完善航運集疏運高、快速路網布局。

2.2 規劃原則

高速公路是公路網中技術標準最高，通道功能最強的干線公路，是公路網的骨架，是構成綜合運輸路網的重要組成部分，承擔省際及大、中、小城市之間的客貨運輸需要，快速集散機場、港口及鐵路客貨運輸。同時，高速公路的規劃和建設又是一項工程龐大、投資較高、涉及面較廣的系統工程，需要用系統的分析方法，做好路網之間的銜接，解決區域之間交通需求，以適應區域社會經濟的建設和發展。

2.3 規劃目標

改善北環和北二環高速交通擁擠狀況，滿足東西向走廊帶內龐大的交通需求；完善南北向通道路網銜接，解決交通擁堵瓶頸問題；強化廣州港的陸、海綜合運輸體系的基礎設施；構建完善的廣州環城高速公路體系；優化整合廣州及相鄰市的高快速路網絡系統；實現空港、水運港口、公路港口之間及與工業港之間的互聯互通；堅持適度超前的規劃建設理念，滿足廣州及臨近周邊地區交通增長的需求。

2.4 規劃期限

近期為第十三個五年計劃期(2016～2020年)，中遠期為2021年及以后時期。

3 規劃建設方案

從現狀道路交通量來看，機場高速、廣深高速和外環高速均已達飽和狀態，其它道路通行能力略有富余。但隨著廣州地區經濟快速發展，廣州外圍地區與廣州城區的交通交流大幅加強，城市交通節點的各條疏散道路交通量也必將大幅增長，對廣州中心城區交通產生巨大壓力(表1)。

表1 相關高速公路交通量適應情況

4 規劃建設方案

4.1 北部地區東西向通道

為解決北部地區北環和北二環交通擁堵、通行不暢問題，建議盡快修建廣佛肇高速，將華南路三期向西延伸至佛山及肇慶，與廣河、廣惠高速構成東西向分流通道；考慮到北二環和華南三期還承擔了較多市區通往白云機場交通，建議將花莞高速向西延伸至清佛高速，在北二環北面再增加一條東西向通道，解決廣州北部地區東西向龐大交通需求。

4.2 廣州北部地區南北向通道

為解決廣州市北部南北向主通道日益嚴重交通擁堵問題，配合廣州白云機場擴建、擴容需要，強化市區與北部從化區的交通聯系，規劃新建連佛+機場高速第二通道新走廊、廣州至從化高速公路、大廣高速中和里分流通道和大廣高速新塘至派譚高速分流通道，為大廣高速南下東莞、南沙、中山及珠海等地區車輛提供繞經廣州市區的分流新通道，解決廣州北部地區南北向交通嚴重擁堵的問題。

4.3 廣州南沙港疏港交通通道

為充分發揮廣州南沙港獨特的地理優勢及提高廣州組合港口的綜合競爭力，強化其對中山和東莞的輻射能力，規劃中山至南沙港高速公路及南沙港快速路與擬建的深中過江通道之間聯絡線工程，將使南沙港從目前的交通末端變成交通樞紐，有效提升其在珠三角洲交通樞紐的地位(圖3)。

圖3 規劃建設項目示意

5 規劃建設時間

建議在“十三五”(2016～2020年)期間，啟動并建成廣佛肇高速、機場高速二通道、廣州至從化高速、新派高速和中南高速；而花莞高速西延線、機場二通道北延及大廣高速南延線則可考慮在“十四五”(2021～2025年)建成(表2)。

表2 高速公路建設規劃一覽

6 規劃實施效果

本規劃項目建設完成后，廣州市高速公路網將更加完善，與周邊市區的高速公路連接更加順暢，將重新形成新的環線高速公路和放射線，其中：

一環：為原有的北環+東南西環高速公路組成；

二環：北二環+東二環+廣明+佛山西一環組成；

三環：花莞+大廣南延線+廣深沿江+虎門二橋+原南

二環+原西二環+花莞西延線組成；

四環：珠三環+北延線+北三環+增莞深+深中通道+江中高速等組成。

原來規劃中的“十九射”，應增加了連佛+機場二通道走廊和新廣從高速公路走廊而調整為“二十一射”(圖4)。

圖4 新四環+二十一射示意

7 結束語

上述規劃方案實施后，廣州市公路網絡規模快速擴充、路網結構更加合理、運輸能力大幅提高、運輸質量快速提升，綜合交通趨于完善，可以更好適應國民經濟和社會發展需要。各航運節點如空港、水運港口、公路港口之間及與工業港實現互聯互通，實現最短路徑運輸，避免繞行。

2016年完成本規劃后，規劃成果得到大量的運用，其中：廣佛肇高速、機場二通道已進行勘察實施階段；廣從高速、新派高速、機場二通道北延線、花莞西延線及中南高速等進行項目前期工程可行性論證階段。

[1] 廣東省高速公路網規劃(2013年～2030年)[S].

[2] 廣州市公路網規劃(2005年～2030年)[S].