基于GIS的人工土地巡查系統應用研究

文／黃愛萱

（本文作者系上海泓誠測繪服務有限公司中級工程師，郵編：201100）

1.引言

土地利用現狀巡查是土地管理工作的重要組成部分，是土地利用現狀變化發現的重要手段，是發現土地違法的重要途徑，是土地利用現狀變更調查數據的重要來源，是保持土地利用現狀數據庫現實性的一項基礎工作。

通過土地利用現狀巡查可建立土地管理的長效機制，并強化土地精細化管理,同時對實行土地的全覆蓋、全國過程、全方位的動態管理也有著相當重要的意義。

2.土地巡查實施要點

土地利用現狀日常巡查，是巡查員通過全覆蓋的實地巡查工作底圖為判別基準，逐斑核對土地用途，利用先進的技術手段上報巡查發現變化的一項日常性土地管理基礎工作。

一般采取“工作底圖巡查法”：整個巡查工作中，工作底圖不但是工作依據，也是重要的記錄手簿，不管是現場變化的判別還是變化情況的記錄，都將圍繞這工作底圖展開。

2.1 劃分巡查分區

參考耕地保有量和基本農田保護量，結合實際合理劃分巡查分區。巡查分區必須不重不漏，無縫銜接。根據實際情況，巡查分區可按照重要的道路、河流、湖泊分界線進行劃分。

工作底圖包括：土地利用現狀圖斑、行政界限、地類代碼、道路名、其他地形地物等滿足巡查工作的具體要素。

2.2 現場巡查

1.甄別變化范圍

在開始巡查時，先按照索引圖上的工作路線找出對應的分幅圖即工作底圖，再根據交叉道路名、地名、單位名等注記確定大概位置，參照房屋、門牌號、電線桿、燈桿等地形地物來確定具體位置，并辨別方向。

2.顯示變化范圍

在工作底圖上將發生土地用途變化的地塊所在位置，根據參照物和圖幅比例尺，將變化范圍盡可能的顯示準確，并在變化范圍內標注“圖上編號”。

3.填寫巡查記錄

巡查記錄要素：圖上編號、發現日期、現場情況、描述、信息上報。

4.上報信息

根據現場巡查情況和相關要求，上報要點分為6類：1.建設用地、未利用地轉為農用地；2.農用地、建設用地轉為未利用地；3.新增建設用地、4.農業結構調整、5.建設用地二級用途發生變化、6.破壞耕地。

5.反饋調查結論

通過反饋違法、現場發生變化、 現場未發生變化、需定期重點監測、拒絕調查等外業調查結論。可以讓讓巡查員及時掌握現狀圖斑更新情況，提高土地利用巡查工作的準確性。

2.3 路線規劃管理

根據巡查對象和周期，預先設計最優化的巡查路線，制定合理的巡查計劃，確保在一個巡查周期內對巡查分區的全覆蓋巡查，巡查頻率每周不少于一次。巡查計劃確定后，進行巡查路線備案，作為后續驗收的依據。為了防止已拆除圖斑的回潮現象，應將違章拆除圖斑納入巡查路線規劃圖中，每半年更新一次。

2.4 違章建筑巡查

違章建筑是指未經主管部門許可擅自建造的各種建筑物、構筑物。在規劃管理領域內，特指違反《中華人民共和國城鄉規劃法》等規劃管理法律、法規、規章的規定擅自建造的建筑物、構筑物。

違法建筑尤其是未取得規劃批準文件建造的違法建筑，與違法用地之間存在普遍的法律競合現象，大量的違法建筑同時也構成違法用地。因此，在土地利用現狀巡查工作中，可同時開展違法建筑巡查，做好兩者的結合。

違法建筑上報的內容，除了建設單位、地類和土地性質之外，還需要上報建筑內容。包括擬建筑總面積、擬建筑幢數、層數、涉及土地面積等。建設進度還需要附有現場照片。

3.人工巡查實施方案分析

3.1 傳統人工巡查存在的問題

巡查工作涉及管理部門、調查機構、執法大隊等眾多部門協同工作傳統的巡查工作基于工作底圖和巡查工作日志展開，往往存在以下問題：

1.巡查圖斑和取證材料難以管理

傳統的巡查方式采用文件目錄的形式管理現場照片和案件信息。違法圖斑在CAD上難以統計分析，也難以讀取案件信息和現場照片。

2.上報周期長、后續工作跟蹤難

基于紙質打印的巡查工作底圖，從巡查員發現巡查案件到執法大隊及時處置，周期很長。違法用地和違章建筑需要及時跟進和匯總處置情況，包括繼續動工、已停工、正在整改、已整改等。傳統巡查工作缺乏信息管理的實效性，難以對處置情況進行及時跟蹤。

3.2 基于GIS的人工巡查方案的優點

通過移動GIS土地巡查管理系統，采集違法土地數據、實現導航、定位、地圖查詢、數據采集和空間數據管理的功能，從而建立全新的人工巡查的數據管理和工作機制，該方案具有以下優點：

1.建立巡查空間數據庫

采用當地基礎地理信息成果數據庫作為數據源，并根據實際需要增加全國第二次土地現狀利用調查成果圖斑。

2.基于移動GIS的數據采集

在智能手機上開發基于GIS的人工巡查系統，可以彌補傳統人工巡查采集數據管理低效，為違章建筑拍攝的照片加上時間戳，可以作為違章建筑的執法依據。

3.基于GIS平臺的違法圖斑分析輔助決策

基于GIS平臺的巡查空間數據成果，可以快速實現違法圖斑疊加分析、遙感衛片影像分析和數據處理。為輔助決策提供高效準確的成果。

4.業務流程信息化協同辦公

實現調查機構、管理機構（權籍科）、執法大隊三個部門之間的協同辦公。高頻次的巡查周期下。如一周全覆蓋巡查上報一次的巡查周期，尤其適用。

4.基于GIS的人工巡查系統設計

4.1 業務流程

巡查員按照巡查路線安排，在指定區域內，參考巡查底圖和巡查信息，發現疑似違法用地后，錄入地類、描述現場和拍照，上傳給管理機構（權籍科）；權籍科參照巡查員上傳的數據，畫出疑似違法用地范圍，填寫巡視信息，如果找到用地變化的依據材料，則結案，若未找到，則為疑似違法用地，案例流轉到執法大隊待確認；執法大隊若確認不違法或違法不用上報，則案件再次流轉到權籍科等待結案，若發現違法，則進入限期整改階段，如整改完，則交由權籍科結案。

圖1 土地巡查業務流程

4.2 數據庫設計

利用Oracle Spatial對數據進行存儲和管理，使用ArcSDE管理空間數據建庫并實現對空間數據的統一訪問。

數據庫包括：基礎數據庫、土地空間數據庫、業務數據庫。

基礎數據庫可以引用1：500或1：1000地形圖數據包括：道路數據、基礎設施數據、行政邊界數據；

土地空間數據庫包括土地利用數據、規劃數據、土地審批數據、業務數據庫包括違法用地數據、巡查路線數據、巡查圖斑數據。

4.3 功能設計

系統功能分為管理端和移動端。管理端面向管理部門（權籍科）、執法大隊；移動端面向調查機構的巡查人員。

圖2 土地巡查系統的數據庫結構

1.管理端功能設計

管理端的管理者包括業務管理人員和系統管理人員。業務管理人員的管理功能包括：考勤管理、案件簽收、案件審批等案件流轉功能，還應包括案件查詢、統計和案件提示多功能。系統管理人員的功能包括用戶管理、權限管理。

圖3 土地巡查管理系統管理端功能設計

2.移動端功能設計

移動端面向土地巡查人員巡查。巡查人員通過3G智能手機開展違法數據采集，實現違法信息上報。具體功能包括：GPS定位、導航、信息選擇、現場描述和實地照片。

為了實現對巡查人員的跟蹤管理，還可以實時記錄巡查人員的巡查路線和巡查點，實時填寫巡查日志。由獲取的實際巡查路線，實現對巡查工作的進度的監控和管理。

結語：

基于GIS的人工土地巡查系統能夠滿足日常巡查的要求，在基于GIS的巡查平臺上可以保證巡查工作底圖的現勢性，移動端APP規范巡查員按照巡查口徑和巡查操作方法，如實上報，且可以根據巡查領域靈活擴展，比如可同時記錄違章建筑案件，真正滿足了土地管理部門“一查多用”的巡查要求，對于高頻次的巡查周期，如一周一次尤其適用。

圖4 土地巡查管理系統移動端功能設計

參考文獻：

［1］《中華人民共和國土地管理法》（1995年1月1日）

［2］《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年1月1日）

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［5］不放過對每一塊土地的監管［J］.國土資源遙感，2005（3）：1-4