佛坪脫貧依托綠水青山

◎文/劉甜甜（本刊見習記者）

佛坪進入了陜西整縣脫貧摘帽的第一方陣。依托綠水青山發展特色產業、經營綠水青山壯大文旅產業、盤活綠水青山推進“三變”改革。

地處秦嶺南麓的佛坪縣，44個行政村中35個是貧困村。2017年計劃2886人脫貧、35個村退出、整縣脫貧摘帽。

是什么讓這個偏遠的山區小縣，走在陜西整縣脫貧摘帽的第一方陣？佛坪的答案是，依托綠水青山發展特色產業、經營綠水青山壯大文旅產業、盤活綠水青山推進“三變”改革。

入園入社，抱團發展

長角壩鎮龍草坪村66歲的曹剛成，兒子入贅河南，女兒遠嫁外地，沒有穩定收入，每年還有2000多元的就醫開銷，生活重擔壓得他喘不過氣。

2017年5月，村里成立了集體經濟合作社，將包括曹剛成在內的15戶貧困戶納入合作社。在合作社的幫助下，6月份曹剛成的土坯房得到修繕，他不用為下雨漏水而苦惱。

好事接二連三：入股村里土蜂專業合作社，買了10箱蜂，年收入2100元；加入護林員的公益崗位，年工資6000元；通過零散務工獲得3600元；家養兩頭豬年底還能賣5000元左右——一年下來，曹剛成穩摘窮帽。

陳家壩食用菌產業示范園在當地赫赫有名。發展至今，已流轉孔家灣村140余畝復墾土地，帶動全鎮66戶貧困戶脫貧。其中19戶入園袋料香菇，戶均收入2萬多元，加上平時在園區的零工工資，有的貧困戶年可收入3萬元。對沒有勞動能力入園入社的47戶貧困戶，由政府出資1萬元，村扶貧合作社出資7500元，入股產業園，每年能拿到分紅3500元。

“佛坪山茱萸、豬苓、天麻、土蜂、生豬等13個傳統產業初具規模，但市場價格落差大、零散、不成規模，只有培育集體經濟，才能實現抱團發展。”縣扶貧辦干部鄧少斌介紹，今年以來，佛坪縣政府按照每村30萬元的投資，在44個行政村建起集體經濟合作社，實行產業規模化、集約化管理。

貧困戶全部入園入社后，農民、合作社、技術培訓、特色品牌和園區等緊密連接，生產、技術和營銷三個環節一體運作。

據統計，目前，佛坪縣865戶有發展能力和意愿的貧困戶加盟106個新型經營主體，占全縣貧困戶總數的68.1%。貧困戶發展袋料食用菌248萬袋、種植魔芋381畝、新建獼猴桃規范化種植園670畝、養殖中蜂4842箱、土雞3.86萬只、冷水魚1.9萬尾。

創新創意，激活旅游

生態立縣、旅游富民，既是佛坪縣域經濟發展的路徑選擇，又是佛坪脫貧攻堅的主要措施之一。

在脫貧攻堅中，佛坪縣將全縣44個村規劃為省級旅游扶貧示范縣創建區和專項扶貧區兩個區，通過旅游開發和專項扶貧實現脫貧。全縣35個貧困村中，有19個村被列入“旅游扶貧重點村”。

距離佛坪縣城13公里的沙窩村便是其中之一。縣上為沙窩村量身訂做了美麗鄉村建設《規劃》，將熊貓谷景區和沙窩村整合，形成沙窩村——熊貓谷——龍草坪鄉村旅游環線。

一年間，沙窩村打造出茱萸花海景區，建成復興寺民俗廣場、旅游自行車賽道、小吃一條街，以及景觀小品、小型停車場等配套設施，吸引大量游客。

依托景區，沙窩村建成農家樂7戶，其中，在冷水魚養殖基礎上建成的漁家樂，成為帶動貧困戶的示范點。一到旅游季，漁家樂的老板肖永明就忙得不可開交，每天要給客人安排6桌飯菜，14間客房天天爆滿。

肖永明之前在縣城從事美容美發行業，2017年5月辦起了漁家樂。他的冷水魚養殖公司2017年承接貧困戶產業引導項目，按照“公司+農戶+基地”發展模式，先后幫帶10戶貧困戶發展冷水魚養殖1.2萬尾。貧困戶每戶入股6000元，除年底可分紅1440元外，還在公司務工掙工資。

與沙窩村一樣實現旅游脫貧的，還有石墩河鎮的 龍寺村，他們走的是“文藝扶貧”的路子。

2017年，這個偏遠山村想出了“變廢為寶、點石成金”的法子，成立文創協會，將山上廢棄的樹枝、樹樁，制作成精美的竹筒、花盆，種上菖蒲、多肉等植物，在閑置的石頭上作畫，成為獨特的旅游紀念品，供不應求。

陳家壩鎮金星村村集體經濟合作社首次分紅

協會采用“文創協會+鄉村旅游+農戶貧困戶”的發展模式，目前已經吸引29戶貧困戶66人加入。成立以來，銷售額達8萬余元，貧困戶每人每月能收入500元，技術熟練的能達到1000元。

西岔河鎮耖家莊地處川道地帶，水稻面積大。去年開始，村子借助種植水稻的優勢，按照農旅結合的思路，打造出四季水稻公園，游客體驗到插秧、觀光、收割之趣。

如今的佛坪，正致力于打造秦嶺四寶主題旅游區、國寶探秘主題旅游區、生態休閑度假城旅游區、濱水主題旅游區，旅游富民的框架基本形成。

革故革新，盤活資源

2016年以來，佛坪縣積極探索農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，激活了農村資源、農民資本。

據統計，目前，全縣3個村集體、222戶農戶流轉土地1122畝，入股經營主體，畝均分紅600元；2113戶農戶入股資金2176.955萬元，戶均分紅1800元。其中包括865戶有發展能力的貧困戶，他們的產業、資金、土地、林地、閑置房屋、農機設備都折算入股。

長角壩鎮龍草坪村是貧困村，2016年通過土地流轉、投資投勞、吸納務工等形式，建成1100畝的“樹花菜”種植基地。僅2017年上半年的采收，60戶村民就實現戶均增收2000元。過兩年進入豐產期后，戶均年收入可達1.5萬元。

培育具有示范帶動作用的經營主體，是“三變”的依托。為此，佛坪縣出臺專項融資政策，按企業帶動發展產業成效，給予產業脫貧引導項目資金扶持，向其法人提供20萬元以下、3年以內免擔保、免抵押金融貸款，并給予5%的貼息。

為了保障經濟主體健康發展，縣上配套實行“一村（社區）一法律顧問一指導員”制度，向各村派出法律顧問和農村新經濟組織建設指導員，為各類經營主體提供法律支持，指導規范建立、運營。

截至目前，全縣共培育農民專業合作社191個、家庭農場241個。其中，35個貧困村共注冊備案農民專業合作社72個，家庭農場126個。通過代建方式，將產業項目交由106個產業規模大、帶動能力強的經營主體，從而收到帶動貧困戶脫貧、農業產業發展的雙重效果。

為了創新產業經營機制，佛坪縣9月率先提出并成立佛坪縣產業扶貧開發有限公司，推行“國有企業+黨組織+村集體經濟合作社+農戶+N”的產業項目股權合作模式，組織引導貧困戶利用資金、土地、林地等資產入股各類經營主體，促進村集體經濟朝著更加規范和集約的方向發展。

目前，公司已與首批啟動的8個村達成投資合作協議，計劃投資680萬元，發展獼猴桃、中藥材、食用菌、中蜂等產業。