定邊脫貧的“立足之本”

◎文/梁生樹（本刊記者）

總人口35.39萬的定邊縣，67%的鄉鎮處在白于山連片貧困區。隨著2017年14404人脫貧后，全縣貧困發生率為1.13%左右。

另一組數據顯示，定邊縣2016年農村居民人均純收入為11789元，2017年預計為12732元。

較低的貧困發生率和較高的農村居民人均純收入背后，是近年來定邊縣在整縣脫貧目標牽引下，根據縣情實際，注重農業三產融合、注重貧困群眾精神扶育、注重黨建統領所取得的成效。

“定邊脫貧工作，不追求華麗的模式，看重實用管用的招數，所以在固本強基上下了不少‘笨’功夫。”定邊縣委書記崔博說。

立農業之本，讓群眾腳踏實地

作為全國馬鈴薯種植六大縣之一，定邊縣享有“中國馬鈴薯特產之鄉”的美譽。馬鈴薯年產量穩定在100萬噸，88%的農民將其視作主要經濟作物來種植。

楊井鎮楊井村貧困戶韓剛就是“馬鈴薯大軍”中的一員。“2017年我家收了50噸馬鈴薯，除了開支，凈掙4萬多，是全家收入的一半，土蛋蛋變成金蛋蛋。”韓剛說。

由于產量穩定、投入小，不少貧困群眾把種植馬鈴薯作為農作物的首選。之前，受病害、銷路等因素的制約，小面積散種的群眾從中獲利并不多。

“精準扶貧開展后，從良種繁育、種薯外銷到機械化、標準化生產，從引進培育龍頭企業到全面推進產學研結合，再到鄉村旅游、農業休閑觀光、特色餐飲體驗，定邊縣對馬鈴薯為代表的農業產業進行全面升級，推進全縣一二三產業深度融合。”定邊縣農業局局長王宏介紹。

為了提質增收，定邊縣實施馬鈴薯良種擴繁、高產創建和標準化示范工程，旱地萬畝馬鈴薯產量居國內領先水平。組織實施馬鈴薯膜下滴灌示范、馬鈴薯病蟲綜合防治，先后建成馬鈴薯主食化專用品種試驗基地、馬鈴薯組培中心、馬鈴薯良種繁育基地。

在陜西金中昌信農業有限公司，記者看到傳輸帶上“灰頭土臉”的土豆經過蒸汽清洗去皮變得光鮮亮麗。漂燙預煮、搗泥、干燥敷料等程序后，一張張薄如蟬翼的“土豆紙”從機器中源源不斷涌出，最后變成一袋袋雪白的馬鈴薯全粉。

公司負責人告訴記者，這些產品大多銷往國外，變成牛角包、法棍、吐司、披薩，以及起酥類產品。光金中昌信一年就要吃掉10噸馬鈴薯。

土豆的華麗蛻變，是定邊農業提擋升級的縮影。定邊縣立足地域特色農產品優勢，讓本地瓜菜、小雜糧走向世界。

定邊建成了特色瓜菜基地18萬畝，瓜菜產業成為北部灘區農民致富的拳頭產業。作為全省七大名優小雜糧生產基地縣之一，年均種植蕎麥60多萬畝，總產量6萬噸以上，產品銷往日本、韓國、美國和東南亞地區。其栽培的糜子、谷子、黃豆、扁豆、麻豌豆、燕麥、蕎麥等雜糧，作為健康食品原料，深受城市人群的喜愛。

2016年，定邊縣五洲餐飲集團以蕎麥、馬鈴薯、羊肉三大食材為核心，研發出養生系列菜品，在全國連鎖加盟，進一步增加了農產品的附加值。

定邊縣農業龍頭企業、農民專業合作社對貧困群眾增產增收的帶動作用也日益凸顯。目前，全縣登記注冊的農民專業合作社1582家，家庭農場1154家。

在做大做強農業產業鏈條的同時，定邊縣整合涉農項目，對貧困戶產業扶持力度一波接著一波。

——縣財政投入5332萬元，用于馬鈴薯、玉米、蕎麥、小雜糧基地、大田水肥一體化示范、蔬菜標準化種植和新建塑料大棚等設施農業建設。

——投入150萬元，為貧困戶購買小型農機具進行補貼；投入2245萬元，為3137戶貧困戶進行畜牧產業扶持。

——投入150萬元，為全縣建檔立卡貧困戶建設大棚100畝。公布井村貧困戶馮愛軍依托10座拱棚，順利實現了脫貧目標，家庭人均純收入突破萬元。

最讓貧困群眾放心的是，定邊投入129.5萬元，對全縣建檔立卡貧困戶種植馬鈴薯和全膜玉米個人承擔保險費的部分給予補貼。

惠農政策的扶持極大調動了貧困戶積極性，為脫貧摘帽夯實了產業基礎。目前，全縣糧食播種面積達250萬畝，建成現代農業園區43個，為全省現代農業園區數量最多、規模最大、標準最高的縣區，農業總產值達35億元。

扶精神之本，用信任激發信心

精準扶貧開展之初，定邊縣“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的貧困群眾不在少數。

有人認為，壞毛病是“慣”出來的。定邊縣主要領導深入走訪貧困群眾后發現，缺乏生產資金是不少脫貧戶在低收入圈中惡性循環的關鍵因素之一。而“等、靠、要”思想大多是因脫貧戶得不到想要的資金支持后的無奈之舉。

“人窮窮一時，志短短一生。‘等、靠、要’思想不破除，定邊的精準扶貧、精準脫貧目標就不可能如期實現。”定邊縣縣長焦利民說，扶志不能靠嘴說教，而要用群眾的急需去激活脫貧的信心。

2016年初，定邊縣按照“政府引導，信貸支持”的思路，決定由政府出資5000萬元，設立貧困戶小額信貸擔保基金，由此撬動農商行向全縣符合條件的貧困戶發放總額高達5億元的扶貧貸款。

這項普惠金融政策，有兩項條件是按貧困戶實際量體制定的：一是無需抵押、無需擔保；二是5萬元以下的政府貼息，5萬元至最高的10萬元為低息。

“政策一出臺，拿到貸款的貧困戶有的擴大生產規模，有的購買農機設備，有的強化產業基礎，跟變了個人似的。”定邊縣紅柳溝鎮黨委書記王學瑞說，貧困戶小額信貸工程在種植戶眼里是“植富寶”，在養殖戶眼中是“殖富寶”，在基層干部眼里是名副其實的“致富寶”。

定邊縣白泥井鎮公布井村66歲的馮世英患嚴重的腰脊病，上下肢幾乎呈90度，老伴得心梗26年，“放過幾次命”。三個兒子中，兩個兒子因幼兒時發高燒導致智障，生活都難自理。

在村支書和村主任職位上干了23年的馮世英，幾年前因生計辭職當起了羊販子。他說，為了買羊，自己曾月息3分借過高利貸，有時稍有“走眼”就賠了，其實是賠在利息上了。

2016年起，馮世英通過小額信貸貸了10萬元，解決了他最大的問題，生意有明顯起色。采訪中，老人一再說，只要自己能走動一天，絕不把這個多災的家庭當包袱甩給政府和社會，當懶漢在他的眼里是最不齒的事。

曾是縣農商行客戶經理的公布井村“第一書記”張海生介紹，目前全村44戶貧困戶通過小額信貸共貸312萬元，戶均7.3萬元，不良貸款率為零。

在資金支持的同時，定邊縣倡導“貸款跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”的“四跟四走”金融支持方式，鼓勵激勵貧困戶靈活用好扶貧貸款。

貧困戶可以在致富能人的引導下，有效利用手中的資金，圍繞市場需求及本地優勢現代農業、養殖業、光伏等產業，宜養則養、宜種則種、宜游則游，務實高效地發展家庭養殖業、簡單加工業、家庭零售業及購置小型農機具等項目，開辟脫貧致富新路徑。

紅柳溝鎮沙場村貧困戶趙李，借助小額貸款，在以往3座拱棚的基礎上增建了10座，依靠大棚香瓜種植年純收入10余萬元。

白泥井鎮公布井村貧困戶陳秀芳，在免息貸款的幫助下，還清了平整67畝土地欠下的債務，2017年僅大田西瓜便售出150噸，實現純收入近5萬元。

楊井鎮南莊村貧困戶尚振兵，憑借10萬元貸款，與其他幾戶貧困戶成立了武家灣村養豬技術專業合作社，為農戶提供動物防疫、免疫等服務，2016年家庭收入也達到9萬多元。

截至目前，定邊縣農商行向全縣6540戶建檔立卡貧困戶累計發放貸款4.05億元，戶均貸款額超過5萬元。

“扶志的過程其實是轉變工作方式、改進工作作風的過程，只有尊重貧困群眾在脫貧中的主體作用，讓群眾有尊嚴地從貧困中自己走出來，才能真脫貧、長脫貧。”定邊縣扶貧辦主任尤海旺說。

固黨建之本，用組織力凝聚攻堅力

2017年，定邊縣委推出的“職級抵押”政策，在全縣干部中產生不小的反響。

5月4日，縣委常委會研究了17名新提拔的科級干部。與以往不同的是，他們拿到的不是任命書，而是到貧困村擔任“第一書記”的軍令狀。

縣委明確，這批干部在脫貧工作上措施得力、成效顯著者，脫貧摘帽后正式下文任命；對工作推進不力，不能完成任務的延遲任命或重新考察。

縣委組織部干部牛和平是這批干部中的一員，他擬任崗位是紅柳溝鎮經濟管理站站長。5月5日，他到馮地坑鄉新城灘村就任“第一書記”。

牛和平笑稱，這種“拾到籃子里的饃饃吃不上”的職務現狀，帶給自己無窮的工作動力。到任后的第一件事就是通過“省際外交”，從相鄰的寧夏鹽池縣引入自來水，解決了全村145戶、669人的吃水問題，使新城灘村成為定邊唯一能喝上黃河水的白于山區村子。

解決吃水后，被村民準備閑置的水窖，在牛和平的規劃中，是發展庭院經濟難得的儲水設施。他正在積極推廣戶建兩個大棚工作，建成后，每戶每年增收萬元有把握。

“讓黨員干部的脫貧攻堅成效和切身利益掛鉤，使其真正把脫貧攻堅作為最大的政治任務。”崔博說，“職級抵押”是定邊縣在脫貧攻堅一線發現、培養、鍛煉、選拔干部的一個風向標。目前，全縣89名后備干部全部到脫貧攻堅一線工作。

與此同時，縣委、縣政府主要領導每人包抓3個貧困村、6戶貧困戶，1501名科級黨員干部每人幫扶2戶貧困戶，1153名普通機關黨員干部每人幫扶1戶貧困戶。可以說，定邊的脫貧和每一名黨員干部都有關系。

2017年，定邊縣表彰幫扶干部20名，提拔調整重用幫扶干部22名。對40名幫扶干部進行問責處理，對23名作風不實、工作成效不明顯的“第一書記”予以召回。

“打贏脫貧攻堅戰，首先要打贏基層黨建攻堅戰，關鍵是給貧困村配齊一個強有力的基層黨組織、選出一個能力強的帶頭人。”定邊縣委常委、組織部長王乃彪說。

在紅柳溝鎮沙場村，記者感受到這句話的內涵。

1979年出生的村支書魏于章，是村里的能人，2011年回村任職以來，帶領村民從貧困村變成人均收入達到11000元的富裕村。

魏于章記得，回村任職干的第一件事，是整理村集體的320畝荒地。當時，外來施工隊報價108萬元，被魏于章打發走了。他向村民承諾，37萬元就夠了。有村民問，不夠怎么辦？他回答，自己賣車來補貼。

一個冬天，他帶領村民從數十公里外運來黃土，將320畝荒沙地覆蓋20公分厚的“被子”。開春后，他又多方爭取資金，為全村69戶貧困戶在新整理的土地上建起69座大棚，種植香瓜。

當年，每棚香瓜純收入1.7萬元，村里的非貧困戶坐不住了，紛紛參與進來，沙場村創造出貧困戶帶動非貧困戶致富的現象。

記者采訪時，不斷有村民來村支部“報棚”。魏于章解釋說，為了賣個好價錢，村支部對全村781棚香瓜的種植時間實行“錯時管理”。

村民普遍反映，正是村支部的統一管理和調劑，沙場村的香瓜產業得以持續健康發展。這，正是組織力在這個村支部生動而實用的體現。