論民族區(qū)域自治制度在廣西成功實踐的基本經(jīng)驗

凌經(jīng)球

摘要：2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。60年來，廣西認真貫徹落實黨的民族政策，不斷探索實施民族區(qū)域自治制度成功實踐的“廣西經(jīng)驗”：堅持和加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵所在，堅持維護祖國領(lǐng)土完整和邊疆安寧是根本大局，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是時代主題，堅持鑄牢中華民族共同體意識是根本訴求，堅持推進民族事務(wù)法治化是根本保障。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治;廣西實踐;基本經(jīng)驗

中圖分類號：C957 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）06-0021-11

2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。一甲子櫛風沐雨，60年滄桑巨變。60年來，廣西各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移貫徹落實民族區(qū)域自治制度，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越發(fā)展。廣西實施民族區(qū)域自治制度的成功實踐表明，作為中國特色解決民族問題道路的民族區(qū)域自治制度是正確的，是具有強大的生命力的，同時還表明廣西各族人民在不斷探索民族區(qū)域自治制度的偉大實踐中創(chuàng)造出來的“廣西經(jīng)驗”彌足珍貴，并在全國具有價值典范。從這個意義上講，認真總結(jié)“廣西經(jīng)驗”，對于我們在新時代更好地堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把民族團結(jié)進步事業(yè)不斷推向前進，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢做出新的貢獻，將具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、必須始終抓住一個關(guān)鍵：堅持和加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

切實加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是確保民族區(qū)域自治制度有效實施的根本保證，也是走中國特色解決民族問題正確道路的本質(zhì)要求。自治區(qū)成立60年來，尤其是黨的十八大以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)黨委和全區(qū)各級黨組織緊密結(jié)合廣西區(qū)情，全面貫徹落實黨的民族政策，深入實施民族區(qū)域自治制度，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，不斷奪取經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的新勝利，促進各族人民福祉水平不斷得到提高。今天，一個民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、邊疆安寧、生態(tài)優(yōu)美的新廣西，展現(xiàn)在世人面前，崛起在祖國南疆。民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實踐啟示我們，堅持和加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是民族工作不斷創(chuàng)新發(fā)展、民族區(qū)域自治制度不斷鞏固完善的根本保證。

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”同時，還旗幟鮮明地提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這是黨的十九大基于中國特色社會主義進入新時代而提出的一個重大理論創(chuàng)新，也是對我們黨90多年來領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。

作為社會總問題的組成部分，民族問題歷來都不是孤立地存在的，而是社會總問題（基本矛盾）在民族工作領(lǐng)域的反映，古今中外概莫如此。當今的中國，民族工作關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。從這個意義上說，切實加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的必然結(jié)果，同時也是對新中國成立以來我國推進民族區(qū)域自治制度偉大實踐及其成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。正如習(xí)近平總書記所指出的“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國特色社會主義道路最本質(zhì)的特征，也是做好民族工作的根本保證，必須把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民族工作的全過程和各個方面，堅決確保中央權(quán)威和政令暢通。”由是觀之，切實加強黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要、最關(guān)鍵的就是要牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺地在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保黨中央關(guān)于民族工作的重大方針政策、重大決策部署得以有效地貫徹落實。牢固樹立“四個意識”，是切實加強黨對民族工作全面領(lǐng)導(dǎo)的題中之義。

60年來，歷屆自治區(qū)黨委、政府都把貫徹落實黨的民族政策，深入實施民族區(qū)域自治制度擺上重要議事日程，放在突出位置來謀劃、來部署、來推動、來落實，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委堅決維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通的自覺行動。

早在新中國成立之初，中共廣西省委就高度重視民族工作。1951年12月1日，中共廣西省委首次召開了民族工作干部會議，認真總結(jié)兩年來的民族工作，確定1951年冬和1952年少數(shù)民族工作的總?cè)蝿?wù)是發(fā)動少數(shù)民族群眾，搞好民族區(qū)域自治或民族民主聯(lián)合政府，開展生產(chǎn)運動，以提高少數(shù)民族政治、經(jīng)濟地位，加強民族團結(jié)。在籌建廣西壯族自治區(qū)的過程中，中共廣西省委堅決擁護黨中央關(guān)于建立省一級的壯族自治區(qū)的倡議，先后多次召開了省委全體（擴大）會議，研究廣西建立壯族自治區(qū)的相關(guān)事宜，并在黨內(nèi)外組織開展了廣泛的討論和醞釀，引導(dǎo)全省廣大黨員干部和各族群眾從廣西實際出發(fā)，站在維護廣西民族大團結(jié)的高度，深入分析了“合”與“分”兩種方案的利弊得失，統(tǒng)一了思想、形成了共識，最終采納了“合”的方案，既充分體現(xiàn)黨中央的精神，也充分體現(xiàn)了黨內(nèi)外廣大干部和各族群眾的共同心愿，奠定了廣西各族人民大團結(jié)的政治基礎(chǔ)。

自治區(qū)成立以來，歷屆自治區(qū)黨委始終堅定不移地貫徹落實黨的民族政策，始終把民族工作作為一項重大政治任務(wù)來抓，切實加強對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握民族工作的大局，注重發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把民族區(qū)域自治制度的實踐探索不斷引向深入，把民族團結(jié)進步事業(yè)不斷推向新臺階，不斷開創(chuàng)廣西民族工作新局面。

自治區(qū)成立之初的20世紀60年代初期，在極左路線影響下，民族區(qū)域自治制度的實施遭受挫折。自治區(qū)黨委堅持貫徹黨的民族政策不動搖，本著有錯必糾的原則，及時消除極左路線對實施民族區(qū)域自治制度的干擾。1962年8月16日至9月2日，自治區(qū)黨委在南寧召開了全區(qū)民族工作會議，傳達全國民族工作會議精神，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)作了《關(guān)于廣西民族政策執(zhí)行情況的初步檢查和今后民族工作的意見》的報告，對民族工作中“左”的錯誤做了初步檢查糾正。會議確定廣西今后民族工作的方針任務(wù)是：“認真貫徹黨的民族政策，加強民族團結(jié)，集中力量發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善人民生活。”當年11月，自治區(qū)黨委還批轉(zhuǎn)了自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、自治區(qū)民委黨組《關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部問題的報告》，要求有計劃、有步驟地培養(yǎng)新生力量，把少數(shù)民族干部中的優(yōu)秀分子提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。自治區(qū)黨委對民族工作的高度重視，有力地推動民族區(qū)域自治制度的實施，促進廣西經(jīng)濟社會得到了較快發(fā)展，使民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性初步凸顯。

進入20世紀70年代初，在受到文化大革命“十年動亂”的沖擊，民族事務(wù)機關(guān)被撤銷的背景下，自治區(qū)黨委對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有放松。1972年10月31日，自治區(qū)黨委向中共中央上報了題為《廣西壯族自治區(qū)執(zhí)行民族政策情況的報告》，在肯定廣西民族工作成績的基礎(chǔ)上，檢查了在培養(yǎng)民族干部、尊重民族風俗習(xí)慣、改善民族關(guān)系、民族貿(mào)易和財經(jīng)工作等方面存在的問題。1973年12月，自治區(qū)黨委召開全區(qū)民族工作會議，就民族政策教育、培養(yǎng)民族干部、民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)等問題進行研究。要求盡快把邊境少數(shù)民族山區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)搞上去，使民族地區(qū)的生產(chǎn)一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善。這些決策部署的實施，對促進當時遭受挫折的廣西民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展，起到了一定的積極推動作用。

黨的十一屆三中全會之后，隨著黨的實事求是思想路線得到重新確立，黨的工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的正確軌道上來，自治區(qū)黨委抓緊推進民族工作領(lǐng)域的撥亂反正，推動民族工作逐步走上正軌。一是加強了組織建設(shè)。自治區(qū)于1978年5月成立了自治區(qū)黨委民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組;1979年9月1日，自治區(qū)黨委同意恢復(fù)全州、臨桂、靈川、荔浦、恭城、灌陽、資源、田林、西林、田東、平果、那坡、凌云、鳳山、東蘭、環(huán)江、羅城、南丹、上思、富川、賀縣等21個縣的民族事務(wù)委員會，為恢復(fù)中斷多年的民族事務(wù)提供了組織保障。二是加緊恢復(fù)民族地區(qū)生產(chǎn)。1979年3月，自治區(qū)革委會轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室《關(guān)于扶助困難隊發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)蜂的意見》。9月中旬，自治區(qū)黨委召開了山區(qū)工作座談會，專題研究革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。會議指出，廣西過去片面貫徹執(zhí)行“以糧為綱”方針，盲目推廣種糧，毀林開荒，使山區(qū)生產(chǎn)、資源受到不少損失。會議還強調(diào)，今后要從單一經(jīng)濟思想禁錮中解放出來，因地制宜，充分發(fā)揮山區(qū)自然資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)、林、牧等各業(yè)，盡快改變山區(qū)的落后面貌。這體現(xiàn)了黨的實事求是思想路線的根本要求，不僅為解決當時山區(qū)人民的生活困難指明了方向，對改革開放后廣西山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了積極的影響。三是推動民族工作重心的轉(zhuǎn)移。1982年6月25日，自治區(qū)政府召開了全區(qū)民族工作會議，明確指出“把民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)作為當前和今后民族工作第一位的任務(wù)，把民族經(jīng)濟搞上去，是實現(xiàn)民族團結(jié)的牢固基礎(chǔ)”，為今后的民族工作指明了方向。四是平反民族工作領(lǐng)域中的冤假錯案。1983年6月27日，自治區(qū)黨委作出了《關(guān)于對廣西反地方主義和反地方民族主義問題的平反決定》，對1958年春反右斗爭擴大化而受錯誤處分和受株連的700多名民族干部徹底平反。這一錯案的徹底平反，不僅使蒙受錯誤處分和株連的一大批老同志卸下了“歷史包袱”、輕裝上陣，更重要的是澄清了歷史事實，端正了廣大干部群眾對民族工作的正確認識，營造了良好的民族工作氛圍，為此后推進實施民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了良好條件。

進入20世紀90年代，我國改革開放的深入推進，使民族工作面臨著新的形勢與任務(wù)，國際上發(fā)生的東歐解體和蘇聯(lián)巨變，也對民族工作形成了新的挑戰(zhàn)。在這一背景下，1992年1月黨中央、國務(wù)院召開了改革開放以來首次中央民族工作會議。會議確立了“加強各民族的大團結(jié)，為建設(shè)有中國特色的社會主義攜手前進”的主題，提出了20世紀90年代我國民族工作的大政方針和主要任務(wù)，一是繼續(xù)鞏固和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，二是堅持和完善民族區(qū)域自治制度，三是加快民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為貫徹落實好中央民族工作會議，自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入百色、河池、玉林、梧州、桂林等地開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上研究制定了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強民族工作的意見》。在1992年4月9日召開的自治區(qū)民族工作會議上，自治區(qū)黨委書記趙富林做了題為《認真貫徹中央民族工作會議精神，努力開創(chuàng)廣西民族工作新局面》的報告。《報告》深入回顧總結(jié)了自治區(qū)成立以來廣西民族工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步明確了90年代廣西民族工作的基本任務(wù)和重大措施。隨后自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正式發(fā)布《關(guān)于進一步加強民族工作的意見》，提出了發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，進一步增強各民族的團結(jié);加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟;加快民族地區(qū)改革開放的步伐;大力發(fā)展民族教育，提高少數(shù)民族的文化素質(zhì);積極發(fā)展民族地區(qū)文化、衛(wèi)生、體育事業(yè);進一步貫徹落實民族區(qū)域自治法;做好少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作;進一步加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)等八個方面的要求。這一綱領(lǐng)性文件，不僅符合中央民族工作會議的精神，也符合廣西的實際，形成了90年代開創(chuàng)廣西民族工作新局面的行動指南。

進入21世紀，民族工作迎來了新的發(fā)展機遇。在世紀之交的2000年12月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)民族工作會議，通過了《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強民族工作的意見》，明確提出新世紀新階段民族工作的主要任務(wù)：抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，全面實施“三大戰(zhàn)略、六大突破”決策，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的關(guān)系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加強民主法制建設(shè)，建立健全與《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相配套的地方法規(guī)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的民族干部隊伍，培養(yǎng)更多的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的少數(shù)民族人才，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，把我區(qū)逐步建設(shè)成為民族團結(jié)、政治穩(wěn)定、社會進步、富裕文明的現(xiàn)代化的少數(shù)民族自治區(qū)。2006年2月，在“自治區(qū)民族工作會議暨第五次全區(qū)民族團結(jié)進步表彰大會”上，自治區(qū)黨委書記曹伯純在講話中強調(diào)指出，現(xiàn)階段我區(qū)民族工作的主要任務(wù)是：堅持一個指針，就是堅持把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為民族工作的根本指針;把握一個主題，就是牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題;做好六項工作，就是采取有力措施，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進民族團結(jié)與社會和諧，加強人才和干部隊伍建設(shè)，貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策和民族法律法規(guī)，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，抓緊自治區(qū)成立50周年大慶籌備。

黨的十八大之后，習(xí)近平總書記站在時代和全局的高度，對民族問題和民族工作發(fā)表了一系列重要講話，就新形勢下我國民族工作中的一系列重大理論和實踐問題作出了新的詮釋，形成了引領(lǐng)新時代民族工作的思想理論體系，把馬克思主義民族理論中國化不斷推向前進，指引著民族工作沿著中國特色解決民族問題的正確道路不斷創(chuàng)新發(fā)展。

面對決勝全面建設(shè)小康社會的新形勢和新任務(wù)，民族工作必須與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展。2014年10月31日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府召開了以“深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神”為主題的全區(qū)民族工作會議，自治區(qū)黨委書記彭清華在講話中著重指出，要深入學(xué)習(xí)貫徹中央民族工作會議精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻認識當前民族工作面臨的形勢和任務(wù)，切實增強做好民族工作的責任感使命感;堅定不移地落實黨的民族政策，推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展;堅持和完善民族區(qū)域自治制度，著力打造民族團結(jié)進步品牌;加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高做好民族工作的能力和水平。號召全區(qū)各族干部群眾一定要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實中央民族工作會議精神，開拓進取，奮發(fā)有為，扎實工作，為維護全國民族團結(jié)大局、加快實現(xiàn)“兩個建成”目標作出新的更大貢獻。隨后，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺了《貫徹落實（中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見）的實施方案》。2014年12月4日，自治區(qū)主席陳武主持召開自治區(qū)十二屆人民政府第41次常務(wù)會議，研究部署貫徹落實中央民族工作會議精神的具體措施，通過了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實中央民族工作會議精神具體實施方案》，把7個方面、24項工作任務(wù)分解落實到各部門，提出從加快少數(shù)民族聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實行差別化財稅等支持政策、加強民族教育和民族文化扶持力度、推進精準扶貧等方面創(chuàng)新推進民族工作的要求。

在2016年11月21日召開的中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會上，營造“團結(jié)和諧的社會生態(tài)”被確定為大會的主題之一。彭清華同志所做的報告中指出，廣西是邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，必須倍加珍惜和自覺維護團結(jié)和諧的社會局面，最廣泛地凝聚和發(fā)揮全區(qū)各族人民團結(jié)奮斗的力量。要“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)”，強調(diào)“民族團結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線，必須把維護民族團結(jié)作為重大政治責任來堅守”，提出了“持續(xù)建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)”的新要求。

60年來廣西實施民族區(qū)域自治制度的光輝實踐告訴我們，牢固樹立“四個意識”，堅定不移地維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保民族區(qū)域自治制度有效實施，把民族工作不斷推向新臺階的根本保障。在民族工作領(lǐng)域堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是做到“三個必須”：一是必須堅持走中國特色解決民族問題的正確道路。民族問題事關(guān)大局。實施民族區(qū)域自治制度，必須把它納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中來推進，才能確保其有效實施并取得實效;二是必須堅持用馬克思主義中國化的民族理論武裝廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦。理論是行動的指南。只有廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識和深刻把握黨的民族政策的精神實質(zhì)，才能在實踐中不折不扣地加以貫徹落實;三是必須牢牢把握各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。實施民族區(qū)域自治制度，核心問題在于在維護國家統(tǒng)一的前提下，各民族當家作主，切實履行好自主管理民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)，從而推動各民族的繁榮發(fā)展和進步，沒有各民族的繁榮發(fā)展，民族區(qū)域自治制度就形同虛設(shè)，因此把握好這一時代主題是實施民族區(qū)域自治制度的重要前提。

二、必須始終堅持把握一個大局：維護祖國領(lǐng)土完整和邊疆安寧

廣西不僅是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)。地理位置極為特殊，既是沿海、沿江地區(qū)又是沿邊地區(qū)，海岸線和陸地疆界線都比較長。有那坡、靖西、大新、龍州、寧明、憑祥、防城、東興等8個邊境縣（市、區(qū)，以下簡稱“8個邊境縣”）與越南接壤，陸地疆界線長1020公里。民族問題與邊境問題相互影響，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素相互交集，“反滲透、反分裂、反間諜、反邪教、反恐怖的形勢復(fù)雜嚴峻，任務(wù)艱巨”。廣西這一特殊的區(qū)情，決定了在開展民族工作，實施民族區(qū)域自治過程中，必須提高政治站位，把民族問題與邊境問題一并考慮，將維護祖國領(lǐng)土完整與促進邊疆安寧統(tǒng)籌謀劃，促進二者的辯證統(tǒng)一，牢牢把握這一大局。

圍繞維護祖國領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定安寧這一大局，歷屆自治區(qū)黨委多管齊下、多措并舉，全方位打好一套“組合拳”。

一是堅持把國家利益高于一切作為最根本的原則。千百年來廣西各族人民素有把維護祖國領(lǐng)土完整、鞏固邊防視為高于一切的家國情懷。據(jù)史料記載，東漢時期班夫人捐糧獻藥助伏波將軍平“二征”，明代壯族巾幗英雄瓦氏夫人率俍兵奔赴東南沿海抗倭，清末馮子材臨危受命率部抗法大獲全勝等，歷史上這些可歌可泣的英雄人物無不是在國家危難之際，挺身而出保家衛(wèi)國的典范，是不同歷史時期廣西各族人民愛國傳統(tǒng)的集中反映。

新中國成立一個時期，廣西一直處在援越抗法、援越抗美和維護祖國領(lǐng)土完整的前沿陣地，直至1998年底中越邊境才宣布順利完成了“排雷”任務(wù)，這無疑嚴重延緩了廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐。然而，自治區(qū)黨委始終堅持教育各族干部群眾，牢固樹立“舍小家顧大家”的大局意識。在這一意識引領(lǐng)下，廣西各族人民戰(zhàn)時全力以赴參戰(zhàn)助戰(zhàn)，為維護祖國領(lǐng)土完整、鞏固邊疆安寧作出了無私奉獻。

二是深入實施“興邊富民”行動。習(xí)近平總書記2017年4月視察廣西時指出：“廣西邊境一線的邊民肩負著保家衛(wèi)國的重任，一個村就是一個哨所，一個邊民就是一個哨兵”。從這個意義上講，實施“興邊富民”行動，是一項鞏固邊防，維護祖國邊疆安寧的重大舉措。在世紀之交的2000年，隨著中越兩國關(guān)系的不斷改善，邊境建設(shè)被提到了重要議程。自治區(qū)黨委作出開展邊境基礎(chǔ)設(shè)施大會戰(zhàn)的重大決策，即從2000年開始到2002年，在與越南毗鄰的廣西邊境沿線開展了一場有史以來最大規(guī)模的邊境建設(shè)大會戰(zhàn)，使每個邊境縣都要通二、三級公路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照國家標準建設(shè)好學(xué)校、衛(wèi)生院和農(nóng)貿(mào)市場等，每個村都通了公路、通電、通電話、看上電視、聽上廣播，并徹底消滅茅草屋，占總?cè)丝?0%的少數(shù)民族成為大會戰(zhàn)的主要受益者。此后，在國家統(tǒng)一部署下，廣西先后實施了三輪“興邊富民”行動計劃，邊民既守邊又守窮的狀況得到了改善。

三是構(gòu)建廣西特色邊境社會治安防控體系。針對邊境地區(qū)的實際，近年來廣西公安系統(tǒng)積極探索構(gòu)建集指揮、情報、技防、公共安全監(jiān)管、巡防、邊境數(shù)字化管控等融為一體，具有廣西特色邊境社會治安防控“六大體系”，大大提升了廣西防范、預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、打擊“三股勢力”搗亂破壞及其他各種違法犯罪的能力，有效維護了邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四是打造邊境基層黨建協(xié)同聯(lián)動新模式。習(xí)近平總書記視察廣西時強調(diào)指出，廣西既是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅、邊境穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊境建設(shè)，這幾項工作是一個有機整體，要一并研究、整體推進。近年來，廣西邊境地區(qū)通過探索“警-軍-地-企-商-學(xué)”基層黨建協(xié)同聯(lián)動新模式，有效促進了邊境地區(qū)社會治理水平的整體提升。第一，是以組織聯(lián)建為核心，促進各類基層黨組織優(yōu)勢互補，黨建資源共享，社情動態(tài)互通，實現(xiàn)了“強組織、建陣地、聚人心、固邊疆，促發(fā)展”的目標;第二，是以活動聯(lián)創(chuàng)為平臺，通過聯(lián)動開展“規(guī)范組織生活”、“陽光黨務(wù)政務(wù)”、“樹立黨員標桿”、“邊防流動黨校”等共建活動，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用得以更有效地發(fā)揮;第三，是以邊防聯(lián)守為重心，通過創(chuàng)新“十戶聯(lián)防”“十店聯(lián)防”“路長制”等邊境治安維穩(wěn)模式，在邊境地區(qū)筑起一道堅強的銅墻鐵壁;第四，是以治安聯(lián)防為抓手，加強邊境地區(qū)社會治理，有效打擊了走私槍支、制毒販毒以及“三股勢力”的恐怖主義破壞活動等違法犯罪行為，有效提高了邊境地區(qū)社會治安水平;第五，是以發(fā)展聯(lián)促為根本，通過幫助邊民發(fā)展生產(chǎn)，促進了群眾的持續(xù)增收，使邊民生活得到改善。

三、必須始終堅持圍繞一個主題：各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

我國是統(tǒng)一的多民族國家，雖然55個少數(shù)民族人口僅占全國人口的8.4%，但民族自治地方的國土面積卻占到全國的64%。這一特殊的基本國情，決定了社會主義民族關(guān)系是我國最重要的社會關(guān)系。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨的民族政策指引下，隨著民族區(qū)域自治的深入推進，“平等、團結(jié)、互助、和諧”成為中國特色社會主義民族關(guān)系的基本特征。我國《憲法》第四條明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。”從平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的內(nèi)在邏輯上看，民族平等是基石，民族團結(jié)是核心、民族互助是保障，民族和諧是價值訴求，四者共同作用于一個目標，這就是各民族共同團結(jié)奮斗、各民族共同繁榮發(fā)展。從這個意義上講，社會主義民族關(guān)系發(fā)展的基本格局內(nèi)在地蘊含著“兩個共同”的民族工作主題。正如胡錦濤所指出的，發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，體現(xiàn)了全國各族人民的共同意志和根本利益，也是各族人民的光榮職責。只有共同團結(jié)奮斗，才能為各民族共同繁榮發(fā)展提供強大動力。只有共同繁榮發(fā)展，才能為各民族共同團結(jié)奮斗奠定堅實基礎(chǔ)。

進入新時代，習(xí)近平總書記對新形勢下如何加強民族工作發(fā)表了一系列重要講話，在闡述中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)涵時，他做出了“八個堅持”的新概括，其中之一就是“堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題。在關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面小康的問題上，習(xí)近平總書記指出，“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”這不僅是對當前我國民族工作“兩個共同”主題和根本任務(wù)的形象概括和具體要求，而且是對“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”貫徹到我國民族關(guān)系理論上的集中表達，更是對馬克思主義堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展這一處理民族問題基本原則的中國化、大眾化、通俗化的詮釋。

60年來的實踐告訴我們，促進各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”必須堅持做到：

一是堅持扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，夯實“兩個共同”的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是解決民族地區(qū)一切困難和問題的根本途徑，是促進各民族共同繁榮發(fā)展的迫切要求。這不僅是理論問題，而是實踐中迫切需要破解的難題。2014年10月召開的全區(qū)民族工作會議指出，發(fā)展是推進民族團結(jié)進步事業(yè)的關(guān)鍵之舉。發(fā)展不足仍然是我區(qū)最大的短板，加快發(fā)展是各族群眾的強烈愿望，貫徹落實黨的民族政策，最根本的就是要在加快發(fā)展上下工夫，必須把加快發(fā)展作為實施民族區(qū)域自治的首要任務(wù)，盡最大努力讓各族群眾過上更加幸福、更有尊嚴的生活。60年來特別是改革開放40年來，在中央和各兄弟省區(qū)的大力支持下，廣西緊緊抓住改革開放、國家實施西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略等重大發(fā)展機遇，不斷調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟區(qū)，加快發(fā)展西江經(jīng)濟帶，促進桂西資源富集區(qū)提質(zhì)增效，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。2017年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到突破2萬億元大關(guān)，達到20396.25億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6245美元，一舉跨入了中等收入國家行列，各民族共同繁榮發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)更加牢固。歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展是推進民族團結(jié)進步的必由之路。只有不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為“各民族團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新時代，我們必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力推動實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，促進全區(qū)各區(qū)域經(jīng)濟社會的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，才能讓各族人民共享改革發(fā)展成果，最終實現(xiàn)各族人民共同富裕、共同繁榮進步。

二是堅持加大改善和保障各族群眾民生福祉力度，夯實“兩個共同”的社會基礎(chǔ)。改善和保障民生，使改革發(fā)展成果惠及各族群眾，是堅持踐行黨的根本宗旨的內(nèi)在要求，也是促進各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的題中之義。實施民族區(qū)域自治，必須把改善和保障民生作為出發(fā)點和落腳點。60年來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府，不斷加大民生領(lǐng)域的投入，加快社會事業(yè)發(fā)展，大力提升基本公共服務(wù)供給水平。黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府貫徹落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，出臺“1+N”配套政策體系，把脫貧攻堅納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會的底線性任務(wù)、標志性指標來推動，落實“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”、“五級書記一起抓”等工作機制，加大人力、物力、財力的投入，舉全區(qū)之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2013-2017年有509萬貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，各族群眾的“獲得感”、“幸福感”和“安全感”得到不斷增強，“兩個共同”的社會基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

三是堅持弘揚和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，夯實“兩個共同”的情感基礎(chǔ)。文化是增強民族凝聚力、向心力的根基。2014年的中央民族工作會議指出：“中華文化是各民族文化的集大成。少數(shù)民族文化是中華文化不可分割的重要組成部分，各民族都對中華文化作出了重要貢獻”，同時還指出：“各民族文化枝繁葉茂，中華文化根深干壯，這是中華民族生生不息的動力，是中華民族認同、中華民族精神的血脈。”由此來看，弘揚和傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進各民族文化繁榮發(fā)展，既是各民族自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是不斷增強“中華民族認同”的重要舉措。一直以來自治區(qū)黨委和政府都高度重視各民族文化的保護、挖掘、傳承與發(fā)展，促進廣西民族文化發(fā)展。改革開放前，著名壯族作家陸地的長篇小說《美麗南方》、彩調(diào)劇《劉三姐》，壯族著名詩人韋其麟的長篇歷史敘事詩《百鳥衣》等就已成為廣西民族文化亮麗的名片。改革開放之后，通過挖掘富有民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，創(chuàng)新推出了南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)、壯族布洛陀文化節(jié)、瑤族盤王節(jié)、彝族火把節(jié)、苗族跳坡節(jié)、仫佬族依飯節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶，豐富了各族人民的精神生活。特別是2014年“壯族三月三”被確定為法定節(jié)日后，一年一度的“壯族三月三·八桂嘉年華”更成為廣西各民族交往交流交融的盛會，進一步激發(fā)了廣西各民族的文化自信，民族凝聚力、向心力得到不斷增強。

四是堅持不斷加強少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)，夯實“兩個共同”的人才保障基礎(chǔ)。大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部人才，是促進各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的一項重要舉措，對于維護祖國統(tǒng)一，維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標具有決定性的意義。2014年4月，習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時指出，“要堅持把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為干部隊伍建設(shè)的重中之重來抓，按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉藴剩瑘猿职褕远ňS護祖國統(tǒng)一，在大是大非問題上立場堅定、頭腦清醒、行動堅決的優(yōu)秀少數(shù)民族干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。”可見，推進民族區(qū)域自治制度實施，推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，必須大力培養(yǎng)和造就一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族優(yōu)秀干部。60年來，自治區(qū)黨委和各級黨組織高度重視少數(shù)民族干部隊伍建設(shè)。不斷拓寬少數(shù)民族干部選拔渠道，在公務(wù)員錄取中對少數(shù)民族考生實行差別化政策，注重把少數(shù)民族干部放到基層一線培養(yǎng)考驗;對少數(shù)民族干部開展多層次、多形式的教育培訓(xùn)，實行少數(shù)民族干部跨區(qū)域、跨層級的掛職鍛煉，等等，通過以上措施培養(yǎng)了一大批政治上立場特別堅定、工作中勇于擔當、對群眾感情深厚的少數(shù)民族干部隊伍，為加強民族團結(jié)，促進各民族進步，提供了有力的骨干隊伍保障。

四、必須始終堅持一個價值訴求：鑄牢中華民族共同體意識

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”這是習(xí)近平對新時代民族工作創(chuàng)新發(fā)展的全新概括，也是新時代民族工作必須堅持的基本遵循和價值訴求。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要“鑄牢中華民族共同體意識”，其根本的目的在于，通過不斷深化民族團結(jié)進步教育，加強馬克思主義國家觀、民族觀、政黨觀和歷史觀等教育，使各族群眾在決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的共同事業(yè)中，不斷強化和提升對“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義”的認同感，從而使在漫長歷史發(fā)展進程中形成的“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的56個民族，凝聚成“像石榴籽一樣緊緊抱在一起”的中華民族命運共同體，促進各民族手足相親、守望相助，人心歸聚、精神相依，促進形成“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的各民族大團結(jié)格局，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大支撐和不竭動力。

進入新世紀尤其是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委、政府以創(chuàng)建民族團結(jié)進步模范區(qū)為載體，推動各民族交往交流交融向縱深發(fā)展，促進廣西各民族的大團結(jié)，凝聚各族人民的磅礴力量，形成了加快推進廣西民族團結(jié)進步事業(yè)的強大動力。

一是持續(xù)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。在自治區(qū)成立五十周年時，中央人民政府給廣西贈送了由胡錦濤親筆題詞的民族團結(jié)寶鼎，這是對廣西民族團結(jié)進步事業(yè)的充分肯定和高度評價。為鞏固廣西民族團結(jié)的大好局面，2011年自治區(qū)黨委首次提出了“建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)”的要求，郭聲琨同志在中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會的報告中明確指出：“必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族政策宣傳教育，增強各族群眾珍惜和維護民族團結(jié)的自覺性、堅定性，增強中華民族認同感，牢固樹立‘三個離不開的思想，做到同呼吸、共命運、心連心。開展‘和諧壯鄉(xiāng)、團結(jié)進步宣傳教育活動，建設(shè)一批民族團結(jié)進步教育基地，豐富教育活動形式，擴大覆蓋面，提高實效性。加強對各族青少年教育，培養(yǎng)民族團結(jié)進步事業(yè)接班人。”到了2016年，自治區(qū)黨委提出“持續(xù)建設(shè)民族團結(jié)進步模范區(qū)”新要求，彭清華同志在中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會的報告中提出：“構(gòu)筑各民族共有精神家園。堅持和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，深入開展‘和諧壯鄉(xiāng)·團結(jié)進步宣傳教育和形式多樣的民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，使‘三個離不開的理念更加深入人心，讓各民族手足相親、守望相助。”從“建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)”的提出到強調(diào)“持續(xù)建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)”，體現(xiàn)出自治區(qū)黨委對民族團結(jié)進步事業(yè)一以貫之的思想。從“加強民族團結(jié)進步宣傳教育”到“構(gòu)筑各民族共有精神家園”，進而從“增強中華民族認同感”到“進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”，充分反映了自治區(qū)黨委對“建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)”內(nèi)涵上的深化與拓展。

二是以深化民族團結(jié)進步教育為抓手，持續(xù)推動民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)。民族團結(jié)進步教育是民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的題中之義。為此，廣西通過推動“三大創(chuàng)新”，促進民族團結(jié)進步教育取得實效。

第一，以“五講”為主線，創(chuàng)新民族團結(jié)進步教育的內(nèi)容。即講“一個道理”——團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍;講“兩個共同”——各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;講“三個離不開”——漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開;講“四觀”——馬克思主義的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀;講“五個認同”——對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同。這五個方面內(nèi)涵豐富、層層遞進，涵蓋了民族團結(jié)的重要性、民族工作的出發(fā)點與歸宿、民族關(guān)系的鮮明表征、民族問題的觀念形態(tài)、民族認同的根本要求等。力求通過深入持久的宣傳教育，使全區(qū)各族人民不斷深化對民族團結(jié)重要性的認識，深刻理解“兩個共同”的民族工作主題，形成“各民族親如一家”的民族關(guān)系，牢固樹立正確的馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，切實增強“五個認同”，打下鑄牢中華民族共同體意識的堅實基礎(chǔ)。

第二，推動以教育對象全覆蓋為目標的模式創(chuàng)新。通過舉辦民族問題和民族理論等專題培訓(xùn)班，對市廳級以上中高級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的全覆蓋，用馬克思主義中國化的民族理論武裝中高級干部頭腦;通過自治區(qū)、市、縣三級黨校（行政學(xué)院）舉辦民族干部進修班，加強對處科級民族干部的民族政策理論以及解決實踐問題能力的教育培訓(xùn)全覆蓋，為在全自治區(qū)深入開展民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)提供強有力的組織保障;通過開展“民族團結(jié)進步創(chuàng)建”活動進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進軍營，實現(xiàn)對各族干部群眾民族團結(jié)進步教育的全覆蓋;出臺在全自治區(qū)各級各類學(xué)校“五個認同”教育實施方案，實現(xiàn)對大中小學(xué)生宣傳教育的全覆蓋，使“五個認同”的思想觀念深深扎根于各族青少年心中。

第三，是推動以教育方式多樣化的載體創(chuàng)新。首先是建立健全民族團結(jié)進步爭先創(chuàng)優(yōu)活動長效機制，結(jié)合文明城市、文明行業(yè)創(chuàng)建活動和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過樹榜樣、立標兵，表彰先進典型來開展宣傳教育。1984年以來，先后7次組織推薦全國民族團結(jié)進步表彰大會候選集體和個人，共有177個模范集體和171名模范個人榮獲國務(wù)院的表彰。其次是充分利用重大節(jié)點活動集中強化宣傳教育。利用自治區(qū)、自治縣、民族鄉(xiāng)成立逢10周年慶典活動，重要會議和每年的民族團結(jié)宣傳月活動，集中宣傳黨和國家民族政策取得的偉大成就，不斷增強各族人民愛黨愛國、顧全大局、團結(jié)進步、和諧發(fā)展的思想共識。再次是通過總結(jié)提煉“廣西精神”來開展宣傳教育。在漫長的歷史長河中，廣西各族人民在共同開發(fā)建設(shè)祖國南疆的偉大斗爭中，孕育形成了具有獨特歷史文化和鮮明時代特色的廣西精神——“團結(jié)和諧、愛國奉獻、開放包容、創(chuàng)新爭先”，團結(jié)和諧是廣西精神的根本標志，愛國奉獻是其顯著特征，開放包容是其鮮明特質(zhì)，“創(chuàng)新爭先”是其時代特質(zhì)。2011年11月召開的自治區(qū)第十次黨代會上，郭聲琨同志首次全面系統(tǒng)地闡述了其豐富內(nèi)涵，指出“要大力弘揚廣西精神，激發(fā)壯鄉(xiāng)兒女的無限熱情，匯集各族群眾的強大力量，讓熱愛廣西、建設(shè)廣西、實現(xiàn)廣西跨越式發(fā)展成為全區(qū)人民的自覺行動。”

五、必須始終堅持扭住一個根本：推進民族事務(wù)治理法治化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開啟了中國特色社會主義法治新時代，為民族事務(wù)治理法治化指明了方向。推進民族事務(wù)治理法治化，從根本上來說，就是要將“全面依法治國”貫穿在民族事務(wù)治理的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)中，以法治思維和法治方式治理民族事務(wù)，形成人人敬畏法律、遵守法律的社會氛圍，樹立辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的治理新理念。加強民族事務(wù)治理法治化是完善和發(fā)展中國特色解決民族問題的重要手段，也是實現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本途徑。

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，廣西不斷加快民族事務(wù)治理法治化進程，不斷提高民族事務(wù)治理法治化水平，依法維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，促進各民族共同繁榮發(fā)展。

一是完善法律法規(guī)體系建設(shè)，為民族事務(wù)治理法治化奠定制度基礎(chǔ)。第一，不斷完善自治縣自治條例。從1985年起，廣西各自治縣著手制定自治條例，至1992年，12個自治縣在全國率先完成了自治條例制定工作。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體系建立的變化，從1996年至2002年，各自治縣陸續(xù)完成了自治條例第一輪修改工作。民族區(qū)域自治法重新修改實施后，各自治縣自2009年起，啟動了自治條例新一輪修訂工作。至今，已完成了12個自治縣自治條例的修訂。第二，是推進涉及民族方面的地方性法規(guī)立法。近年來，自治區(qū)人大常委會還審議通過、批準了一批涉及民族內(nèi)容的地方性法規(guī)，如《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例》、《南寧市民族教育條例》、《南寧市清真食品管理條例》等，為民族自治地方的經(jīng)濟社會發(fā)展、邊疆和諧穩(wěn)定和民族團結(jié)進步提供了有力保障。第三，是出臺了一系列的單行條例。部分自治縣根據(jù)本民族自治地方的實際，制訂了涉及移民安置、道路管理、旅游管理、森林資源管理等方面的11個單行條例。上述法律的制定和出臺，為依法開展民族事務(wù)治理法治化奠定了法律制度保障。

二是營造民族事務(wù)治理法治化的良好氛圍。各地結(jié)合實際，把對民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的宣傳納入普法內(nèi)容，為民族事務(wù)法治化奠定了良好社會條件。如，凌云縣（享受民族區(qū)域自治縣）司法部門充分利用該縣創(chuàng)建學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神講習(xí)所這一有利平臺，進一步發(fā)揮司法行政工作職能作用，圍繞“六堅持”，扎實開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”系列活動，有效提高了少數(shù)民族群眾的法律水平。

三是不斷加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快民族事務(wù)治理法治化進程。自治區(qū)人大一向重視民族事務(wù)法律監(jiān)督工作，每五年開展一次大規(guī)模的執(zhí)法檢查，有效履行了執(zhí)法監(jiān)督的職能，促進了相關(guān)法律的貫徹執(zhí)行。黨的十八大之后，隨著依法治國方略力度的不斷加大，2014年配合《民族區(qū)域自治法》頒布30周年的紀念活動，自治區(qū)人大開展了一次全區(qū)性的執(zhí)法檢查，并按法律程序向全國人大報告了監(jiān)督檢查情況。此后，自治區(qū)人大把民族事務(wù)執(zhí)法監(jiān)督檢查納入常態(tài)化的監(jiān)督工作計劃，每年都開展一次執(zhí)行專項監(jiān)督檢查，同時還要求各設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)人大加強對民族事務(wù)的法律監(jiān)督檢查工作，形成了全方位的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)，把執(zhí)法監(jiān)督工作推向新臺階。

四是探索多種形式的法律援助模式，有效提高民族事務(wù)法治化水平。近年來，結(jié)合脫貧攻堅的開展，地處壯族地區(qū)的平果縣為不讓群眾因法盲違法犯罪致貧返貧;不讓群眾因訴累致貧返貧;不讓群眾因打不起官司致貧返貧;不讓群眾因合法權(quán)益得不到保障致貧返貧;不讓特殊人群因就業(yè)生活無著落致貧返貧，開展了“法律惠民進萬家”活動，通過設(shè)置宣傳咨詢臺現(xiàn)場解答法律咨詢、舉辦法治講座、發(fā)放宣傳資料、送法入戶等形式。2017年該縣共組織法律宣講團、村法律顧問96人次深入全縣54個貧困村舉辦法治講座68場次，現(xiàn)場為群眾解答法律咨詢800多人次，發(fā)放各類法治宣傳資料2000余份;給6000多戶貧困戶發(fā)放《法治進鄉(xiāng)村》等法律宣傳手冊12000余冊，有效地提升廣大農(nóng)村群眾的法治意識，為助推扶貧攻堅營造良好的法治環(huán)境。

五是發(fā)揮少數(shù)民族習(xí)慣法對民族事務(wù)法治化的獨特作用。廣西各民族在長期發(fā)展中，各民族都有自身特點的習(xí)慣法，比如壯族的“都老制”、京族的“翁村制度”、仫佬族的“冬”制度、毛南族的“隆款制”、瑤族的“石牌組織”等。這些習(xí)慣法在各民族發(fā)展的歷史中，都起到了維系少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，其主要功能有維系社會的管理功能、保障經(jīng)濟發(fā)展的功能、糾紛裁判的社會功能、文化傳承的功能等。在中國特色社會主義進入新時代的今天，這些習(xí)慣法大部分功能已經(jīng)消退，有些甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。廣西注重對這些少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣法進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新性發(fā)展，使之更好地與現(xiàn)行法律法規(guī)交融發(fā)展，為推進民族事務(wù)法治化服務(wù)。比如，宜州市和寨村在壯族傳統(tǒng)的習(xí)慣法——都老制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立起村民自治的制度，成為全國村民自治“第一村”而載入史冊。這樣的案例，在廣西其他少數(shù)民族中不勝枚舉，成為推動民族事務(wù)法治化的必要補充。

綜上所述，堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是有效實施民族區(qū)域自治的關(guān)鍵所在，維護國家領(lǐng)土完整和邊疆穩(wěn)定安寧事關(guān)實施民族區(qū)域自治的根本大局，把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是實施民族區(qū)域自治的時代主題，鑄牢中華民族共同體意識是實施民族區(qū)域自治的根本價值訴求，推進民族事務(wù)法治化是實施民族區(qū)域自治的根本保障。在新時代，只要我們一以貫之地堅持這些行之有效的實踐經(jīng)驗，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性就會越發(fā)凸顯出其強大的生命力和活力，中國特色解決民族問題正確的道路將會越走越寬廣，民族大團結(jié)的基礎(chǔ)就會越來越牢固，中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

責任編輯 陸瑩