謀實策 建良言

編者按：十三屆全國人大一次會議秘書處議案組組長郭振華在北京介紹，到大會主席團決定的代表提出議案截止時間，大會秘書處議案組共收到代表議案325件。其中，代表團提出12件，代表聯名提出313件。目前，共收到代表建議7100多件。這些來自全國各地基層的聲音將成為國家改善人民生活、提升治理水平的基礎。本刊從中選擇了三位代表有關生態環境的建議，我們從中可以深刻感覺到人大代表認真履職，為民代言的拳拳之心。

關于加大對西北生態環境脆弱區退耕還林還草政策支持力度的建議 石光銀代表

我國西北地區地域遼闊，人口稀少，占全國陸地面積的31.7%；人口約9000萬，為全國的7% 。由于自然條件的限制和資源開發等人為因素的破壞，導致西北部分地區生態環境惡化，生態環境十分脆弱。黨中央、國務院為改善生態環境從1999年起實施了退耕還林還草重大民生工程，在該地區取得了顯著的生態效益，由于大幅度地增加了林草植被，水土流失及風沙危害程度明顯減輕，農民種植業結構得到了調整，通過糧食和現金補助等惠民政策，農民生活得到進一步改善。

據統計，西北地區人均耕地遠高于全國人均1.5畝耕地的指標，退耕還林還草空間很大。就以陜西省定邊縣為例，1999年以來，實施退耕還林還草面積108.54萬畝（退耕地還林還草28.54萬畝，荒山荒地造林80萬畝），林木覆蓋率由原來的20%提高到現在的29.2%，成效十分顯著，對改善定邊縣的生態環境意義十分重大。2014年起，國家又啟動實施了新一輪退耕還林還草政策，但新政策存在：一是退耕還林還草任務小，二是國家補助年限和標準作了較大調整，對農民退耕還林還草的積極性產生了一定影響。以定邊縣為例，新一輪退耕還林只給6.7萬畝任務，全縣仍有25°以上坡耕地及沙化土地面積近50萬畝，荒山荒地近180萬畝需要退耕還林，政策與現實差距很大。

為加快改善西北地區脆弱的生態環境，增加林草植被，盡快形成西部生態屏障，增加農民收入，促進農民脫貧致富，現就新一輪退耕還林還草有關問題提出以下建議：

一是在鞏固第一輪退耕還林還草成果的基礎上，增加西北地區生態環境脆弱區新一輪退耕還林還草規模，將毛烏素沙漠和黃土高原接壤帶生態脆弱區的25°以上坡耕地、重要水源地、嚴重沙化及受污染土地全部納入退耕還林還草范圍，加大年度退耕還林還草任務并適當安排荒山荒坡造林種草。

二是與第一輪退耕還林還草現金補助政策（補助16年，每畝共補助現金2000元）相比，新一輪退耕還林還草現金補助標準（5年分三次補助，還林每畝共補助現金1200元，還草每畝共補助現金850元）相對較低，為保證農民持續增收，調動退耕還林還草的積極性，建議將退耕還林每畝補助標準和年限提高到和第一輪退耕還林還草同樣的標準并軌運行。

關于以信息化為抓手實施鄉村振興戰略的建議 郭永宏代表

一、案由

2018年中央一號文件《關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路。

當前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶。截至2017年7月底，全國依法登記的農民合作社達193.3萬家，平均每個村3家合作社，但入社農戶只占全國農戶總數的46.8%，超過半數的農戶仍然是單打獨斗的小農戶，游離于現代農業產業體系之外。

中國互聯網絡信息中心統計數據顯示，2017年我國網民數量已達7.72億，但農村網民占比僅27.0%（2016年農村網民占比為27.4%），比例較2016年有所下降。同時，在農村人口的網民結構中，農村非網民占比高達62.4%（2016年農村非網民占比為60.1%），比例則較2016年有所上升。另工信部統計數據顯示，我國寬帶接入用戶3.49億戶，農村寬帶用戶9377萬戶，在固定寬帶接入用戶中僅占26.9%。可見，農村地區信息基礎設施建設和農業農村信息化水平均遠低于城市，且城鄉信息鴻溝有進一步拉大的趨勢。

2018年2月，重慶移動通過電話外呼、現場座談等形式，在重慶市九龍坡區、璧山區、潼南區、石柱縣、巫溪縣等區縣的18個村進行調研。調研發現，70%的新型農業經營主體已在使用互聯網獲得信息和營銷產品，超過40%的小農戶希望通過互聯網拓展農產品銷售渠道，但小農戶因體量太小而游離于生產資料市場和交易市場邊緣，在利益分配中處于弱勢地位。智能手機已成為日常信息獲取的主要生產工具，但因價格較高、操作復雜，在農村市場普及率較低，也一定程度制約了農村信息化發展。

此外，農民手中的優質生鮮農產品（如無公害綠葉蔬菜、高山有機冷水魚等）往往因冷鏈物流配送體系不完善，難以來到城市居民的餐桌。同時，基層政府部門匯聚的大量涉農數據資源，因數據資源未能打通共享，導致數據利用率不高，不利于政府部門精準施策和提供服務。

二、建議

信息已成為現代農業生產的關鍵要素，信息化成為驅動現代化建設的先導力量，也是落實鄉村振興戰略的制高點。建議國家大力推進鄉村信息化建設，提升信息化在鄉村振興戰略中的地位和作用，整合政府各部門、社會多方資源，依托信息基礎設施建設、現代農業生產工具普及、農村電子商務推廣，并以大數據為抓手提升鄉村現代化治理和服務水平。具體如下：

（一）大力實施農村高速通信網絡建設工程，形成“前期政府扶持、后期市場運作”的發展模式。

農村地區因為地理環境復雜、地廣人稀等原因，信息基礎設施建設存在投入產出比偏低、投資回收期漫長的問題，因此建議在開展電信普遍服務試點的基礎上，擴大普遍服務基金幫扶范圍，將全國農村信息基礎設施建設的補貼范圍從行政村延伸到自然村或農村人口聚居區、從有線網絡設施（寬帶）延伸到無線網絡設施（4G），由政府補貼一部分、電信運營商按用戶數比例繳納一部分，并加大對農村地區光纜鋪設、基站選址等基礎建設的政策支持，形成“政府主導、企業參與”、“前期政府扶持、后期市場運作”的發展模式。

（二）大力實施“信息鄉村”建設工程，加大對以智能手機為代表的現代農業新型生產工具的財政支持。

建議整合電信運營商、銀行、郵政、供銷、新型農業經營主體等實體渠道共同打造農產品銷售公共服務平臺，讓更多小農戶通過電商搭上致富“動車組”。考慮到智能手機已成為發展現代農業的重要生產和學習工具，是小農戶獲取信息資源和應用信息技術的主要載體，建議借鑒“家電下鄉”、“農資綜合補貼”政策模式，以話費補貼等形式，加大對以智能手機為代表的現代農業新型生產工具的財政支持，推動智能手機在農村的普及，滿足農民在現代農業生產中資源獲取、信息發布、支付交易的各個環節需求。

（三）推進農業大數據和智能化應用，提升鄉村治理和服務能力。

一是推進農業大數據平臺建設。李克強總理在去年12月的國務院常務會議上提出，對分散、獨立的政務信息系統加快清理整合，統一接入國家數據共享交換平臺，依法依規向社會開放。建議以精準扶貧作為試點，率先開放政府部門的涉農信息，同時加強與電信運營商、互聯網企業等社會力量涉農大數據的共享、匯聚、整合，為脫貧攻堅提供決策依據。二是提高農業生產、經營、管理、服務的信息化服務水平。借助農村智能手機普及率的提高，大力推廣精準扶貧、農村電商平臺、“三農”信息服務平臺等手機應用，提高政務信息、農技培訓、農村電商等信息化服務能力，為“三農”提供精準的指導、培訓服務，促進農民之間、農民與政府、鄉村與城市等主體的連接和生產關系的改善。

關于加強農村環境污染治理的建議 馬文芳代表

隨著經濟的發展，農民生活水平的提高和人口的不斷增加，農村綜合開發規模和鄉鎮工業對資源的利用強度日益擴大，農村環境污染和生態破壞情況日趨嚴重，農村環境的總體狀況不容樂觀。日益加劇的農村環境污染問題，已經成為鄉村振興中急需解決的重大社會課題。針對這種現狀，建議要大力開展農村環境整治，解決農村環境污染問題。

據調查，農村環境污染主要表現為畜禽養殖污染、農藥化肥污染、農村生活垃圾污染、秸稈焚燒以及工業污染等，其中農業畜禽養殖和生活垃圾是目前造成農村環境日益惡化的主要原因。要實現鄉村振興，必須要解決農村環境污染問題。

1、農村村民居住環境現狀

村民居住環境是與其身心健康密切相關的，但村民生活環境“臟亂差”現象嚴重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養”等問題普遍存在，不僅影響村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

2、農村水污染現狀

現在村里開挖的灌溉水渠，變成了生活廢水和垃圾傾倒場所，因為水體富營養化、倒入垃圾和生活污水、而變得烏煙瘴氣，清澈的河水一去不復返。居民的糞便和畜禽養殖污染物排放到河里更加深了村里的水污染。在小河里隨處可以見到漂浮的塑料袋、腐爛的雞鴨尸體和各種生活垃圾。

3、農村土地環境狀況

村民大量使用農藥、化肥造成了有毒有害物質的大量殘留，而過量使用化肥造成的污染驚人。化學肥料施于土壤中，被農作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，導致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統的疾病。農藥的大量使用，導致土壤的有害物質殘留非常嚴重，對環境生物和人類產生不良影響。

4、 農村畜牧業現狀

隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，確實增加了農民收入，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流，導致農民生產和生活環境污染加劇。

5、 村里大氣污染情況

近年來隨著社會和經濟的發展，在農村周邊也開了一些小工廠。因離城鎮較遠，監管不力，使得這些工廠大量的排放廢氣混入了大氣中影響了環境質量。此外，農民焚燒秸稈也使得原本就受到污染的空氣中增多了二氧化碳粉塵顆粒。使得農村空氣進一步惡化。

以上這些情況分析其原因有以下幾點：

1、我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農村污染重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

2、財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，我國污染防治投資大部分投到工業和城市。而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費，因為資金的欠缺，治理的工作走上邊污染，邊治理的惡性循環。

3、農民環保意識薄弱，農村環境污染呈多元化。一方面，新農村建設的穩步推進極大的沖擊了農民的生活方式，部分農民環境保護意識薄弱和傳統陋習的長期存在，嚴重制約了農村環境治理工作的成效；另一方面，農村環境污染呈多元化特點，由過去單一的生活垃圾向生活垃圾建筑垃圾工業垃圾轉變。

4、農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

5、農村環境立法缺位，農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割與污染的性質不匹配、基本沒有形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。

針對以上這些情況，提出以下建議：

1、政府應該加大宣傳保護環境的力度，將農村污染防治作為一項長期的重要工作。各村要高度重視環境治理工作，落實專人負責，建立長效治污隊伍，強化全民環境保護意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環境、保護環境、美化環境的良好氛圍。加強村級農村環境衛生知識和技術培訓，傳授他們環境友好技術、清潔生產技術、農村廢棄物資源化開發利用技術，讓農村環境保護變成生產者的自覺行動，真正實現農業生產方式和農民生活方式的根本轉變。

2、加大村鎮規劃和實施力度，從設施和制度上解決污染。應把生態村建設作為衡量社會主義新農村建設的重要指標，做好村生態規劃。在規劃中要把農村環保設施建設納入到公共建設。按照農村現實條件，分布實施，首先要從解決垃圾和污水處理入手，加快各村鎮的污水處理建設。建立“村收集，鎮運輸，縣處理”的垃圾收集處理系統；建立農村衛生保潔制度，抓好生態文明村試點，逐步推開。

3、合理規劃畜禽養殖布局。對畜禽養殖場進行總體規劃，規劃后在區外新建的畜禽養殖場必須限期予以拆除，規劃前已建的區外畜禽養殖場必須于規劃要求的日期前治理達標，未按期達標的一律搬遷或關閉。推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，規模化的畜禽養殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設施。大力推廣“豬、沼、菜”，“雞、沼、魚”，以及連片建設大型沼氣池等糞便清潔處理模式。

4、科學合理使用農藥、化肥、植物生長調節劑等農用化學物質，治理農村化學污染。發揮基層工作站，植保站的指導作用，大力推廣科學施肥施藥，培育和發展有機食品，無公害食品和綠色食品，引導農民形成綠色的生活和生產方式使經濟發展和環境保護相協調 。

5、控制農業秸稈環境污染。嚴禁焚燒秸稈，嚴禁將秸稈隨意推入河中。制定各種優惠政策，積極扶持秸稈的資源化綜合利用，穩步推進秸稈氣化集中供氣工程，大力推廣秸稈全量還田、秸稈青貯氨化養畜及食用菌生產等綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。