建設(shè)區(qū)塊鏈平臺(tái) 保障扶貧資金安全

唐潔

傳統(tǒng)金融信息交易系統(tǒng)是中心化集中式處理，而去中心化的處理方式會(huì)節(jié)約很多資源，使得整個(gè)交易自主化、簡(jiǎn)單化，并且排除了被中心化代理控制的風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)塊鏈技術(shù)本質(zhì)上是一個(gè)去中心化的分布式賬本數(shù)據(jù)庫，它無需中心化代理，實(shí)現(xiàn)了一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接交互，使得高效率、大規(guī)模、無中心化代理的信息交互方式成為現(xiàn)實(shí)。

區(qū)塊鏈目前正處在技術(shù)快速演進(jìn)的發(fā)展階段，完善技術(shù)和探索應(yīng)用場(chǎng)景是兩大重要課題。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)本身不斷完善，提高系統(tǒng)處理能力、提升安全性和可維護(hù)性、實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)訪問控制是當(dāng)務(wù)之急。另一方面，區(qū)塊鏈的應(yīng)用場(chǎng)景尚在不斷探索之中，找到契合區(qū)塊鏈多方共識(shí)、交易溯源、不可篡改特點(diǎn)的應(yīng)用場(chǎng)景，在價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)踐中不斷完善，是推動(dòng)區(qū)塊鏈逐漸走向成熟的必由之路。

當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)任務(wù)是各地的重點(diǎn)工作，為做好扶貧開發(fā)工作，全社會(huì)投入了巨大資源。巨額的扶貧資金需要通過省市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府撥付，在這個(gè)過程中，如何杜絕擠占挪用、避免腐敗，如何確保扶貧資金“募得了、投得好、管得住、收得回、不出事”，是各級(jí)政府面臨的重要課題，讓巨額的扶貧資金與需求精準(zhǔn)對(duì)接，是扶貧資金管理工作面臨的巨大挑戰(zhàn)。因此，將區(qū)塊鏈作為扶貧資金管理的基礎(chǔ)技術(shù)，通過共同建設(shè)脫貧攻堅(jiān)區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，將金融服務(wù)、科技創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧三者有機(jī)結(jié)合，變革傳統(tǒng)扶貧資金管理模式，是非常值得研究的課題。

一、建設(shè)脫貧攻堅(jiān)行政審批區(qū)塊鏈平臺(tái)，以“不可篡改、多方共識(shí)、交易溯源”實(shí)現(xiàn)扶貧資金透明使用

區(qū)塊鏈在確保信息可信、安全、可追溯等方面具有傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，區(qū)塊鏈?zhǔn)侵С址鲐氋Y金“透明使用”的理想技術(shù)。

一是結(jié)合目前各地正在實(shí)施的智慧城市建設(shè)，建設(shè)脫貧攻堅(jiān)行政審批區(qū)塊鏈平臺(tái)，同時(shí)對(duì)接各級(jí)財(cái)政一體化核心業(yè)務(wù)平臺(tái)，并將脫貧攻堅(jiān)行政審批流程率先上鏈。每筆扶貧資金是誰發(fā)起使用的，是誰審批的，最終是誰確認(rèn)撥付的，都可以在區(qū)塊鏈上查到，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的透明化。

二是對(duì)接銀行資金劃撥系統(tǒng)的金融服務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)。銀行資金使用包括政府審批和銀行撥付兩個(gè)過程。通過銀行的資金撥付上鏈，實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)資金全鏈條閉環(huán)的管理。在這個(gè)流程中，對(duì)于滿足撥付條件的資金，政府會(huì)通過區(qū)塊鏈向銀行的核心系統(tǒng)傳遞指令，銀行的核心系統(tǒng)執(zhí)行完了之后又會(huì)把結(jié)果傳到區(qū)塊鏈上去存證，最后形成流程的閉環(huán)和信息的勾稽。

三是實(shí)現(xiàn)審計(jì)和監(jiān)督部門的上鏈。傳統(tǒng)的審計(jì)和監(jiān)督是非常難的。第一，成本很高，必須要入駐到每一個(gè)參與扶貧的單位，然后去查它的流程。第二，難度很大，很多都是紙質(zhì)流程，要去翻閱它的審批流程，并且很難避免信息的偽造和篡改。但是使用區(qū)塊鏈以后，將以“不可篡改、多方共識(shí)、交易溯源”實(shí)現(xiàn)扶貧資金的透明使用。

二、跨邊界協(xié)作實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)投放

區(qū)塊鏈?zhǔn)谴龠M(jìn)跨邊界協(xié)作的黏合劑。按照傳統(tǒng)方式，要進(jìn)行跨邊界協(xié)作，必須有一個(gè)企業(yè)站出來，用他開發(fā)的系統(tǒng)和大家進(jìn)行對(duì)接，把信息都存在里面，通過這個(gè)中心節(jié)點(diǎn)來進(jìn)行協(xié)作。但是在區(qū)塊鏈下，大家可以基于共享賬本去共享信息和傳遞信息，去進(jìn)行流程的協(xié)作。可以說，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠打破企業(yè)之間或者主體之間協(xié)作的邊界。

區(qū)塊鏈和傳統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)之間更多的是協(xié)作關(guān)系。目前的傳統(tǒng)信息系統(tǒng)大多是中心化的，如何把這些多樣化的中心化系統(tǒng)連接在一起，是區(qū)塊鏈未來發(fā)展的潛力和方向。在建設(shè)脫貧攻堅(jiān)行政審批區(qū)塊鏈平臺(tái)中，建議充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的這個(gè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的“精準(zhǔn)投放”。

一是通過協(xié)作實(shí)現(xiàn)扶貧資金管理模式從推動(dòng)到拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。依照傳統(tǒng)做法，扶貧資金只能按照財(cái)政資金的管理方式，將錢一層層撥下去，這樣的話，很難實(shí)現(xiàn)資金和需求的精準(zhǔn)匹配。而如果利用區(qū)塊鏈技術(shù)，各層級(jí)政府可以實(shí)現(xiàn)協(xié)作，把扶貧資金的使用方式從資金的驅(qū)動(dòng)變成扶貧項(xiàng)目的拉動(dòng)，也就是說在扶貧資金使用之前，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先去找項(xiàng)目，找項(xiàng)目之后放在區(qū)塊鏈平臺(tái)上做審批，這樣資金在審批時(shí)就已經(jīng)找到了去處，能夠極大提高扶貧資金投放的精準(zhǔn)性和資金的使用效率。

二是利用智能合約技術(shù)提高扶貧資金使用的效率。過去使用傳統(tǒng)的撥付方式，層層撥付，容易出現(xiàn)資金沉淀和擠占挪用的問題。這么大規(guī)模的扶貧資金，一天的利息就非常可觀，對(duì)于資金募集方來說，勢(shì)必會(huì)承擔(dān)高額的資金成本。而將撥付方式變?yōu)轫?xiàng)目驅(qū)動(dòng)，一旦項(xiàng)目達(dá)到了資金撥付的條件，這時(shí)候只要審批完成，資金就會(huì)在智能合約的驅(qū)動(dòng)下?lián)芨叮虚g不再需要人去干預(yù)，從而大大提高資金撥付效率。

三、跨邊界信息融合實(shí)現(xiàn)扶貧資金“高效管理”

區(qū)塊鏈還是促進(jìn)跨邊界信息融合的連通器。區(qū)塊鏈共享賬本的特點(diǎn)，除了把各個(gè)主體跨邊界地聯(lián)合在一起之外，也給各級(jí)各部門共享信息提供了一個(gè)平臺(tái)。在脫貧攻堅(jiān)行政審批區(qū)塊鏈平臺(tái)里面，政府、銀行，還有政府內(nèi)部相關(guān)部門的信息可以通過這個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融合。在宏觀層面，各級(jí)政府能夠?qū)崟r(shí)掌握轄內(nèi)扶貧資金的需求、配套、撥付、實(shí)際使用情況;在微觀層面，上級(jí)政府部門能夠?qū)γ恳粋€(gè)扶貧項(xiàng)目、每一筆扶貧資金進(jìn)行穿透式管理。將建檔扶貧戶、社會(huì)誠(chéng)信等信息導(dǎo)入這個(gè)由金融鏈和行政鏈共同支撐的脫貧攻堅(jiān)行政審批區(qū)塊鏈平臺(tái)體系之中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)每筆扶貧資金使用效果的量化和精準(zhǔn)評(píng)估，提高資金管理和使用效率，切實(shí)保障扶貧資金安全。