地方科技創(chuàng)新能力提升研究
——以淄博市企業(yè)為例

李 平，臧 鋮,田 朔

(山東理工大學 經濟學院，山東 淄博 255000)

改革開放以來，淄博市經濟總量保持高速增長，然而隨著經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”時期，淄博市經濟一味依賴傳統(tǒng)增長動力必然面臨減速的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有依靠人口紅利釋放、高投資增長、高出口增長的發(fā)展模式難以為繼，也很難跳出“中等收入陷阱”，所以，亟需探尋新的經濟增長點，必須向依托技術進步的內生增長模式轉型，使經濟增長動力真正轉向科技創(chuàng)新能力提高。如何實現(xiàn)新常態(tài)下淄博市科技創(chuàng)新能力的提高成為淄博市實現(xiàn)經濟轉型升級、建設創(chuàng)新型大市亟需解決的問題，其內含的總體問題與研究對象是如何在經濟新常態(tài)下解決淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升問題，這既是一個理論研究話題，更是一個實踐應用問題，既需要建立一套理論指導框架，也需要探索實踐解決方案。

淄博市《2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃》大力強調創(chuàng)新的重要性。而企業(yè)是市場活動的直接參與者，是科技創(chuàng)新的主體，增強淄博市企業(yè)的創(chuàng)新能力，是一項事關淄博市經濟長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性任務。近年來，淄博市企業(yè)研發(fā)項目數(shù)、研發(fā)投入均大幅攀升，體現(xiàn)出淄博市企業(yè)對于科技創(chuàng)新的高度重視；同時，淄博市政府亦出臺了多項政策支持企業(yè)科技創(chuàng)新，但淄博市企業(yè)的科技創(chuàng)新成果產出水平仍與先進省份、發(fā)達國家存在顯著差距。

當前，經濟全球化步伐日益加快，企業(yè)間的全球競爭日趨激烈，面對復雜多變的內外形勢、資源與環(huán)境約束，企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升迫在眉睫。因而，在開放條件下系統(tǒng)研究淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，對淄博市企業(yè)在國內、外競爭地位的提升進行分析，對淄博市乃至其他地區(qū)經濟轉型升級具有借鑒意義。

一、理論分析

企業(yè)持續(xù)發(fā)展依賴于科技創(chuàng)新。近年來，有關科技創(chuàng)新能力提升的研究已經相當豐富。本部分對相關理論成果進行梳理，力圖給出系統(tǒng)的影響企業(yè)科技創(chuàng)新能力的機制分析。

(一)研發(fā)投入

R&D是推動經濟持續(xù)發(fā)展的一種具有新經濟特性的活動，R&D成果對于推動經濟增長具有潛在的、巨大的貢獻。許多學者就R&D投入產出效率、R&D帶來的經濟收益、R&D技術外溢效應以及R&D與生產率之間的關系做了詳細研究。自20世紀80年代以來，有關R&D的理論也表明，R&D對技術創(chuàng)新有重大作用，無論是在技術進步模型抑或技術進步變遷模型中，產品數(shù)目和質量的提高最終都來源于企業(yè)R&D投入。企業(yè)進行R&D活動，不僅有助于企業(yè)獲得技術突破，也在一定程度上增強了企業(yè)對已有技術的運用與模仿。魯志國(2005)的研究指出，R&D資本投入主要通過以下四大效應作用于技術創(chuàng)新：即引致、種子、生產和自我增強效應[1]25-28。此外，相對于企業(yè)R&D活動，國家的研發(fā)投入也是企業(yè)技術吸收能力的決定因素，而這對于理解和評估新技術的發(fā)展前景也發(fā)揮至關重要的作用。

與R&D不同的是，人力資本水平作為人類智慧結晶的載體，在很大程度上影響經濟增長。大量研究表明，人力資本對一國生產技術革新起到決定性作用，其對企業(yè)創(chuàng)新的作用主要體現(xiàn)為：第一，人力資本決定了企業(yè)實現(xiàn)原始創(chuàng)新和二次創(chuàng)新的能力，人力資本缺失，導致很多發(fā)展中國家企業(yè)很難實現(xiàn)自身原始創(chuàng)新和后續(xù)二次創(chuàng)新，在一定程度上導致這部分企業(yè)很難在市場中持續(xù)生存下去；第二，人力資本是技術溢出的重要載體，對企業(yè)實現(xiàn)二次創(chuàng)新意義重大。Xu(2000)的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家長期存在人力資本匱乏現(xiàn)象，由此導致FDI的技術溢出效應并未顯著促進發(fā)展中國家生產率增長[2]477-493。此外，人力資本水平也推動發(fā)展中國家企業(yè)的原始創(chuàng)新水平。相比于擁有充裕人力資本企業(yè)而言，人力資本匱乏的企業(yè)可能不具備依靠自主創(chuàng)新帶動企業(yè)發(fā)展的能力，而更多依靠于對其他技術的模仿與仿造。

(二)技術擴散與科技創(chuàng)新

國外研發(fā)流入對于逐漸融入全球經濟一體化的企業(yè)而言，也是獲取技術創(chuàng)新能力的一條重要路徑。直觀來看，企業(yè)可以借助外商直接投資和進出口貿易獲得國際間的技術外溢，提升企業(yè)研發(fā)能力。

首先，從FDI來看。FDI對東道國技術創(chuàng)新的影響備受關注，對于FDI是否促進東道國技術進步，也是眾多學者爭論的焦點。一種觀點認為FDI顯著促進了東道國技術進步。王紅領等(2006)指出，F(xiàn)DI提升了內資企業(yè)的研發(fā)能力，有利于這部分企業(yè)生產率提高[3]44-56。Feinberg & Majumdar(2001)研究發(fā)現(xiàn)，國外研發(fā)投資流入，加快了印度關聯(lián)行業(yè)技術進步的速度[4]421-437。然而，另一些研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DI并未有上述促進作用。Romer(1990)通過對人力資本配置結構的研究，發(fā)現(xiàn)外商直接投資不利于流入國科學技術發(fā)展[5]71-102。他通過對20世紀90年代中國憑借市場換取國外技術的戰(zhàn)略效果進行重新評估發(fā)現(xiàn)，外資并購會導致母國企業(yè)研發(fā)能力下降。綜上所述，F(xiàn)DI對東道國企業(yè)技術進步的影響具有不確定性，需要結合母國制度、市場結構以及企業(yè)特點等具體分析。

其次，從進口貿易來看。企業(yè)從事進口貿易也是帶動企業(yè)技術進步的重要途徑之一。相比于FDI，企業(yè)通過進口可以提升企業(yè)創(chuàng)新水平。Lichtenberg & Pottelsberghe(1996)通過對OECD國家的實證研究發(fā)現(xiàn)，OECD國家的企業(yè)通過進口產生了明顯的技術溢出效應[6]1483-1491。李平(2006)較全面分析了企業(yè)從事進口對技術進步的提升效應，研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)從事進口能夠為企業(yè)帶來模仿機會，有利于提高東道國技術溢出水平[7]85-93。此外，外貿企業(yè)通過將進口商品在母國市場上銷售，會加大本土企業(yè)面臨的競爭力，會刺激本土企業(yè)進行創(chuàng)新，提高產品質量，從而達到抗衡的目的。

最后，從出口貿易來看。出口貿易對企業(yè)技術提升的影響渠道主要是競爭效應。Krugman(1979)通過運用一般均衡方法，系統(tǒng)分析了經濟一體化對技術創(chuàng)新的作用。研究發(fā)現(xiàn)，貿易競爭優(yōu)勢通過提高出口會引致消費需求，這不僅使創(chuàng)新者在短期內獲得壟斷利潤，而且也會進一步刺激后來企業(yè)進行創(chuàng)新行為[8]253-266。而當這一壟斷時期結束時，新的技術能夠慢慢在各國和各企業(yè)之間擴散，由此帶來的競爭壓力會迫使企業(yè)進行新一輪創(chuàng)新活動。此外，Grossman & Helpman(1991)的研究也指出，企業(yè)憑借貿易競爭優(yōu)勢，會擴大企業(yè)出口，這一方面有利于企業(yè)接觸東道國更多的先進技術，提升母國企業(yè)創(chuàng)新能力；另一方面，也有助于企業(yè)提升利潤率，從而可以將更多資金集中于研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)[9]43-61。

(三)政府力量

政府作為一個國家市場經濟的參與者和管理者，對市場經濟中企業(yè)技術創(chuàng)新能力會產生很大影響。具體來講，我們認為政府通過“彌補”和“引致”兩大效應提升了企業(yè)研發(fā)投入。第一是“彌補效應”。政府通過對企業(yè)給予財政支持，可以增加企業(yè)創(chuàng)新回報率，從而有助于提高企業(yè)創(chuàng)新積極性(Grossman 和 Helpman，1991)。張小紅和逯宇鐸(2014)指出，政府給予企業(yè)財政補貼可以增加企業(yè)研發(fā)投資行為[10]204-209。第二是“引致效應”。通常而言，政府作為最具權威的部門，對于政策的實行通常具有擔保作用。尤其當政府通過對部分行業(yè)進行研發(fā)資助時，會引致其他企業(yè)參與到同類活動中，并加大對相關項目的研發(fā)投入。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型設定

通過建立計量模型來深入探討淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的關鍵影響因素，基本模型構造如下。

lntfpit=α1lnrdit+α2lnfdiit+α3lnimport+α4lnexportit+α5lngovit+φitXit+υj+μt+εijt

(1)

其中，i代表企業(yè)；j代表企業(yè)所屬行業(yè)類別；t代表年份；tfpit表示企業(yè)i在年份t的全要素生產率，用來衡量不同企業(yè)的技術水平；rdit表示企業(yè)i在年份t的研發(fā)經費投入；fdiit表示企業(yè)i在年份t的FDI數(shù)額；importit表示企業(yè)i在年份t的進口額；exportit表示企業(yè)i在年份t的出口額；govit表示企業(yè)i在年份t得到的政府補貼；Xit表示企業(yè)層面的控制變量，這里主要選擇各企業(yè)歷年資本勞動比(klratioit)和利潤率(profitit)作為控制各企業(yè)可觀測異質性的主要控制變量；υj為兩分位工業(yè)行業(yè)層面固定效應，用以控制企業(yè)所屬行業(yè)的不可觀測差異對其科技創(chuàng)新能力提升影響；μt為不可觀測的年份固定效應，用以控制時間方面不可觀測異質性對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響；εijt為隨機擾動項。

(二)變量說明與數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

全要素生產率(tfpit)：關于微觀企業(yè)全要素生產率的測算方法可以歸納為OLS回歸、Olley和Pakes(1996)方法(簡稱OP方法)[11]1263以及Levinsohn和Petrin(2003)方法(簡稱LP方法)[12]317-342等。本文使用LP法測度企業(yè)生產率，并用之進行實證分析。具體回歸方程為。

vt=α0+αllt+αkkt+ωt+ηt=αllt+φk(kt,mt)+ηt

(2)

在公式(2)中，φk(kt,mt)=α0+αkkt+ωt(kt,mt)，vt為增加值，lt為勞動投入，kt為資本投入，mt代表中間投入。需要說明的是計算過程中資本變量選用固定資產值，代理變量選用工業(yè)中間投入合計，產出變量選用工業(yè)增加值，并使用固定資產投資價格指數(shù)折算資本，用燃料和動力類工業(yè)生產者購進價格指數(shù)折算工業(yè)中間品以及用工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(以2000年為基期)折算產出變量，用企業(yè)總職工數(shù)衡量勞動投入，相應數(shù)據(jù)從中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和國家統(tǒng)計局網站獲得。

2.解釋變量

(1)研發(fā)投入(rdit)。參照已有研究做法，本文選取中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的研究開發(fā)費用來衡量R&D投入，平減指數(shù)使用固定資產價格指數(shù)(以2000年為基期)。實證回歸中采用其對數(shù)值形式。

(2)外商直接投資(fdiit)。本文選用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中外商資本金作為外商直接投資的衡量指標，并選用固定資產價格指數(shù)(以2000年為基期)對其平減，最后再取對數(shù)值。

(3)進口額(importit)。參照張翊等(2015)做法，本文首先對進口額進行換算(使用2005—2006年人民幣兌美元年度匯率均值)，使其以人民幣計價，再利用工業(yè)品出廠價格指數(shù)(以2000年為基期)對其進行平減，并將平減之后的數(shù)值取對數(shù)。

(4)出口額(exportit)。與進口額的處理方法相似，再使用工業(yè)生產者購進價格指數(shù)(以2000年為基期)對其進行平減，并將平減之后的數(shù)值取對數(shù)。

(5)政府補貼(govit)。選取政府補貼變量衡量政府干預力量，而政府補貼指標采用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的補貼收入衡量，平減指數(shù)采用各地區(qū)工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)(以2000年為基期)，并取對數(shù)。

3.控制變量

(1)企業(yè)資本勞動比(klratioit)。參照毛其淋和許家云(2016)的做法，本文使用固定資產與從業(yè)人員數(shù)比值，并取對數(shù)來表示[13]77-99。其中，固定資產使用以2000年為基期的固定資產投資價格指數(shù)進行平減處理。

(2)企業(yè)利潤率(profitit)。參照李平和郭娟娟(2017)的做法，本文實證所用企業(yè)利潤率變量采用企業(yè)利潤與企業(yè)銷售額的比值表示[14]31-42。

4.數(shù)據(jù)來源

運用淄博市微觀企業(yè)數(shù)據(jù)對上文的命題進行檢驗，包括兩套統(tǒng)計數(shù)據(jù)：第一，2005—2006年國家統(tǒng)計局規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)調查數(shù)據(jù)。按照Feenstra等(2014)的處理方法[15]729-744，刪除以下類型的觀測值：(1)營業(yè)收入、就業(yè)人數(shù)、工業(yè)銷售額、出口交貨值、固定資產總額與中間投入總額中任何一項為負值或者缺省；(2)出口交貨值大于工業(yè)銷售總額；(3)流動資產超過總資產；(4)總固定資產超過總資產；(5)固定資產凈值高于總資產；(6)沒有識別編號的企業(yè)；(7)成立時間無效的企業(yè)。第二，中國海關數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫包含企業(yè)進出口金額、8位HS編碼商品信息、貿易運輸方式、貿易的目的地以及來源地、貿易方式、貿易商品價格等詳細數(shù)據(jù)信息。

將上述兩套數(shù)據(jù)進行匹配合并，具體參照田巍和余淼杰(2013)的方法[16]28-44。但在觀察數(shù)據(jù)信息時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在兩套數(shù)據(jù)庫的名稱會存在細微差別，為保證數(shù)據(jù)庫匹配的成功率，首先對企業(yè)名稱進行簡單處理，例如，某企業(yè)在中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的名稱為“山東**公司”，但在中國海關數(shù)據(jù)庫中的名稱則為“山東省**公司”，對照法人、電話等信息后發(fā)現(xiàn)兩者實為同一企業(yè)，因而通過刪除企業(yè)名稱中“省”后再進行匹配，這樣可在一定程度上提高匹配成功率。

三、實證估計與結果分析

在前文理論分析基礎上，本部分使用普通最小二乘法(OLS)對淄博市工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升因素進行實證回歸檢驗，表1第1—3列分別匯總了不加控制變量的企業(yè)創(chuàng)新能力回歸結果、含有控制變量的企業(yè)創(chuàng)新能力回歸檢驗結果以及控制時間和行業(yè)虛擬變量的企業(yè)創(chuàng)新能力回歸檢驗結果。

(一)研發(fā)投入

與已有研究不同，淄博市企業(yè)研發(fā)投入對其科技創(chuàng)新能力并無顯著影響，結果見表1。通過觀察表1第1—3列回歸結果發(fā)現(xiàn)，研發(fā)投入對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的估計系數(shù)均為正值，但未能通過10%顯著性水平上的檢驗?？赡茉蛟谟冢浩湟唬S著淄博市經濟實力日漸強大，企業(yè)資金積累日益增加，但相比青島、濟南發(fā)達地區(qū)而言，淄博市企業(yè)目前用于研發(fā)的資金仍相對較少，科研投入偏低，進而使研發(fā)投入對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的促進作用有限；其二，淄博市作為山東省乃至全國老工業(yè)城市，企業(yè)核心競爭力較薄弱，高層次人才匱乏，進而表現(xiàn)為研發(fā)投入對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的促進作用不明顯。

(二)技術溢出

1.FDI的技術溢出作用

實證結論表明，外商直接投資進入對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力具有負向抑制作用，結果見表1。表1第1列FDI的估計系數(shù)為負，但未通過10%顯著性水平檢驗，在逐步加入企業(yè)資本勞動比和利潤率兩個控制變量和年份、行業(yè)虛擬變量后，F(xiàn)DI對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的負向作用加強，其系數(shù)分別為-0.031和-0.029，且均在1%水平上顯著。綜合以上三種實證結果，我們認為，F(xiàn)DI對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力有抑制作用?？赡茉蛴幸韵聝煞矫妫阂环矫?，外資進入引起淄博市本土企業(yè)研發(fā)能力下降，使其高度依賴外來技術，致其科技創(chuàng)新能力水平下降；另一方面，淄博市企業(yè)人力資本配置結構不合理也是導致FDI對其科技發(fā)展產生負向效應的重要原因。

2.進口貿易技術溢出作用

由表1第1—3列進口對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，進口的估計系數(shù)分別為0.143、0.126和0.133，三者均通過1%顯著性水平上的檢驗，這表明進口對淄博市企業(yè)創(chuàng)新能力的影響具有穩(wěn)健性。國際技術擴散借助進口貿易主要從以下兩個層面提升淄博市企業(yè)創(chuàng)新能力：第一，中間品貿易。淄博市企業(yè)將進口的中間品運用到本土企業(yè)的生產過程，一方面可以對外國中間產品中含有的專業(yè)技術知識和相應研發(fā)成果加以利用，繼而促進生產力水平提高；另一方面，本土廠商研發(fā)成本遠高于進口中間品，從而進口引致“技術溢出”效應。第二，國際技術貿易。其帶來的技術外溢顯著提升了技術引進企業(yè)的技術水平，不僅體現(xiàn)在技術存量上，更會引致企業(yè)的二次創(chuàng)新或適應性創(chuàng)新。

表1 影響淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的因素檢驗

3.出口貿易的技術溢出作用

將出口作為影響淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的主要因素放入模型(1)進行實證回歸，其結果見表1。通過觀察表1第1—3列可以發(fā)現(xiàn)，出口對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響系數(shù)均為正值，其大小分別為0.138、0.122和0.115，雖然系數(shù)稍微有所改變，但其顯著性并未發(fā)生根本性改變，都通過1%顯著性水平上的檢驗，即表明出口對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力具有顯著正向促進作用，與大多數(shù)學者結論一致，認為“邊出口邊學習”效應是淄博市企業(yè)出口帶動其科技創(chuàng)新能力提升的重要途徑。

(三)政府力量

將政府補貼作為核心解釋變量納入模型(1)中，并將其對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新的作用結果匯總于表1中。在未加入控制變量時，政府補貼對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響系數(shù)為0.042，僅通過10%顯著性水平上的檢驗。為緩解因遺漏變量導致的內生性問題，將企業(yè)資本勞動比和利潤率兩個控制變量納入模型進行重新回歸，結果顯示政府補貼對淄博市企業(yè)創(chuàng)新能力的影響系數(shù)為0.056，通過1%的顯著性水平，較之未加入控制變量之前，顯著性和系數(shù)大小均有所改變。進一步地，為控制不可觀測的年份固定效應以及企業(yè)所屬行業(yè)的不可觀測差異對其科技創(chuàng)新能力提升的影響，又同時控制了時間和行業(yè)固定效應，政府補貼對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的影響系數(shù)增加為0.060，顯著性仍通過1%的水平。這表明政府補貼確實促進了淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，與McCloud和Kumbhakar(2008)、Sissoko(2011)的結論一致。

(四)其他因素

為使淄博市企業(yè)研發(fā)投入、進口、出口和政府補貼對其科技創(chuàng)新能力的影響更加接近現(xiàn)實，在模型(1)中同時納入企業(yè)利潤率和資本勞動比兩個主要控制變量，結果匯總于表1第2—3列。

通過觀察表1第2—3列發(fā)現(xiàn)，利潤率對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的估計系數(shù)為正值，且通過1%顯著性水平上的檢驗，這表明利潤率顯著促進淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。其原因為，企業(yè)利潤率越高，收入水平越高，除了日常經營性支出外，用于研發(fā)投入的費用越多，進而表現(xiàn)為企業(yè)科技創(chuàng)新能力隨著企業(yè)利潤率水平的增加而增加。此外，在控制時間和行業(yè)固定效應前后，淄博市企業(yè)資本勞動比對其科技創(chuàng)新能力的影響系數(shù)均為正值，且都在1%水平上顯著，表明資本勞動比與淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力存在正相關關系，資本勞動比數(shù)值越大，其對淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的促進作用越強。

三、全面提升淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力的政策建議

在已有理論機制分析和針對淄博市企業(yè)實證分析結論基礎上，提出相應對策，以為全面提升淄博市企業(yè)科技創(chuàng)新能力政策制定提供參考。

(一)借助FDI促進科技創(chuàng)新能力提升的對策

首先，F(xiàn)DI的引進應根據(jù)自身特點，注重規(guī)模，更應注重質量?，F(xiàn)階段的外資主要來源于亞洲國家及地區(qū)，應更多轉向擁有前沿技術的發(fā)達國家；其次，注重區(qū)域基礎設施建設，促進低收入區(qū)縣的FDI流入，且應在完善基礎設施上下功夫。例如延伸公路、鐵路網，建設通訊網絡等，這將有利于降低原材料和商品運輸成本，優(yōu)化投資環(huán)境，以更多的FDI流入促進本地區(qū)技術進步與經濟發(fā)展；再者，采取倡導市場需求向高技術領域、國際化發(fā)展等措施來吸引外國企業(yè)在本市開設R&D機構；最后，實現(xiàn)經濟長期可持續(xù)發(fā)展的基本前提是經濟與環(huán)境相互協(xié)調，引進FDI的最終目的是利用其帶來的先進技術、管理經驗促進地方發(fā)展，但不能為了眼前經濟利益舍棄賴以生存的自然資源和社會資源。

(二)借助進口貿易促進科技創(chuàng)新能力提升的對策

首先，進口商品中的物化技術有助于提升一個地區(qū)的創(chuàng)新能力，但并不是技術越先進越好。由于淄博市各區(qū)縣存在明顯的區(qū)域差異，各區(qū)縣應根據(jù)自身經濟發(fā)展水平、研發(fā)能力、技術水平以及吸收能力選擇本地區(qū)的適宜技術；其次，加強對國外先進技術的消化和吸收，促進模仿與二次創(chuàng)新。淄博市正面臨產業(yè)結構調整升級，需要先進的技術支撐，通過實施逆向工程從發(fā)達國家領先企業(yè)獲取技術，最終實現(xiàn)趕超是提高淄博市產品技術含量、增強競爭力的有效途徑。

(三)規(guī)范加工貿易發(fā)展

淄博市的加工貿易在開拓國際市場、利用海外需求帶動國內經濟增長以及推進工業(yè)化進程中做出巨大貢獻，但值得注意的是加工貿易仍處于初級發(fā)展階段，產業(yè)鏈條短、技術含量低，具有一定性質的“出口飛地”性質。因而，應從外溢效應的角度規(guī)范加工貿易發(fā)展。具體而言：一是提升加工貿易技術含量，促進加工貿易轉型升級，提高加工貿易型FDI進入中國投資的門檻；二是淄博市企業(yè)加大技術投入，加快技術進步，提高人力資本素質；三是加強加工制造的價值增值，關注國際外包業(yè)務發(fā)展趨勢，拓展自己業(yè)務范圍，提高工人收入并以此帶動內需擴大，督促企業(yè)進行技術創(chuàng)新；此外，政府也需突出從事加工貿易的發(fā)展重點，延長加工貿易在市內的制造環(huán)境，積極引入研發(fā)設計、服務等高附加值的上游產業(yè)環(huán)節(jié)，從而充分發(fā)揮加工貿易企業(yè)的關聯(lián)效應，促進產業(yè)結構調整、優(yōu)化。

(四)提升人力資本水平，增強技術吸收能力

人力資本是技術吸收能力的主要指標，技術吸收能力不足會阻礙淄博市利用國內和國外R&D資本增加本國技術存量的進程，因此，提高人力資本水平是增強技術吸收能力的重中之重，也是淄博市科技創(chuàng)新能力提升的關鍵。在全球化背景下，有效利用世界已有知識和技術存量有利于發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢，這取決于高素質的決策者、技術人才和勞動者。人才的培養(yǎng)離不開教育。因此，淄博市必須進一步開發(fā)教育，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗對現(xiàn)行教育體制進行改革，優(yōu)化教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。協(xié)調學校與社會需求關系。不僅要加大研發(fā)與教育投入，而且要加強培訓和有效管理各類技術人員以提高研發(fā)效率，充分發(fā)揮技術人員在創(chuàng)新活動中的作用。

(五)重視政府采購的作用

發(fā)達國家中大多科技工作由私人部門承擔，政府主要從事耗資巨大、外部性較強的研究項目，經濟轉型國家的科學技術水平，政府在其中起著關鍵作用。首先，政府需求作為需求的一部分，對技術創(chuàng)新產生重要影響，適當?shù)恼少弻閿U大國內需求和技術創(chuàng)新活動提供市場保證。其次，政府要充分發(fā)揮政策引導、干預和監(jiān)控作用。政府應對企業(yè)工資增長加大調控，構建企業(yè)職工工資保障和增長機制，從而矯正市場機制失靈問題，加快建立企業(yè)職工工資介入、調節(jié)機制。一要加強細化、完善工資指導線；二要結合社會平均工資情況，增加發(fā)布工資價位的數(shù)量，合理指導勞動者和企業(yè)明確各類人員工資水平；三要加強完善人工成本信息指導制度，促使企業(yè)對人工成本合理調控并及時提升工資水平。再次，應建立和完善中小企業(yè)技術創(chuàng)新政策扶持體系。一方面，增加中小型企業(yè)技術創(chuàng)新基金，用于支持中小企業(yè)的創(chuàng)新和成果轉化；另一方面，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，大力支持中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供市場環(huán)境。

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