關于落實創新驅動發展戰略加快推進垃圾焚燒飛灰處置工作的建議

中國水泥協會

一、焚燒垃圾產生的飛灰問題亟待解決

垃圾焚燒飛灰是指生活垃圾經焚燒后，由垃圾焚燒廠煙氣凈化系統收集得到的殘余物，富集含有大量鉛、汞、鉻、砷、鎘等重金屬，苯系物等劇毒污染物，二噁英含量在2ng-TEQ/g 以上。垃圾焚燒飛灰問題目前主要有以下幾個方面。

問題一是對垃圾焚燒飛灰處置不當的危害還沒有引起足夠重視和警覺?！秶椅ｋU廢物名錄》明確將垃圾焚燒飛灰（焚燒處置殘渣HW18）列為危險廢棄物。國家環保部《危險廢物污染防治政策》明確規定生活垃圾焚燒飛灰“不宜用危險廢物的通用方法進行管理和處理，而需特別注意的危險廢物”。然而這些處置垃圾焚燒飛灰的要求沒有地方政府重視。我國絕大部分地區依舊采用傳統的處置方法將飛灰進行填埋，這占用并破壞了大量土地，飛灰中的重金屬和二噁英直接污染填埋區域的土壤和地下水，對周邊環境和人體健康損害極大。

問題二是近年來焚燒垃圾產生的飛灰量逐年增加，國家和地方政府還未有統籌規劃、指導意見以及配套措施處置日益增長的飛灰。根據《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》的要求，我國生活垃圾的處理方式正逐漸由填埋轉為焚燒，并且焚燒處理比例逐年上升，十三五期間城市生活垃圾焚燒能力將達到50%，東部地區達到60%。據中國水泥協會測算，目前我國每年焚燒生活垃圾產生的飛灰量超過400萬噸；到2020年，每年排放飛灰將達到約1000萬噸。如何處置這些日益增長的垃圾焚燒飛灰，國家層面還沒有針對垃圾焚燒飛灰的產生、運輸、處置、消納全過程進行相關統籌規劃和出臺指導意見，地方政府也沒有相應的配套措施。

問題三是由于客觀等原因不熟悉垃圾焚燒飛灰處置技術的快速發展，部分地方政府沒有根據當地財政條件和發展思路進行調研論證來選取最優垃圾焚燒飛灰處置技術，有的地區匆忙上馬的項目無法對垃圾焚燒飛灰實現無害化、資源化、減量化處置。

二、落實創新驅動發展戰略、發揮市場作用處置飛灰

為落實創新驅動發展戰略，推進工業綠色發展，實現垃圾焚燒飛灰無害化、資源化、減量化處理，2017年民盟北京西城區委依托中國水泥協會，組織環保、水泥行業相關專家和盟內專家在京津冀地區進行了專項調研；2017-2018年中國水泥協會在全國范圍內，尤其是長江經濟帶區域、京津冀魯豫蘇浙地區開展水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰專項調研，并赴最早開展垃圾焚燒飛灰處置技術研發應用的日本進行調研。

經調研，國內外目前比較常見的垃圾焚燒飛灰處置方法技術有三種：化學藥劑穩定化填埋技術、等離子體熔融技術和水泥窯協同處置飛灰技術。其中，化學藥劑穩定化填埋技術是指利用鰲合劑作用于飛灰，穩定化處理后再進行填埋，但是這種技術對二噁英削減無明顯作用，并且鰲合劑等藥劑價格、土地和填埋場成本高達2600元／噸以上，每年至少需要占用分區防護的生活垃圾填埋場及危險廢棄物填埋場6000畝。等離子體熔融技術消耗大量能源，并且很難控制鉛、鎘等易揮發重金屬元素與氯化氫氣體逸出的二次灰，成本高達3000元／噸以上。

水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術是指利用水泥窯1600℃高溫氣氛，徹底分解飛灰中二噁英等有機污染物，在水泥窯封閉環境中控制易揮發有害物，并將重金屬固熔于水泥熟料晶格中不再滲出，飛灰經處理后沒有殘渣排放，實現無害化、減量化處理。2018年1月8日國家環保部發布2018年第5號文，發布《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置、環境噪聲與振動控制領域）》（2017年），水泥窯協同處置飛灰技術入選，技術類別為示范，具有創新性，技術指標先進、治理效果好，基本達到實際工程應用水平，具有工程示范價值。根據現有穩定運行的垃圾焚燒飛灰水泥窯協同處置線數據，處置飛灰平均成本為900-1200元／噸。

另外，在飛灰預處理階段如果采用水洗工藝將飛灰中的鉀鈉氯鹽進行分離提純，制成工業鹽產品，還能實現資源化利用。

目前垃圾焚燒飛灰屬于已獲證水泥窯協同處置危廢物種類。2012年北京市就有水泥廠成功應用水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰，日處理飛灰百余噸，年提純鉀鹽6000余噸，在首都地區實現了垃圾焚燒飛灰資源化利用和無害化、減量化處理。經科技成果鑒定，垃圾焚燒飛灰協同處置線實現了滿負荷穩定運行的工業化應用，處置技術成熟，擁有我國自主知識產權，并且飛灰預處理水洗工藝國際領先，水經過處理后回收循環利用，無污水排放，耗水量僅為國際同類技術的1/20。

據中國水泥協會統計，目前全國范圍內符合條件的水泥窯設施容量完全能夠處置逐年產生的垃圾焚燒飛灰。預測，到2020年，如果我國的垃圾焚燒飛灰全部采用水泥窯協同處置方式來處理，不僅能夠實現垃圾焚燒飛灰無害化、減量化，還能通過水洗技術年提取出工業級鉀鹽100萬噸、工業級鈉鹽200萬噸，這將極大緩解我國鉀鹽資源嚴重短缺、大部分依靠進口的局面，通過保障鉀素供應而確保我國的糧食供應安全。

調研結果分析顯示，解決垃圾焚燒飛灰問題的關鍵在于政府統籌規劃，發揮市場作用落實創新驅動發展戰略，依靠政府政策引導、市場調節對垃圾焚燒飛灰處置技術路線選擇和創新資源配置的導向作用，加強企業作為技術創新決策和成果轉化應用的主體。

三、推進垃圾焚燒飛灰處置工作的建議

解決垃圾焚燒飛灰問題必須從長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路。為落實創新驅動發展戰略、加快推進垃圾焚燒飛灰處置工作，根據調研情況，特向相關部門提出以下建議。

第一，堅決制止垃圾焚燒飛灰填埋處理，垃圾焚燒廠必須做好飛灰收集、處置的防護措施，采用專業安全袋裝、并且標識危險廢物。

第二，建議地方政府充分利用現有資金渠道向環境污染防治等項目傾斜，積極向垃圾焚燒飛灰處置單位提供相應的費用和補貼，落實財稅、綠色信貸、綠色采購等優惠政策加快推進垃圾焚燒飛灰處置工作。

第三，建議大力發展成本相對較低、能夠實現無害化、減量化的水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術，并且鼓勵采用水洗工藝對垃圾焚燒飛灰進行脫鹽預處理，提純工業級鉀鹽鈉鹽，實現垃圾焚燒飛灰的資源化處置。

第四，建議政府通過設立引導基金，開展社會資本合作等方式，在人口規模100萬以上城鎮推廣水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰項目。大力支持符合條件的水泥熟料企業和環保企業利用當地現有水泥窯生產設施協同處置垃圾焚燒飛灰，不新建水泥項目不新增水泥產能；在水泥廠區內建設飛灰預處理配套設施進行水洗脫鹽處理，不額外占用土地。建議北京市、上海市、雄安新區等水泥廠數量少、垃圾焚燒飛灰量將會大幅增長的地區，由當地政府牽頭在垃圾焚燒發電廠建立飛灰預處理中心進行進行水洗脫鹽處理后，飛灰殘渣運輸到周邊區域水泥廠協同處置。

第五，加大力度支持水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰的研發創新、成果孵化轉化、關鍵設備及備品備件制造。設立生態修復環境改善示范點，在有條件的地區，逐步挖掘已經填埋處理的垃圾焚燒飛灰，重新進行無害化、減量化、資源化處置。

第六，建議政府對于協同處置焚燒垃圾飛灰的水泥企業，在執行水泥錯峰生產政策時，給予減少停窯時限的優惠政策，保障垃圾焚燒飛灰處置能力。建議日處理有毒有害廢棄物總量低于熟料產能4%的水泥熟料生產線，執行普通水泥窯錯峰生產停窯時間的1/2；日處理有毒有害廢棄物總量高于熟料產能4%，低于熟料產能6%的水泥熟料生產線，執行普通水泥窯錯峰生產停窯時間的1/3；日處理有毒有害廢棄物總量高于熟料產能6%的水泥熟料生產線，不參與錯峰停窯，冬季錯峰時應減少水泥熟料生產負荷15%以上。

第七，發揮行業協會作用。支持行業協會參與水泥窯協同處置垃圾焚燒飛灰技術標準和規范制修訂工作，不斷提高處置飛灰的技術水平和環保要求。通過支持行業協會協商民主、參加聽證會、論證會、專項調研等方式，反映企業訴求，反饋政策落實情況，提出專業建議。