劉懷平：環(huán)境設(shè)施第三方治理需要政策“臨門一腳”

本刊特約記者

開好會(huì)，就是要說幾句真話，全面有效推行環(huán)境設(shè)施第三方治理服務(wù)迫在眉睫，第三方治理亟需政策上的“臨門一腳”。

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近年來，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)、兩山論、環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，生態(tài)文明建設(shè)更是上升至國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記多次指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

“國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的重視，對(duì)于環(huán)保企業(yè)來說，在備受鼓舞的同時(shí)，也感受到了肩上的責(zé)任重大，落地兩山論，打贏大氣、水、土三大戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)水清地綠仍有許多工作要做和難題待解。”十三屆全國(guó)人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長(zhǎng)劉懷平在接受E20環(huán)境平臺(tái)的專訪時(shí)表示。

作為環(huán)保領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的人大代表，劉懷平帶來4份提案直擊環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，其中一份《關(guān)于立法強(qiáng)制全面推進(jìn)“環(huán)保設(shè)施第三方治理”的建議》。他指出，雖然國(guó)家早在2015年頒布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，開啟工業(yè)污染治理從“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)思路向“誰污染、誰付費(fèi)”的“第三方治理”新模式轉(zhuǎn)變，但政策在執(zhí)行落地過程中面臨一些困惑，當(dāng)前第三方治理存在處理能力不足、缺乏有效監(jiān)管以及考核機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致污染治理效果并不顯著，部分地區(qū)環(huán)境污染反復(fù)無常，這跟排污企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感和有效監(jiān)管密切相關(guān)。

劉懷平繼續(xù)補(bǔ)充，由于受地方保護(hù)主義的影響，排污企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)淡薄，一味地降低自身投資和運(yùn)營(yíng)成本，并未按照清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展的要求去做；部分排污企業(yè)即使安裝了污染治理設(shè)施，出于成本考慮也并未正常運(yùn)行，“建而不運(yùn)、運(yùn)而不足”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且設(shè)施多由企業(yè)自行運(yùn)營(yíng)，環(huán)保造假現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，全面有效推行環(huán)境設(shè)施第三方治理服務(wù)迫在眉睫，第三方治理亟需政策上的“臨門一腳”。

在采訪中，劉懷平強(qiáng)調(diào)“第三方治理”模式是社會(huì)精細(xì)化分工的最佳體現(xiàn)，有著三大優(yōu)點(diǎn)：

（1）對(duì)政府來說，第三方治理可以減輕環(huán)保監(jiān)管壓力和政府負(fù)擔(dān)，幫助政府決策。一方面，第三方治理可以充當(dāng)環(huán)保部門的科技助手，讓環(huán)保部門有限的人力從瑣碎、繁雜的運(yùn)營(yíng)工作中解放出來，集中投入到行政管理、監(jiān)督、監(jiān)察等本質(zhì)工作上去，另一方面環(huán)保部門也可以根據(jù)專業(yè)的第三方治理公司提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，形成行業(yè)或區(qū)域分析報(bào)告，為環(huán)境治理和環(huán)境決策提供依據(jù)。

（2）對(duì)排污企業(yè)來說，通過環(huán)境治理的第三方治理服務(wù)，不僅讓業(yè)主從不熟悉的污染治理中解脫出來，確保業(yè)主從事更為高效、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)化的主營(yíng)業(yè)務(wù)，而且還克服環(huán)境監(jiān)控設(shè)備由業(yè)主自身管理的弊端。

（3）第三方治理可以通過集約化的管理手段降低運(yùn)行維護(hù)成本。目前產(chǎn)業(yè)集聚漸成發(fā)展趨勢(shì)，以化工園區(qū)等高危區(qū)域?yàn)槔捎玫谌街卫砟Ｊ剑梢詫?duì)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行集中管理、運(yùn)行和維護(hù)，有效降低了環(huán)保運(yùn)行和維護(hù)成本。

基于“第三方治理”模式的諸多優(yōu)點(diǎn)，劉懷平建議：選擇部分省市、行業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施“第三方治理”試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面分步推開；強(qiáng)化對(duì)第三方治理機(jī)構(gòu)的管理，建立考核機(jī)制，出臺(tái)運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，提升第三方治理管理水平；同時(shí)加快智慧環(huán)保的建設(shè)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)環(huán)境要素、污染源排放及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警決策進(jìn)行全面感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，推進(jìn)智慧環(huán)保建設(shè)，提升第三方治理的智能化、科學(xué)化水平，最終讓違法者無處遁形。