高水平大學建設實踐中項目制行動模式研究
——以深圳大學為例

胡勝全 汪永成

作者：胡勝全，深圳大學研究生院法學碩士

汪永成， 深圳大學研究生院常務副院長、教授、博士

隨著國家創新驅動發展戰略和“雙一流”建設戰略的實施，我國高等教育發展面臨“服務需求，提高質量”的重大使命。在此背景下，高水平大學建設逐漸成為國內高校競相追逐的戰略目標。就宏觀層面的謀劃和推進而言，北京、上海、廣東等地區根據各自的經濟社會發展需要和高等教育現實基礎，分別形成了平臺建設、學科建設和“雙重點”建設的三種路徑模式。①徐高明：《省域高水平大學建設:內涵、動因及路徑》，《中國高教研究》2017年第1期。在微觀操作實踐層面，各地區的高水平大學建設模式各不相同，形成了學科建設模式、平臺推進模式、綜合改革模式、重大項目突破模式以及文化軟實力與質量硬實力結合模式等。

2012年，站在建校30周年新起點上，深圳大學明確提出用8—10年時間建成高水平大學的戰略目標。五年來，深圳大學在高水平大學建設實踐中形成了項目制行動模式，圓滿完成高水平大學第一期建設目標：國家自然科學基金等多個關鍵指標進入全國高校前50，工程學等5個學科進入ESI世界排名前1%，博士學位授權點獲得重大突破，綜合實力躍居廣東省高校前列，在ARWU、URAP、US News、QS、自然指數等多個重要大學排名進入全國前70，創造了高水平大學建設的“深大現象”。②吳珂：《建設與深圳相匹配的“特區大學”》，《南方日報》2017年5月12日A07版。項目制行動模式是深圳大學在高水平大學建設實踐中積極探索出的行之有效的工作推進模式。

一、高水平大學建設中的項目制行動模式內涵與構建

高水平大學建設的目標內涵十分豐富，具有綜合性特征。從宏觀上講，內含辦學使命、價值文化、戰略愿景和總體性目標等內容。從微觀上講，內含高校發展的人才培養、學科建設、社會服務、文化傳承等方方面面?；诖?，高水平大學建設既需要全局性的頂層設計，又需要在實踐中形成有效的推進辦法。項目制行動模式即是深圳大學在高水平大學建設的實踐中，貫通宏觀與微觀，借鑒管理學等相關學科理論，逐步探索形成的具有一定有效性的工作辦法。

（一）項目制行動模式的內涵

高水平大學建設實踐中項目制行動模式的理論基礎是層次分析理論和目標管理理論。兩大理論的核心是問題的條理化、系統化和層次化，以及目標的可分解性和可實施性，最終以分目標的達成促成戰略目標的實現。層次分析法將一個復雜問題按照目標層、準則層、指標層等層次進行分層，然后根據決策目標和準則將問題分解為不同層次的構成要素，形成一個層次分析模型。①徐盛華、劉彤編：《項目管理》（第2版），北京：清華大學出版社，2016年，第105頁。而目標管理包括“目標與分解”“基于目標的策略與行動計劃確定”“配套的資源預算與權限”“評估方法與獎懲方案”和“階段性總結：評估兌現與策略預算調整”不斷循環的過程。②李書玲:《組織設計：尋找實現組織價值的規律》，北京：機械工業出版社，2016年，第181頁。

借鑒上述兩大理論，在高水平大學建設實踐中，項目制行動模式首先將高水平大學建設戰略分為價值文化引領層和行動模式層兩個層面。其中，價值文化層在高水平大學建設實踐中具有引領和導向作用，是行動目標的指南和精神原點，催生行動的落實。而行動模式層即高水平大學建設的行動落實層，嘗試項目、任務需求導向的競爭性投入機制和績效考核評估激勵機制，③徐高明:《省域高水平大學建設的體制機制創新與存在的問題——以北京、上海、廣東高水平大學建設為例》，《高等教育研究》2017年第3期。是高水平大學建設的操作層和實踐層，關乎具體目標的實現。行動模式層又遞階式的細分為四個具體層面，其方法核心是戰略行動目標的合理分解和層次化，即將戰略行動目標分解成多個低位層次目標，并圍繞層次目標設置不同的行動項目，以作為層次目標實施的有效抓手，同時綜合運用多種驅動手段，最終以低位層次目標的實現促成戰略行動目標的達成?？傮w上，高水平大學建設的項目行動模式最終形成一個遞階層次的結構模型：“價值引領——戰略目標——層次目標——行動項目——驅動因素”。

（二）項目制行動模式的構建

在高水平大學建設的實踐操作中，將項目制行動模式引入其中，就是要在高校價值文化的引領下，將高水平大學建設的戰略目標逐層分解為可考核的量化指標，然后設計不同類型的行動項目、配置不同量級的資源、實施不同層次的激勵措施去驅動指標的達成，形成“價值——目標——指標——項目——驅動”的完整行動體系，最終達成高水平大學建設的戰略目標。

價值文化層。價值文化較為抽象，高校的價值文化通常包含高校的人文精神、文化傳統、辦學理念、辦學使命、品格氣質、管理風格、戰略愿景等等。文化是大學的靈魂。習近平總書記曾高屋建瓴地指出，“一個沒有精神力量的民族難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業難以持續長久”。高水平大學建設是個系統工程，單靠行政壓力推進不行，光靠初心與激情也不行，需要高校將理念、精神、氣質、文化等因素熔鑄成高水平大學建設價值文化，以價值文化作為引領，確保高水平大學建設沿著正確方向推進，形成可持續發展的能力。

行動模式層。行動模式層面較為具體，行動是價值文化的具體體現和落實，沒有行動，價值文化追求僅停留在“虛”的層面，只有行動才能形成“虛”功“實”做的良好局面，最終求得實效。行動模式層包含四個具體層面：

目標層。即戰略目標層，回答建設什么樣的高水平大學，對高水平大學建設目標進行總體性描述，一般而言相對抽象，具有概括性特征，不具有可操作性。戰略目標層具有引領和導向作用，是高水平大學建設項目設置的導向，是行動項目的歸屬和終極目標，通常只有一個總體性的戰略目標。

觀測層。即層次目標層，由高水平大學戰略目標的低位層次目標組成，可以認為它是高水平大學戰略目標的內涵延伸和支撐要素，只有實現了低位層次目標，戰略目標才算達成，所以觀測層目標也是戰略目標是否達成的觀測指標和行動項目的效果觀測點。通常觀測層指標圍繞學科發展、人才培養、人才隊伍、科學研究、國際交往等內容展開設置，比如高層次人才引育數量、ESI前1%學科、發明專利年均數量、國際合作平臺數量等。相對戰略目標，觀測層目標通常具有量化特征和可考核特性，較為具體和具有操作性，便于高水平大學建設效果的直觀展現。

項目層。即行動項目層，為達成高水平大學建設的低位層次目標而設立的各種行動項目，通過不同項目的實施以實現層次目標。行動項目設置的指針是觀測層目標所對應的建設內容，比如重點科研平臺建設項目等，其作用是驅動項目所對應的指標的完成。行動項目的設置也是高水平大學建設工作資源分配、責任落實、績效考核的關鍵。

驅動層。即行為激勵層。高水平大學建設目標行動沒有驅動因素不行，落實行動項目，達成層次目標和戰略目標，需要配以資金、完善制度、營造氛圍、出臺政策、施以激勵措施等，形成項目行動不斷得以推進的良好環境和行為動力。

二、深圳大學高水平大學建設項目制行動模式的實踐

在高水平大學建設實踐過程中，深圳大學積極探索，堅持“特區大學、窗口大學、實驗大學”的辦學特色、“自立、自律、自強”的校訓精神、“腳踏實地、自強不息”的辦校理念、“依法治校、民主管理”的傳統、“開放包容、敢為人先”的文化品格，①劉洪一：《探索高校內涵式發展路徑》，《光明日報》2017年11月14日 07版。秉持改革創新的氣質，以建設“有靈魂”的高水平大學為目標導向，以指標為測度，以項目為核心，以行動為落實，多元因素綜合驅動，形成了深圳大學獨特價值文化引領下的高水平大學建設項目制行動模式。

（一）目標層：高水平大學建設的戰略目標

深圳大學高水平大學的建設目標：2020年，學校綜合實力進入廣東省高校第一方陣、全國高校前50名，初步建成“高水平、有特色、現代化一流大學”。這是深圳大學高水平大學在“特區大學、窗口大學、實驗大學”的使命感召下設立的戰略目標，計劃用8到10年的時間完成，是統領高水平大學建設各項目的行動向導和終極目標。其目標定位包含高水平、有特色、現代化、國際化四個顯著方面，涵蓋學校發展的教學科研、人才培養、治理體系、國際交流等，見表1。②李清泉：《高水平大學建設的“深大探索”》，《中國教育報》2017年07月17日第03版。

表1：深圳大學高水平大學建設的戰略目標

（二）觀測層：高水平大學建設的指標目標

本著與建設目標的具體內涵具有相關性、可測量性和可比較性的原則，深圳大學將戰略目標（進入全國前50等）分解成多個可觀察、可比較的分目標，然后為不同的分目標設定可測度的核心指標，包含諸如SSCI論文、國家級科研項目、人才培養質量、發明專利、ESI世界排名、全國學科評估排名、人才隊伍質量、高層次獎勵等近60余項指標性要素，最終形成了目標觀測層，見表2。

表2：深圳大學高水平大學建設的目標觀測層指標

（三）項目層：高水平大學建設的行動項目

行動層的核心是項目的設置，項目是行動的范圍和抓手，通過設計和管理不同層次的項目來驅動核心指標的達成。高水平大學戰略目標確定后，深圳大學按照項目化管理的方式，圍繞戰略目標和核心指標確立了學院一般建設項目、學科重點建設項目、學校戰略統籌項目三個大板塊項目（如表3），以及廣東省財政專項經費支持的3個高水平大學學科群建設項目，又將上述建設項目細分成多個子項目，最終在2015年9月首批設立57個高水平大學建設項目。

（四）驅動層：高水平大學建設的驅動體系

項目的完成需要驅動要素，在高水平大學戰略目標的指引下，深圳大學圍繞項目系統設置了驅動要素。通過人財物等資源的配置、建設經費的合理分配、簽訂項目實施責任書、擬定建設進度計劃表、制定績效考核方案，以及出臺200多項改革舉措以完善大學治理體系、以校長公開課等形式營造高水平大學建設的共識與良好氛圍等措施，深圳大學將高水平大學的建設目標、任務和動力傳導到各部門、各學院以及全校師生，既將目標轉化為動力，又將共識轉化為行動，形成了高水平大學建設的改革驅動、資源驅動、責任驅動和愿景驅動的綜合驅動模式。

表3：深圳大學高水平大學建設項目

三、正確認識項目制行動模式中的兩對關系

通過近五年來的高水平大學建設，深圳大學的綜合實力和辦學水平顯著提升，提前完成廣東高水平大學建設目標，正從以教學為主的學校成長為教學和研究并重的高水平大學，顯示了深圳大學在高水平大學建設實踐中形成的項目制行動模式具有較好操作性和有效性。項目制行動模式的背后邏輯仍然是目標——手段的關系邏輯，這其中延伸出的兩對關系，需要在高水平大學建設的實踐中予以正確處理：

（一）戰略目標與實踐行動的關系

與企業愿景類似，高校的戰略目標是高校根據現階段建設與發展的需要，對高校未來發展方向的期望、預測與定位。目標于行動具有重要的指導和引領作用，而只有通過具體的行動，目標才能轉化為現實。但脫離實際的目標于行動而言毫無益處，不僅難以實現，且會極大挫傷行動者的積極性。建高水平大學，既要有仰望星空的雄心壯志，又必須腳踏實地。

深圳大學秉持先行先試、敢想敢干的作風，基于國際國內高等教育的發展趨勢，以及自身發展的基礎和現狀，實事求是地提出建設高水平大學的戰略目標，可謂高目標、高標準、高要求的推進高水平大學建設，但此行為并非唯目標論或不切實際。古人常說，“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無所得矣”。古人還說，“有志始知蓬萊近，無為總覺咫尺遠”。同人的發展一樣，高校發展如非志存高遠，則難以成就高度。

從辯證的角度講，目標也可以是手段和工具，其關鍵在于鏈接目標與行動，形成驅動力。習近平總書記常講“空談誤國，實干興邦”，腳踏實地才能將目標轉化為現實。深圳大學確定2020年國內前50的高水平大學建設目標，其出發點是以目標堅定高水平大學建設的決心，凝聚全體師生的共識，最終轉化為統一行動，形成一種建設高水平大學的不可逆轉的迫切之形勢。

（二）觀測指標與內涵建設的關系

近年來，高校指標式發展早已受到社會廣泛非議。黨的十九大報告明確指出，高等教育要走內涵式發展道路。但在高校走內涵式發展的實際行動中，指標排名也有其重要功能和價值?！吧鐣u價大學，對大學進行排名，并非壞事，而且可以在一定程度上幫助大學了解自身的優勢和不足?！雹倭纸ㄈA：《理性認識大學排名在實現高等教育內涵式發展中的作用》，《中國高教研究》2018年第1期。事實上，排名指標與內涵建設的關系是內容和形式、工具和手段的辯證關系。內涵建設是根本、目標、內容，排名指標是工具、手段、形式。高校在發展過程中不能舍本求末，不能重指標而忽視內涵建設。但高校的內涵建設需要抓手、需要工具、需要觀測點，而排名指標直觀簡單，恰恰可以扮演這一重要角色。特別是對后發高校而言，指標排名具有明顯的標桿功能、激勵功能和測度功能。

后發高校在發展建設過程中，通過指標排名，尋找同類型高校、榜樣高校、趕超高校，并與其不斷進行比較、分析、判斷，逐步明確自身定位和發展階段，從而改進和完善建設舉措。同時，在設定高校發展目標過程中，明確階段性指標排名，比如人才引進、學科排名等，對于目標實施者而言，具有明顯的指引和激勵作用，能夠激發和維持目標實施者的內在動力，調動目標實施者的內部潛力，提高其工作的積極性和創造性。此外，高校指標排名是對現實的折射，能較好地描述高校的發展狀況，也易于觀測和評價目標完成者的工作效果。

作為后發高校，深圳大學在2012年做出高水平大學建設的重要戰略決策時，明確提出到2020年，學校綜合實力排名進入全國前50位，同時還圍繞該目標設定了諸多具體的分目標，其中眾多的目標均以具體化和可量度化的指標排名來體現，這實際上是為深圳大學走內涵式高水平大學建設之路制定工作觀測點、確立追趕榜樣、激發建設動力。

參考文獻：

[1]劉洪一.探索高校內涵式發展路徑[N].光明日報，2017-11-14（07）.

[2]李清泉.高水平大學建設的“深大探索”[N].中國教育報，2017-07-17（03）.

[3]吳珂.建設與深圳相匹配的“特區大學”[N].南方日報，2017-05-12（A07）.

[4]徐盛華，劉彤.項目管理（第2版）[M].北京：清華大學出版社，2016.

[5]李書玲.組織設計：尋找實現組織價值的規律[M].北京：機械工業出版社，2016.

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[7]林建華.理性認識大學排名在實現高等教育內涵式發展中的作用[J].中國高教研究，2018，（1）.

[8]徐高明.省域高水平大學建設的體制機制創新與存在的問題——以北京、上海、廣東高水平大學建設為例[J].高等教育研究，2017，（3）.