教育部：給學生減負這次要“動真格”

舒華

如果要問當今中國教育界最受社會關注、最能引起社會反響的問題是什么，相信許多人會不約而同地說：“減負”。的確，中小學生學業負擔過重的問題已成了社會上一個很沉重的話題。早在1955年教育部就已給學生的減負發過文；1978年鄧小平《在全國教育工作會議上的講話》中又提到：“學生負擔太重是不好的，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正。”2000年被視為教育的減負年，1月8日，教育部向全國各地中小學發出了《關于在中小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，這是教育部門就中小學減負問題發布的第49道金牌令，減負也因此在社會上引起強烈的反響。

近期教育部等四部門印發了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，引發社會的廣泛關注。在公布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》，“學生減負”也被列入其中，明確建立學業負擔監測機制，切實減輕中小學生過重課業負擔。學業負擔如何有效監測？如何讓減負政策落到實處？國家層面已經先后發布了多個“減負令”，但這些問題依然被社會期待。那么，“減負困局”到底如何破解？怎樣才能真正為學生減負？

多地發學生“減負禮包”

自1月1日起，長沙市教育局發布《減輕小學生過重課業負擔的六項規定（試行）》正式實施，措施包括小學上午上課時間不得早于8時30分，每天在校學習時間（含自習）不超過6小時，保證學生在校期間每天陽光體育鍛煉時間不少于1小時等。根據報道，今年新學期，長沙很多學校也相繼推出各自的減負新政，諸如每周一為“無書面作業日”，每周五下午為“無書包日”等。

新學期，沈陽市中小學生也迎來了減負新政，2017年底，沈陽出臺了被稱為“最嚴減負令”的20條減負規定，措施細致到小學一二年級不布置書面家庭作業，中高年級作業總量不超過1小時，初中學生每天書面家庭作業總量控制在1.5小時之內等。此外，沈陽還規定，教師不得用考試分數對學生進行排名和編排座位，嚴禁將全班學科成績及名次發至家長微信群、QQ群等公共平臺，等等，詳細列出多項硬招給學生“減壓”。

早上起太早、睡眠時間不足、家庭作業太多、不能好好吃早餐……這些困擾不少學生的“難題”在近期迎來了新的解決之道。除以上幾個地方之外，浙江和黑龍江也都在近期明確規定，中小學生早晨到校時間往后推遲，黑龍江還對課后作業量做出了要求，確保小學一、二年級不留書面式家庭作業。黑龍江規定，從3月1日新學期開學起，全省小學生、初中生早晨到校時間不得早于8：00，高中生早晨到校時間不得早于7：30。浙江則要求，小學一二年級學生早上到校時間不得早于8：00，上課時間不得早于8：30。

在家庭作業方面，黑龍江要求，各學校要科學設計作業內容和形式，整體規劃并控制各學科課后作業量，確保小學一、二年級不留書面式家庭作業，其他年級課外書面作業量每天不超過1小時；初中課外書面作業量每天不超過1.5小時；高中課外書面作業量每天不超過2小時。有觀點認為，此舉對減輕學生課外負擔、保證學生睡眠時間、緩解早高峰交通壓力都有益處。剛升入小學的孩子，養成早起的作息需要一段時間，而且孩子寫作業慢，常因此晚睡，導致第二天遲到。對于近日浙江省、黑龍江省提出的推遲到校時間，很多學生家長表示贊同。

但也不能簡單認為，推遲上學時間就減輕了孩子的負擔，這就會讓減負陷入一種形式主義。現今的評價體系導致學生的學業壓力很大，不得不花費大量時間在課外輔導班和各種習題、試卷中。若孩子的整體負擔不降低，即便是推遲半小時入學，也或將意味著推遲半小時睡覺，這并不能從根本上減輕孩子負擔的問題。

厘清“負擔”的概念

減負問題在今年“兩會”引起了各方面的濃厚興趣和高度關注，可以說“減負”是一個熱詞，不僅是熱詞，還是長期以來各方面高度關注的焦點。

對于減輕學生負擔問題，這些年，已經邁出了重大的步伐，取得了一定的效果。但是，這個問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個人心里面都有一本賬，都知道總體上負擔為什么沒減下來，都知道自己孩子的負擔是誰加上去的，每個家長心里清楚，每個老師心里清楚。

這里要講清楚一些概念，一個是什么叫“負擔”的概念？

這里所講的“負擔”，是減輕學生的學業負擔，指的是違背教學規律和學生身心發展規律，超出教學大綱、額外增加的這一部分負擔，我們把它叫做“負擔”。在這個以內的，我們把它叫做課業、學業，叫做必須付出的努力。這一點，大家應當把它區分一下。不然誰都講負擔，但是很多人講的負擔又不是同一個負擔，減負主要減的是這個負擔。

學生減負這個事不光是教育戰線的事，是整個社會的事。減負、負擔這個問題，不僅僅是一個教育問題，它還是一個社會問題，需要各方面合作、共同努力。應當按照這樣的理念，堅定不移地推進減負工作。

學生減負不能再文件復文件

3月2日，在全國政協十三屆一次會議新聞發布會上，大會新聞發言人王國慶在回答記者有關中小學生減負的問題時稱，從1951年到2017年國家圍繞中小學學生的減負出臺過幾十份文件。但恰如古詩云：“一山放過一山攔”。幾十年喊減負，有些地方孩子們的書包越喊越沉，課外負擔越喊越重，睡眠和休息的時間越喊越少。

王國慶說：“我想利用這個機會呼吁，我們別再僅僅是坐而論道，而應以真抓實干的精神，起而行之、迎難而上，用踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，一座一座地搬走年幼孩子們本不該承受的重負之山，讓他們真正快樂地學習、健康地成長成才。”這是針對減負的肺腑之言。

確實，過去幾十年來，減負文件不少，可學生負擔卻并不見減輕。為此，有必要深刻反思。減負不能再文件復文件，需要針對造成學生負擔沉重的根本問題進行“動真格”的治理。

毋庸諱言，中高考升學制度是造成我國孩子學業負擔沉重問題的首要原因。對于中高考制度，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》中曾指出，這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重……

由于中高考升學實行單一的分數評價體系，這使基礎教育存在嚴重的應試導向，所有學生被納入一個跑道比拼，教育成為競技教育。當前的培訓熱、競賽熱，都以此為土壤產生，家長送孩子去培訓班，就是希望孩子多學、學深，以獲得競爭優勢。

義務教育階段的擇校熱，則直接加重幼兒、小學生的學業壓力。我國《義務教育法》明確規定，義務教育階段不得設置重點校、重點班，可在不少地區，依舊有名校、重點校，學校里也有變相的重點班；在高中階段，有的地方政府教育部門熱衷打造超級中學，給超級中學全省范圍內招生特權，嚴重破壞了地方教育生態，加劇中考升學競爭；而對于社會培訓機構，一些地方政府的監管也十分乏力，無證無照或者有照無證經營的機構大量存在，在灰色地帶經營。

為此，治理學生的學業負擔，就必須針對以上問題，王國慶提出，要以制度創新形成學生減負的長效機制。具體而言，我國應該深入推進中高考制度改革，要突破建立多元評價體系的阻力，切實建立多元評價體系，以多元評價體系促進高中多元教育，促進學生多元選擇。

同時，也必須深入推進教育管辦評分離改革，理清政府投入、監管學校依法辦學與學校自主辦學的關系。政府部門要從保公平質量出發，推進基礎教育均衡發展，并落實學校辦學自主權，促進學校進行個性化教育、多元教育，以滿足受教育者發展個性、興趣的需要。

為學生減負 為家長分憂

百年大計，教育為本，青少年的成長成才首先要靠教育。教育部部長陳寶生在記者會上的金句“雞湯喝得眾人醉，錯把忽悠當翡翠，不聽忠告聽忽悠，負擔增加人人愁。”不僅反映了我國野蠻式增長的校外培訓班的真面目，也道出了青少年成長的痛點。

2018年3月16日，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問。

國家層面先后已經發布了多個“減負令”，但孩子的負擔不減反增，怎樣才能真正為孩子減負？減負，從哪些方面減？陳寶生提出，“減負”要從以下幾方面進行：

一是從學校減負，叫做從學校教學減負。

這些年，針對學校減負已經取得了明顯的進展，有人講叫作“校內減負校外增負”，這個話反映了一定的實際，但也有偏頗。偏頗在哪里？有一些減負措施是“一刀切”的，有一些減負辦法是簡單化的，它的效果值得評估。學校減負，主要是加強科學管理，把減負的任務落實到學校教學的各個環節，作為一個突出問題來解決。這是一個渠道。

二是校外減負。

主要是規范教育秩序，治理整頓各類培訓機構。培訓機構是教育事業發展的必要補充，現在要整頓的是超前教、超前學，違規辦學、沒有資質辦學的這一塊，這一塊造成的是“學生痛恨”“家長無奈”“機構賺錢”“負擔很大、很重”，這種狀況是不允許的。

三是考試評價減負。

考試評價減負就是要改變評價方式，完善學業考試辦法，建立素質綜合評價制度，不允許以分數高低對學生排名，不允許炒作高考狀元。這是考試評價減負，指揮棒要讓它正確起來。

四是老師教學減負。

老師要按照大綱足額授課，絕不允許課上不講課下講、課上少講課后講，甚至鼓勵引導學生參加培訓。

五是家長和社會減負。

整個社會都要提高教育素養，樹立正確的成才觀、成功觀，這樣才能使得減負工作有一個正確的思想基礎。這些年各種成功學、各種培訓機構的廣告滿天飛，帶來的結果就是家長的口袋空了，學生的負擔重了，學校的教學秩序亂了。有一些不符合教育規律、不符合孩子健康成長需求的理念到處流傳，給家長制造焦慮，給孩子制造負擔，這種現象絕不允許。

陳寶生還表示，從這五個方面減負，學生減負這個問題是可以解決的。其中有兩個關鍵措施：

一是要砍斷教師和培訓機構在教學方面的聯系紐帶，這個一定要割斷。培訓機構可以搞各種培訓，但是不能搞超前教學、超綱教學，義務教育階段涉及的各科都不能搞，要割斷這個。還要割斷各類考試、考評、競賽成績和招生的聯系，不把它作為招生的憑據。公辦學校不準搶生源，用這些辦法逐步減輕負擔。

二是綜合治理，建立起一個健康的教育秩序，構造風清氣正的教育生態。過重的學業負擔會逐步降下來。給學生要減輕負擔的同時也要給老師減輕負擔，現在老師負擔是很重的，各種填表、各種考評、各種比賽、各種評估，壓得有些老師喘不過氣來。要把時間還給老師，學校要拒絕各種“表叔”“表哥”——拿著表來了，要填表，各種表，必要的表要填，現在是表太多了，基層把這個叫做“表叔”“表哥”。學校要拒絕它們，讓老師有足夠的時間和精力研究教學、備課充電、提高素質、提高質量。