地方政府融資平臺風險的管控研究

侯亮

摘 要 近年來，隨著我國宏觀調控政策的實施，地方政府的融資平臺建設日益完善，對我國社會經濟的持續穩定發展產生了促進作用，但受到種種因素的限制和影響，融資平臺風險問題頻發，故需引起相關部門的高度重視。基于此，本文主要對地方政府融資平臺風險的管控進行了分析和研究。

關鍵詞 宏觀調控政策 地方政府 融資平臺 過度負債 城市基礎設施

一、前言

我國地方政府融資平臺的建設，不僅有效緩解了各地區資金不足的問題，同時，在完善基礎設置建設、加快城市化發展以及帶動企業融資方面也發揮了關鍵性的作用。但在具體運行中由于受到多方面因素的限制和影響，政府融資平臺存在一定的風險問題，嚴重威脅著平臺的健康穩定運轉。

二、地方政府融資平臺風險問題

首先，隨著地方政府融資平臺建設規模和數量的不斷擴大，平臺發展過程中所產生的巨額一般會落到地方政府身上。在我國，很多地方政府融資平臺的債務都一直處于高位運行的狀態。個別地方政府還會通過多個融資平臺的構建，使貸款銀行無法清晰、明確地了解自身的負債情況，從而達到免受貸款建設期長限制的目的，在此情況下，過度負債問題十分常見，不僅給政府增加了經濟負擔，更加大了財政風險的發生概率。

其次，地方政府融資平臺在實際運轉過程中，銀行貸款是其主要的融資渠道，而商業銀行是其資源的重要來源，如此便極易產生信貸風險。地方政府融資平臺的資金一般都是用于城市基礎設施建設工作中，但由于這些項目具有商業化和城市化程度低、建設期長等特征，故直接導致資金收益率低的問題，甚至根本沒有收益，如此也提升了流動性風險的發生概率。

最后，我國地方政府融資平臺在運行中，債務不透明的問題十分常見，銀行金融機構很難獲取精準、全面的地方政府融資平臺負債信息，更無法對其資金應用、實際來源等進行監管，同時，也無法明確與其存在借貸關系平臺的相關情況。另外，很多地方融資平臺還不愿意公開相關的財務信息，因此，銀行能夠獲得的信息均十分缺乏真實性和精準性。[1]

三、地方政府融資平臺風險管控途徑分析

（一）強化對地方政府融資平臺的風險管理

各級地方政府在不斷發展過程中，應強化對縣、區域以及市融資平臺的監督和管理，同時，還可定期對這些平臺的發展情況進行調查研究，并將這些調查結果作為參考和依據，制定出針對性的解決措施。對平臺公司和地方政府的權限進行明確劃分。完善相應的信息披露制度，要確保地方政府債務信息的透明性、公開性和公正性，如此可為商業銀行的信息查詢提供便利條件。強化對地方政府融資平臺債務情況的監督和管理，在此可采取償債基金的方式，在基金中納入資金投資收益。成立債務風險監管部門，使其能夠明確掌握地方政府融資平臺實際的債務情況。

（二）建立融資平臺治理機構

各地方公眾以及中央政府可以通過獨立董事會、監事會的方式，對平臺工作人員的行為進行有效監督。平臺公司也應在發展運營的過程中積極聘請信譽良好、資質較高的專業人才，對內部的財務狀況進行全面審計；與此同時，一旦發現重大變化問題，應在第一時間通過媒體向外發布，最大限度地發揮社會監督的重要作用。另外，地方政府融資平臺還應在發展中構建科學、完善的投資決策機制，在此過程中，還可成立專門的決策委員會，主要負責重大事件的決策制定，包括投資方向、投資方式、投資規模的確定等等。

（三）擴寬融資渠道

就地方政府融資平臺而言，融資籌資是其重要的價值和功能所在，因此，地方政府融資平臺一定要完善融資方式，并積極開拓新的融資渠道，逐漸減少銀行貸款所占的比重；與此同時，還應對融資方式、融資渠道等進行創新，以免產生融資渠道的單一化問題。另外，平臺公司在發展中還可在企業中發行企業債券，通過市場化的運作模式，吸納更多的資金。對于符合條件和要求的地方政府融資平臺，可對其進行股份制改革，其他的經濟主體也可以參與到融資平臺的發展和建設當中。積極引入全新的融資發展模式，并拓展城市建設融資渠道。[2]

地方政府融資平臺在完善基礎設施建設、加快城市化發展以及帶動企業融資方面，發揮著關鍵性的作用。但該平臺實則屬于一種隱形的融資手段，故伴隨著融資規模的不斷擴大，其風險也會累積得越來越多。對于這些風險，一般可從平臺自身、地方政府等方面進行分析和考慮。如地方政府應充分發揮自身職能，并通過科學有效的手段和措施化解風險問題。而對于平臺自身而言，企業應在發展過程中，建立起完善的風險預防機制，并要對投資渠道進行拓展和延伸，降低債務風險。地方政府融資平臺在實際運轉過程中，風險問題發生概率較高，故需多方共同努力，不斷提升風險管控水平，對我國地方政府的財政失衡狀態加以改善，從而為社會經濟的可持續穩定發展以及基礎建設提供良好保障。[3]

四、結語

本文主要對地方政府融資平臺風險問題進行了分析，并提出控制該風險的有效對策。總之，地方政府融資平臺的風險控制，是一個動態化、復雜化的過程，需要多個部門的共同努力與配合，如此才可提升管控水平、降低風險發生的概率，從而最大限度地發揮地方政府融資平臺的重要價值。

（作者單位為成都經濟技術開發區國有資產投資有限公司）

參考文獻

[1] 吉倫奇.金融視角下以信用組合管理強化地方政府融資平臺風險管控研究[J].經濟研究參考，2013（10）：41-48.

[2] 陳復昌.基于內部控制視角的地方政府投融資平臺風險管理研究[J].河南牧業經濟學院學報，2014，27（2）：8-11.

[3] 吉倫奇.金融視角下以信用組合管理強化地方政府融資平臺風險管控研究[J].經濟研究參考，2013（10）：41-48.