略論經濟管理體制的完善及發展對策

王艷 王偉 呂品

摘 要 本文分析了經濟管理體制發展的難點，提出了要進一步加大宏觀調控的力度；創新體制，調整結構；加強農村改革，實現協調發展等完善經濟管理體制和市場秩序的對策。同時提出調整經濟管理體制的結構，一是要促進經濟布局調整，二是要加強國有企業改革，三是要促進小型企業和大型企業的共同發展。

關鍵詞 經濟管理體制 完善 發展對策

一、引言

關于經濟管理的內涵有不同的看法，有些人認為經濟管理體制屬于上層建筑；有些人則認為生產管理系統關系的存在，對豐富經濟管理體制有重要作用。總結經濟管理制度的內容，主要有以下幾個方面：第一，所有的結構和制度體系包括不同的經濟成分和不同的運作方式。第二，國民經濟運行過程中經濟管理系統包括經濟管理的主要內容、構成等。第三，經濟組織管理機構的職責、利益和權力的分配涉及企業整體的責任、利益和權力的分配以及企業領導的分配。第四，包括各級監督管理在內的監督管理體制，包括確保經濟的良性運行和滿足經濟發展的需要。

二、經濟管理體制發展的難點

第一，隨著社會的發展，人們需要越來越多的公共服務，人們也渴望維護自己的權益，這種情況與政府提供的公共產品和公共服務相矛盾。我國當前人均GDP正向著3000美元的目標發展，在強調工業化發展的過程中，人民群眾要求具有較高水平的物質文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實際情況不同于發達國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經濟還不發達，存在著明顯的城鄉地區差別，這種狀況不可能在短期內消失。再有，受國家財力影響，政府提供的公共產品與公共服務也不可能一步到位，要循序漸進，在教育、衛生、社會保障等各個方面尋求新的突破。我國當前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

第二，在改革過程中，行政體制改革深刻地影響著整體的改革進程，同時要求行政改革。尤其是隨著改革的深入發展，行政管理體制改革不但影響著經濟體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項改革的順利開展。

第三，政府管理模式需要改變，必須通過經濟手段和法律手段逐步發展成為一種管理模式，中間一定有很多困難。首先，政府部門要轉變觀念，淘汰計劃經濟體制下的各種認識，逐步從政府主體發展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經濟活動，不再過多進行微觀管理，而是應該實行宏觀管理，在管理中較多應用法律與經濟的方式，建設法治型政府，做到依法行政。再次，要遵循規律做事。

三、完善經濟管理體制和市場秩序的對策

（一）要進一步加大宏觀調控的力度

要充分發揮國債在國家宏觀調控中的作用，正確引導社會投資活動。投資的增長速度將直接影響我國的經濟發展速度。因此，需要把社會投資活動與國債聯系起來，找到兩者之間的平衡點，實現經濟的快速增長。在投資增長的過程當中，可以采用相應的方式來促進消費。消費能力與消費水平對社會投資起著一定的促進作用。只有將消費與投資相結合，保持兩者之間的互動關系，才能對經濟發展起到積極的作用。

（二）創新體制，調整結構

技術進步和生產力發展的主要動力來自企業，而國家經濟的發展是企業具備活力和生命力的重要條件。當前經濟體制中還存在一些問題，主要原因在于企業活力不足，當代管理制度中，國家對企業的限制、要求比較多，給企業增加了無形的壓力。解決企業管理機制中存在的問題，要減少政府對企業的過多干預，保持政策的靈活性，減少企業的生存壓力。應結合社會主義市場經濟原則，創建適合企業生存發展的規章制度，確保企業員工的合法權益，促進勞動和生產積極性得到提升，徹底改變原來的勞資制度，促進企業經濟效益的提升。

調整市場經濟體系，制定相應政策，實現資源優化配置，達到合理利用資源的目的。加快尋找經濟增長點，優化消費結構，利用升級優勢達到優化產業結構的目的。促進我國人民生活水平不斷提升。要改革受到計劃經濟影響的國有企事業單位，轉變企業管理方式，改革企業體制。某些企業雖然市場競爭力較強，但受外在因素的影響，企業利潤較低，因此，需要在市場經濟環境下，結合企業自身情況優化企業結構。

（三）加強農村改革，實現協調發展

我國國民經濟的基礎在農村，農業對中國的經濟建設作出了巨大的貢獻，也為現代城市提供了物質保障。隨著新政策的不斷實施，城鄉一體化得到發展，一些鄉鎮改革取得了顯著成效。在改革農村的過程當中，要優化、重組黨政機構，促進黨政機構辦事效率的提升，同時將活力注入新農村發展當中。完善財政管理體制，加大管理農村債務的力度。隨著改革試點的不斷推進，我國在改革方面積累了豐富的經驗，對經濟體制和稅收制度的改革逐漸減輕了農業生產的負擔。但是隨著經濟的進一步發展，農業經營體制也出現了很多問題，生產效率的不斷提升在增加農副產品的數量的同時，改變了供求關系，凸顯了農業生產結構中的矛盾。在市場中，農副產品的價格增長較為緩慢，這也是農村經濟增長面臨的問題。不同地區的經濟增長情況各不相同，經濟收入方面的差距也非常明顯，這逐漸拉大了城鄉經濟發展水平的差距，在某些地區，農村生活水平仍然較低。

四、調整經濟管理體制的結構

（一）促進經濟布局調整

制定長遠的發展戰略，有效調整國有經濟結構。過去，國家只注重國有資產及其管理，忽視了國有資本經營的重要性。當前需要轉變這種觀念，將國有資本的管理作為重點，實現經濟效益的最大化和多元化的產權局面的形成。在分析我國現有的經濟管理體制時，要綜合考慮我國現有的經濟狀況和國有企業所處的地位，通過控制國有企業實現對國民經濟的調控。我國的國有經濟涉及不同的行業和領域，同時也關乎國家的安全和發展，因此需要加大對公共產品和高新技術的研發，促進企業不斷發展。

（二）加強國有企業改革

要將改革國有企業作為完善經濟管理體制的一項重要措施，重視改革，加大相關改革的力度，將二者進行有效的結合，實現共同進步、共同發展，在實踐中獲得突破性發展。

（三）促進小型企業和大型企業的共同發展

在發展大型國有企業的同時，要加大對小企業的扶持。國有企業實現戰略性改組，要增強國有經濟的實力和發展能力，制定正確的戰略進一步完善國有企業制度；實現國有企業和非國有企業的聯合、兼并，促進其合作關系的專業化和社會化。加大對企業自主知識產權的研發力度，使其逐漸形成自身的核心競爭力，促進其產品的研發和自主創新能力的發展。中小型企業要利用資產重組的機會，出讓經營權，優化所有財產的組織形式，增強在市場中的獨立競爭能力。

五、結語

我國的經濟體制已從原來的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，同時對于市場的調節和控制已取代計劃經濟體制。在這個過程中，市場與社會、政治、經濟的關系日漸緊密，促進了經濟的快速、健康發展。雖然在發展經濟的過程中會遇到各種挫折和困難，但在國家宏觀調控和不斷實踐探索下，經濟管理體制將繼續完善，國民經濟將得到更好的發展。

（作者單位為龍口市市場發展管理局）

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