中國石油節能節水型企業創建的工作實踐

呂正林（中國石油天然氣集團有限公司質量安全環保部）

1 十五期間——創建的起始實踐階段

十五期間是集團公司節能節水型企業創建的起始建立階段。國務院辦公廳于2004年下發了《關于開展資源節約活動的通知》指出，為加快建設資源節約型社會，推動循環經濟發展，解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環境壓力問題，保障國民經濟持續快速協調健康發展，經國務院同意，2004—2006年在全國范圍內組織開展資源節約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節約和綜合利用工作。在這個大背景下，集團公司作為國有重要骨干企業和國家重點關注的耗能企業，為認真履行“三大責任”，開始加快建設資源節約型企業。從2004年開始，集團公司與多家中央企業先后發出建設節約型中央企業倡議書和資源節約承諾書，開始對考核創建工作進行開創性的探索。從2004年起中國石油集團公司所屬單位和股份公司所屬企業分別采取不同的方式，相繼開展了節能節水型企業創建活動，拉開了集團公司在央企率先開展節能節水型企業創建工作的序幕。

2004年4月，集團公司印發《中國石油天然氣集團公司關于推進節能節水型企業創建工作的意見》。同年8月印發《中國石油天然氣集團公司節能節水型企業評定辦法》。明確了集團公司節能節水型企業的內涵，規定了節能節水型企業申報方式和申報條件、考核方式和評定程序，細化了考核評分標準。從2005年開始，集團公司對從事生產服務、工程技術服務、化工延伸加工等業務的地區服務公司的重點用能用水單位進行了節能節水型企業達標評定工作。

同時，中國石油天然氣股份有限公司從2003年底制定了《股份公司創建節能節水型企業活動總體實施方案》，明確了創建工作指導思想、目標和總體工作思路。2004年初制定了《開展創建節能節水型企業活動實施方案》、《節能節水型企業評價考核實施細則》和《節能節水型企業工作指南》等配套制度，對評價考核指標、評定標準、現場檢查考核程序和評定方法等做出規定，以統一規范指導節能節水型企業的創建工作。2005年編制成股份公司企業標準《節能節水型企業考核評價規范》。從2004年開始，上市企業通過組織現場考核和綜合評定，評選出了一批節能節水型先進企業、節能節水型企業和先進工作者，并予以了表彰和獎勵。

十五期間集團公司上市和未上市企業對節能節水型創建的方式方法是不同的，未上市企業采取專家組初評、現場考核、審議評定等程序進行評審；上市企業采取現場檢查考核、專業公司綜合評定、評審專家組審議評定等程序進行評審。

集團公司未上市企業的評定考核采取的是企業自主申報制，每年申報一次，既可按企業一次性整體申報，先申報達標企業，再申報先進企業，也可按重點單位累計申報（重點二級單位可逐年申報達標單位，同時若三年內企業所屬節能節水型單位的累計耗能用水量達到企業總耗能用水量80%以上，則企業可申請轉為節能節水型企業，評為達標企業后，如滿足先進企業5項申報條件，則可被評為先進企業）。也可分別申報節能型達標企業（單位）和節水型達標企業（單位）。

未上市節能節水型企業評分由基本分和附加分兩部分構成。基本分是指對企業應該普遍做到的節能節水工作的評分，包括節能節水管理、合理用能用水、節能節水技術進步和用能用水單耗指標等四個部分，滿分百分制。附加分是指對企業因地制宜做到的節能節水工作的評分，包括開發利用新能源和可再生能源，開發利用非常規水資源，回收利用余能，一水多用，以及綜合利用廢舊物資等內容。未上市節能節水型企業按照評分評定，根據基本分和附加分綜合得分并滿足相關條件，可評為“節能節水型先進企業”或“節能節水型達標企業”。

集團公司上市企業評價考核內容包括制度體系、規劃計劃、統計管理、監測管理、定額管理、計量管理、項目管理、節能節水技術措施、合理用能用水、考核獎懲、能耗用水指標等。節能節水型企業考核每年一次，根據《股份公司節能節水型企業評價考核實施細則》，評定滿分百分制（管理措施70%，指標完成30%），評分均達到85%以上的地區公司即可評為節能節水型企業。采取各地區公司自評考核，再進行現場考核普查，在考核評定會上由現場考核小組進行評述，重點論述突出經驗和存在的主要問題，各專業公司依據現場考核打分，結合下達考核指標完成情況，提出綜合評定打分排序。為了確保節能節水型(先進)企業的評定工作能夠符合公開、公正、公平、科學、民主、透明的原則，上市企業年度的評定工作采用專家評定制，節能節水主管部門組織成立評審小組，由評審組成員填寫評選表，現場投票，由評審組長宣讀評選結果，各成員簽字確認。通過現場考核和綜合評定，授予企業“節能節水型先進企業”或“節能節水型企業”。

從集團公司2004年節能節水型企業正式創建以來，經過前期的建章立制和兩年探索實踐，史無前例地調動起了全員節能節水工作的積極性，有力地推動節能節水工作的開展，基礎管理工作更加規范，節能節水技術推廣日益重視，在行動上積極履行建設節約型中央企業和資源節約的承諾。摸索實踐的同時，對考核評價體系及時總結梳理以求改進。一是怎樣使下達的考核指標更加科學準確和公正合理；二是怎樣使基礎管理分值量化可比；三是怎樣使激勵機制體現在全員創建活動的主動性上。

十五期間節能節水型企業評比情況：十五期間集團公司上市和未上市企業分別先后獨自開展了節能節水型企業的創建工作，其中2004年股份公司分5組進行了節能節水型企業現場考核共39家企業，評選出節能節水先進企業8家，節能節水型企業16家，節能節水先進工作者89名；集團公司未上市企業從2005年開始對先進企業、達標企業和達標二級單位進行了評選；2005年股份公司評選出節能節水先進企業8家，節能節水型企業19家。

2 十一五期間——創建的整合實踐階段

2006年初，集團公司工作會議上進一步提出建設節約型企業要走在全國大企業前列，把到2010年率先建成資源節約型企業作為集團公司“十一五”八大目標任務之一。2006年上市和未上市企業的創建過程仍然是按照各自的方式進行，隨著2007年集團業務重組整合，2006年集團公司節能節水創建評審工作已經開始整合統一進行了。

隨著十一五以來集團公司生產業務的快速發展和專業化的持續重組，給節能節水型企業考核創建工作提出了新要求，為了適應節能節水型企業創建工作的新形勢以及國家新發布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》要求，集團公司于2007年底印發了《集團司節能節水型企業考核評比辦法》，2008年又對《節能節水型企業考核評分細則》進行了細化和完善，考核評比工作的科學化、規范化和合理化，標志著十一五期間集團公司整體推進節能節水型企業創建工作邁向了新階段。

在考核內容上，集團公司節能節水主管部門依據國家有關要求并結合集團公司實際，組織制定了統一考核細則標準，主要內容包括：節能指標完成情況、節能工作組織和領導情況、節能目標分解和落實情況、節能技術進步和節能技改實施情況、節能法律法規執行情況、節能基礎管理工作執行情況等六個方面共20項考核項目。

在考核企業范圍上，2009年以前主要考核油氣田、煉油化工、管道運輸、工程技術服務、工程建設、裝備制造等企業。自2009年起將銷售企業納入考核范圍。集團公司對上述企業每年組織考核一次，分層次評選出節能節水型先進企業和節能節水型企業。

考核程序包括企業自評：由各企業按照評審細則標準進行自我評價，提交自評報告；現場考核：由主管部門會同專業公司組織專家評審組到企業進行現場考核評價；評定：由總部機關規劃計劃、人事、預算辦、科技等部門和專業分公司、有關專家組成評定組，對企業進行綜合評定，提出節能節水型先進企業和節能節水型企業推薦名單。其中目標分的評定依據集團公司年度節能節水統計分析結果，管理措施分的評定主要依據現場檢查考核結果；批準：由集團公司主管領導批準，以集團公司文件予以表彰，對評選出的年度節能節水型先進企業由總經理獎勵基金予以獎勵。2008年起，根據集團公司主管領導的要求，在評定環節之后增加了審定環節。審定工作由集團公司主管領導主持召開由總部有關部門和專業公司主管領導參加的會議，對考核工作進行審定，以確定節能節水型先進企業和節能節水型企業名單。

十一五期間集團公司的節能節水型企業創建工作特色之一是建立了考核評審員制度。由于十一五期間的節能節水先進企業考核創建工作是普查，每年都要按照生產業務共分成10個左右的考核組對50家左右的企業進行現場檢查，統一時間進行，人員眾多，企業眾多。為統一規范標準，加強執行力度，經過系統培訓考試發證建立了一支考核評審員隊伍，相應的成立了考核評審員制度。這樣通過陪審員制度的建立，在進行年度現場考核的時候，從陪審員名單中選取5名左右考核員構成一組，組長均由處級領導擔任，組員均是機關部門、專業分公司、所屬企業及技術機構具有豐富節能節水工作經驗的人員。考核評審員制度的建立，為確保考核平穩運行，發現問題、解決問題起到了重要保障作用。同時，每年考核工作組織的互檢也增強了各兄弟企業之間好經驗好做法的相互促進和交流傳播。

十一五期間創建工作為了體現評比的公開、公平、公正，其特色之二是建立了評定環節的專家投票制。評定小組聽取各現場考核小組情況匯報，對相關材料進行審查。依據評定標準，從符合條件的企業中進行評選，填寫評選表，根據得票數推薦出年度節能節水型先進企業及節能節水型企業。評選采取評審組無記名投票半數通過的形式，評選節能節水型先進企業時，投票超過半數的，即被評選為節能節水型先進企業。如果第一輪投票結果達不到先進企業分配總數的，則對差額名額進行第二輪投票，如果投票結果仍然達不到先進企業名額數的，則先進企業空缺，名額作廢。評選節能節水型企業時，只進行一輪投票，投票超過半數的即被推薦為節能節水型企業。整個評定環節推舉唱票人、計票人和監票人配合評審組完成工作。

十一五期間根據形勢要求及時把上市企業的統一考核制度和未上市企業的申報制度進行了整合，統一制定了考核標準，建立了相應的考核評審員制度，考核企業全面覆蓋。歸納起來較十五期間節能節水型企業創建工作具有如下幾個特點：一是統一實施。不再采取企業自主申報方式，考核評定不再分“節能型”和“節水型”企業，改為考核評定節能節水型先進企業和節能節水型企業。建立了現場考核評審員制度。二是整體組織。在考核范圍內的企業均須全部參加并接受考核檢查，不再對二級單位評定考核。三是層層負責。集團公司形成總部節能節水管理部門、專業公司、地區公司的三級創建網絡，由總部機關統一協調，各司其職開展工作。四是突出年度工作重點。始終把考核工作定位為節能節水工作的重要載體，逐年落實節能節水重點工作安排，加強了節能專項資金落實、低效高耗設備淘汰、節能技措推廣等方面的工作。十一五期間集團公司全面深入持續開展的以“找差距、上措施、創達標、爭先進”的節能節水型企業創建活動，有力地促進了節能節水工作，為實現節能減排目標起到了重要保障作用。

十一五期間評選情況：共組織對285個（次）企業進行了現場檢查，評選出一批節能節水先進單位和個人。評選出88個（次）年度先進企業，其中勘探與生產企業31個（次），煉油與化工企業37個（次），銷售企業3個（次），天然氣與管道企業5個（次），工程技術企業3個（次），工程建設企業2個（次），裝備制造企業4個（次）。在十一五末，為進一步表彰十一五期間的節能節水先進，共評選出17家十一五節能節水先進企業，100個十一五節能節水先進基層單位，200名十一五節能節水先進個人（表1）。

表1 十一五期間年度節能節水型企業考核評比匯總表

3 十二五以來——創建的規模實踐階段

經過十一五期間節能節水型企業創建工作的大力推進，集團公司從管理和技術兩方面入手，廣泛調動全員積極性，深入挖掘節能潛力，各項基礎工作更加夯實，節能節水考核指標均超額完成，集團公司節能節水工作在十一五期間成效顯著。但是，隨著創建工作的發展，明顯意識到節能潛力可挖掘的空間越來越小，精細化管理的需求日益凸顯，節能節水工作還面臨著許多瓶頸問題確需得到解決，這些都給節能節水型企業創建的深入開展提出了挑戰。

2012年初，在集團公司沈殿成副總經理主持召開的2011年度集團公司節能節水型先進企業評審會議上，集團公司明確了進一步完善節能考核評比工作，突出體現企業節能節水貢獻大小的工作思路。節能節水考核評比工作的基本思路明確指出：一是突出節能節水貢獻率；二是將指標完成情況作為否決條件；三是統籌兼顧各專業公司先進企業評比指數；四是將指標考核與現場抽查相結合。通過開展節能節水考核評比，促進企業落實各項節能節水政策措施，提高節能節水管理水平，建立健全節能節水長效管理機制，確保實現“十二五”節能節水目標。

集團公司節能節水管理部門在總結“十一五”節能節水型企業考核評比工作的基礎上，經集團公司主管領導同意，“十二五”仍延續“十一五”的成功做法，并進一步簡化和深化考核評比工作。為此集團公司節能節水管理部門組織節能技術研究中心進行了專項研究，提出了“十二五”節能節水先進評選工作的基本思路。為進一步規范節能節水型企業考核評比工作，于2013年初印發了《中國石油天然氣集團公司節能節水先進評選辦法》，并修訂完善了考核評比標準。企業考核評比內容包括年度節能節水指標完成情況和節能節水措施落實情況兩個部分。考核內容主要參照國家發改委對萬家企業節能目標責任考核的要求，同時結合集團公司的實際情況進行了適度調整。“十二五”期間主要考核油氣田、煉油化工、銷售、管道運輸、工程技術、工程建設、裝備制造等企業。從2012年度評選開始集團公司節能節水先進評選除了包括考核評比先進企業外，開始增加評選先進基層單位(站、隊、車間等)、先進個人，并對上述先進評選每年度進行一次。

從2011年開始，集團公司的節能節水型企業考核評比較以前考核工作的企業自評、現場考核和評定三階段而言，規范和簡化了考核評價工作方式和工作程序，對今后的考核工作進行了較大調整。在考核評比程序上，主要包括自評、審查和審定三個環節：一是自評由各企業依據考核評比標準自行開展，并提交自評報告及先進基層單位、先進個人推薦名單。二是審查由專業公司組織。在對歸口管理企業自評報告進行初審的基礎上，由集團公司統一組織去現場普查考核調整為由各專業公司根據需要有針對性地選取部分企業進行現場抽查，重點對企業自評考核報告中的內容進行核實確認，對各企業節能節水措施落實情況做出量化評價。由集團公司統一組織專家組評定改為各專業公司組織專家評審。集團公司節能節水主管部門會同專業公司對各企業節能節水指標完成分、節能節水貢獻分和管理措施得分進行匯總排序，提出先進企業推薦名單。三是審定。不再評選節能節水型企業，由集團公司主管副總經理主持召開總部機關有關部門和專業公司參加的評審會議，對先進企業推薦名單、先進基層單位和先進個人進行審議、評定。審定確定的先進企業、基層單位和個人以集團公司文件予以表彰。先進評比數量上按照主管領導要求將每年節能節水型先進企業的名額增加到50名左右，增加先進基層單位和先進個人各100名左右，以進一步增大獎勵范圍。

十二五期間考核評選的最大特色就是突出節能節水貢獻率。實際做法集中體現在節能節水型先進企業的名額分配環節。每年年初各參加考核企業均被下達了節能量節水量考核指標，并相應納入集團公司人事關鍵業績考核合同與薪酬掛鉤。次年一月份委托集團公司節能技術研究中心對上一年度報告期內的節能節水統計報表審核以后，根據各參評企業的節能節水量完成情況進行整體指標完成分大排隊，剔除節能量或節水量未完成的單位不參評，以節能量節水量完成值和貢獻值總分排序。完成值完成下達指標即得滿分，貢獻值由貢獻率計算得來，該企業完成的節能量節水量和集團公司總節能量節水量的比值即為貢獻率。以大慶油田的節能節水量貢獻值為滿分計算，通過各企業的貢獻率和大慶油田的貢獻率的比值來確定企業的貢獻值，完成值和貢獻值之和為企業指標總得分，全部企業以指標得分參加由高到低順序大排隊。然后根據節能節水型先進企業的名額數進行截取，各專業公司在名額數里有多少家企業入圍，那么這個入圍數就是本專業公司得到的年度先進企業名額分配數。隨后，對各專業公司先進企業數量設置限定比例，即每個專業公司先進企業數量既不應高于其參加考核企業數量的80%，也不應低于其考核企業數量的10%。這樣限定的目的既充分體現了各地區公司在節能節水工作中的指標貢獻率，又兼顧了中小企業無法入圍先進的情況出現，避免了大專業公司對先進名額的壟斷，有利于調動各方面的積極性。根據上下限原則進行調整后的先進企業名額為各專業公司最終的分配名額。

十二五期間的節能節水型先進企業考核評比工作的第二個特色，就是從2013年開始所有評選材料要求通過集團公司節能節水管理信息系統進行網上登錄和審核上報。地區公司向所屬專業公司上報自評報告、先進推薦表，為節約起見要求杜絕紙質報送，統一加蓋地區公司公章并掃描上傳系統。各專業公司負責先進企業匯總表、先進基層單位和個人匯總表審核推薦，為便于整理分析，匯總表的設計均從原始表抽取信息，避免重復錄入。信息系統中考核模塊的研發與應用，把人從復雜繁瑣的填報匯總工作中解放出來，實現一次錄入，層層把關，數據共享，方便快捷，促使考核工作統一規范，數據傳送及時準確，保障了工作的順利完成（表2）。

表2 十二五以來年度節能節水型先進企業評選匯總表

十二五至今沿用的考核方法，是基于節能節水量貢獻率為主要特征的考核方式，由于考核采取統一尺度，由于先進范圍的擴大，由于對中小型企業的兼顧，使得現行考核方式沿用至今。從長期的考核方式探索實踐得出，任何一種考核方式都有它的側重點和利弊，考核的公平公正是建立在大家相對認可和便于操作的基礎之上，這也正是我們多年來不斷進行探索實踐的初衷所在。當前的考核方式的主要優勢在于以指標分為主確定先進，同時管理措施不斷細化，確保了節能節水指標的順利完成。但是也存在相對不足，一是節能節水工作受到影響和制約的因素貫穿能源消耗各環節，突出因素的衡量指標與約束體現不足。如企業的合理生產布局、合理組織生產、結構優化調整等往往對節能節水的貢獻率是很大的；二是考核細則已經分解到了很細的程度。經過十五年的發展完善，已達到六大類22項50多條考核明細，使得企業管理精力過于分散，創新性和重點工作所占的權重不夠，與年度節能節水重點工作的響應銜接不夠協調一致，考核所針對的重點不夠突出；三是先進名額比例攤的過大。十五年的發展使得先進企業隊伍不斷擴充壯大，年度先進企業由最開始5家擴充到了如今的50家，增長10倍已占比50%以上。先進是一個比較級，激勵機制會因此受到制約，這是面臨的新問題；四是考核跨度時間較長。長期以來的考核評分都是基于統計年度數據的最終確定，年度考核前后跨年周期較長。找準切入點縮短考核周期，節省時間和精力突出重點環節，這方面還需要積極探索。

先進考核評比發展15年來使得考核制度不斷完善，考核范圍不斷擴大，考核內容不斷細化，獎勵力度不斷加強，形成了有效的監督約束機制，實踐表明沒有一種固定的模式可以一勞永逸，在不同的歷史時期，每一種考核模式都是應運而生，有它存在的地位和作用，我們考核的宗旨就是要根據形勢變化和發展要求而不斷更新完善。窮則變，變則通，通則久。新形勢和新要求下，我們只有緊把時代脈搏，不斷摸索創新，與時俱進，勇于開拓，在原有基礎上持續改進，才能更深入持久的推動先進企業創建工作走向新臺階。