2017電器電子產品生產者責任延伸試點進展報告

中國家用電器研究院發布

一 前言

黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的對優美生態環境的需要。

我國經過40多年的快速發展，已成為全球電器電子產品生產大國和消費大國，同時也是電器電子產品的廢棄大國。2016年，我國家用電冰箱產量達到9238萬臺、洗衣機7621萬臺、房間空調器16049萬臺、彩色電視機15770萬臺、微型計算機29009萬臺。2016年，這些電器電子產品的社會保有量超過30億臺，報廢量超過1億臺。廢棄電器電子產品中含有大量可再生利用的有價資源，也含有一些有害物質，如不規范回收利用和處置，既會對環境和人體健康造成極大危害，又會造成資源的浪費。

2009年，國務院發布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》），建立了廢棄電器電子產品目錄制度、處理基金制度、處理企業資質許可等配套制度。在《條例》及配套政策的推動下，我國廢棄電器電子產品處理技術水平和管理水平有了顯著提高，資源效益和環境效益日益改善。2016年，國務院發布了《生產者責任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》），實施生產者責任延伸制度，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。2016年工業和信息化部會同相關部門制定了電器電子產品生產者責任延伸試點方案，發布了首批生產者責任延伸試點單位。試點企業中，既有四川長虹電器股份有限公司（簡稱長虹）、珠海格力電器股份有限公司（簡稱格力）等在生產者責任延伸領域已有多年實踐經驗的優秀企業，也有很多首次建立生產者責任延伸體系的生產企業和行業協會。試點產品包括家用電器、IT、通訊、文辦設備、電池等。通過開展電器電子產品生產者責任延伸試點，探索總結不同特點的生產者責任延伸管理模式，為完善生產者責任延伸激勵機制提供有力支撐。

受工信部委托，中國家用電器研究院編寫了《2017電器電子產品生產者責任延伸試點進展報告》。報告主要數據來自試點單位季度信息報送、試點單位年度自評估報告及企業調研信息。

二 試點成效

(一 )回收體系建設

生產者利用其逆向物流構建綠色回收渠道是我國廢棄電器電子產品多渠道回收的重要組成部分。在試點中，回收體系建設既有生產者自建的形式，也有生產者委托第三方建立的形式。回收體系建立的考核指標為回收點建設、廢棄產品回收量、以及返回率。

通過一年的試點實踐，試點單位的回收網絡已形成一定規模。截至2017年第2季度，試點單位共建回收點13486個。其中，固定回收點13057個，臨時回收點429個，基本覆蓋全國范圍。圖1為2016年試點單位回收網點建設情況。除以舊換新、售后回收、互聯網回收和與回收商合作的主要回收模式，也有部分試點單位選擇社區回收站、機構（B2B）回收、以及與處理商合作回收模式。

長虹利用家電銷售網點、以舊換新網點、公益回收網點以及加盟回收商，搭建線下回收系統，即地網；結合互聯網+，建立了完善的線上回收服務系統，即天網。通過地網與天網的回收渠道集成，提高回收效率并降低回收人力成本。格力充分發揮流通企業面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收渠道。構建的廢棄產品回收渠道已延伸到城鎮和農村：在城市，格力建立回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）三級回收網絡；在農村，格力建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施機制，以城帶鄉，城鄉互動，建設與城鎮化進程相適應的廢棄產品回收體系。

華為終端（東莞）有限公司（簡稱華為）作為手機的試點企業，在建設廢棄產品回收網點的同時，開展了多種形式的廢舊手機回收活動和宣傳，包括手機銷售網點和運營商服務門店的以舊換新、售后回收和互聯網回收等，讓更多消費者了解華為的回收渠道并參與回收活動。其中，華為與合作伙伴回收寶合作建立的廢舊手機綠色回收與再使用的模式具有很強的創新性。

圖1 2016年分季度試點單位回收點建設情況（個）

圖2 試點單位回收產品所占比例（按數量）

圖3 試點單位回收產品所占比例（按重量）

電冰箱試點企業六安索伊電器制造有限公司（簡稱索伊）形成了一個組織健全的物流體系，其逆向物流能力在試點中得到了充分的發揮。索伊利用其遍布鄉鎮的3萬多家銷售網點建立以舊換新的逆向物流回收渠道。通過對消費者進行環保責任宣傳，講解廢舊家電的污染危害以及資源回收利用的收益，使消費者參與摒棄廢舊家電，購買綠色節能家電。索伊的市級銷售網點定期采用廣告車、廣告牌、調查問卷等方式，走街串巷，進入小區，全面貫徹綠色環保的消費理念。

截至2017年第2季度，試點單位共計回收廢棄電器電子產品1793.81萬臺，廢鉛酸蓄電池14.6萬噸。其中，2016年首批目錄產品（四機一腦）回收834.67萬臺，占2015年全國首批目錄產品處理量的15.77%；回收電視機535萬臺、電冰箱50萬臺、洗衣機83萬臺、房間空調器15.6萬臺、微型計算機151萬臺、手機272萬部。

2016年試點單位回收廢棄電器電子產品數量和重量占比情況，見圖2和圖3。從按回收產品的數量占比來看，電視機居于第一位，占50%；其次是手機，占25.4%；然后是微型計算機和洗衣機，分別占10.37%和4.68%。從按廢棄電器電子產品回收重量占比來看，首批目錄產品占99%以上。

2016年試點單位首批目錄產品的回收量與2015年處理企業處理量的比值見圖4。由圖4可以看出，2016年房間空調器的回收量已超過2015年處理企業的處理量。其他產品占處理企業處理量的14%～22%之間。首批目錄產品的總回收量占處理企業處理量的15.77%。

返回率為試點單位廢棄產品回收量與上一年同期國內產品銷量的比值，是評估回收效果的重要指標。返回率受兩個因素的影響：一是回收量，二是國內銷量。回收網點的多少與返回率并無直接關系。回收量與返回率成正比關系，在國內銷量不變的情況下，回收量越大，返回率越高；國內銷量與返回率成反比關系，在回收量不變的情況下，國內銷量越大，返回率越低。

根據各試點單位國內銷量數據和回收量，計算得出各類廢棄產品返回率的行業平均值，見圖5。2016年電視機回收量居于第一位，電視機的返回率為7%；電冰箱的返回率僅次于電視機，接近6%；洗衣機和房間空調器返回率相對較低，均未超過1%；房間空調器的補貼上調后，回收量有較大幅度的增長，但由于房間空調器的銷量大，因此房間空調器的返回率仍很低；鉛酸蓄電池的返回率最高，為8.97%。

圖4 首批目錄產品2016年回收量與2015年處理企業處理量對比（萬臺，%）

圖5 2016年試點產品的平均返回率

圖6 2016年試點處理廢棄電器電子產品的數量（萬臺）

（二 ）資源化利用

資源化利用指廢棄電器電子產品拆解產物規模化、規范化、高值化利用的情況。鼓勵與生產企業合作的處理企業研發應用能耗低、排放小、高性能的破碎分選工藝和設備，開展廢玻璃資源化、廢塑料脫鹵改性、廢印刷線路板稀貴金屬提取、廢塑料高值利用等關鍵技術的研發和產業化應用。資源化利用的考核指標為處理量與資源化利用率。

古人云：“授人以魚，不如授人以漁”，對于培養教師我認為教育的更高層次應該是：“授人以漁”，不如“授人以欲”，“授人以欲”不如建個“漁場”，構建校企合作創新平臺，進而達到培養教師教科研綜合能力的目的，校企合作建“漁場”的目的是引導有志于教學改革的骨干教師們在“漁場”中互相交流并開展教學改革探索，只有這樣才有可能真正的達到提升教科研能力的目的。

在試點中，生產者或第三方機構通過建立回收渠道回收廢棄產品，然后交售給具有處理資質的合作伙伴進行規范資源化利用。截至2017年第2季度，試點單位共處理廢棄電器電子產品1365.58萬臺，廢鉛酸蓄電池14.4萬噸。其中，2016年共處理廢棄電器電子產品754.28萬臺，重17.1萬噸，見圖6。

通過廢棄電器電子產品處理，2016年共回收鐵、銅、鋁、塑料等材料共計8.05萬噸，見圖7，約占2016年首批目錄產品處理企業回收再生材料的3.8%。試點共處理鉛酸蓄電池7.03萬噸，回收各類再生材料6.24萬噸。

2016年首批目錄產品的平均資源化利用率為47.17%，手機為81.84%，鉛酸蓄電池的資源化利用率為88.69%。廢棄電器電子產品和廢鉛酸蓄電池通過生產企業建立回收渠道進入有資質處理企業進行規范拆解處理，大大減少了廢棄產品不規范處理對環境的危害，特別是對環境風險大的印刷線路板、鉛酸蓄電池的規范回收處理，將有效減少鉛對環境造成的污染和對人體健康的傷害。同時，試點企業積極開展資源化利用實踐。

長虹利用技術優勢，在符合生產企業要求的前提下，將回收塑料通過改性造粒處理，可重新回用到生產環節，實現材料的閉環和高值化利用。例如，將ABS再生原料改性造粒后，作為電視機底座的原材料（見圖8）。所屬公司長虹格潤在“四機一腦”拆解的基礎上，開展廢舊塑料再生改性利用、廢印制板深加工、廢金屬分選再資源化、廢液晶屏中稀貴金屬銦的回收、手機及拆解物的智能化處理等深度資源化利用活動。

圖7 2016年試點單位回收主要再生材料重量（萬噸）

圖8 四川長虹塑料閉環使用案例

圖9 格力產品材料閉環使用流程圖

格力積極與國內外家電回收處理企業之間進行技術交流，采取整套引進的形式購置先進設備，提高處理能力和有效控制工藝指標，如氟利昂冷媒回收裝置、聚氨酯保溫材料氟利昂回收裝置、壓縮機油回收分離裝置等設備。格力建立了以家電生產基地、再生資源基地與消費者三方穩固的模式，實現原料的閉環使用（見圖9）。

（三 ）協同創新

開展協同創新是指生產者充分考慮產品設計開發對產品廢棄后回收和資源化利用的影響，積極開展有害物質替代與減量化、可拆解設計、可再制造設計和可再生材料選用等產品綠色設計、綠色制造，以及再制造。

綠色設計的考核按照綠色設計產品占銷量的比例進行考核。試點單位的電視機、電冰箱、洗衣機和房間空調器的綠色設計產品比例均占銷量的60%以上，手機100%為綠色設計產品。

海信集團有限公司在試點過程中，注重綠色設計技術、有害物質替代與減量化技術、產品節能降耗設計等技術開發和應用，對于不同種類的材料盡量不使用鉚接、焊接，嵌件等不利于拆解處理的設計方案；并要求其新產品100%符合有害物質限量（RoHS）的要求。

長虹大力推進產品的綠色設計，開展了一系列綠色設計技術研究及應用工作，主要包括彩麗塑材料開發技術、微納壓印冰箱燈板技術、MES制造系統、供應鏈整合優化技術和自動化生產設備等。其中，長虹開發的彩麗塑材料開發技術已實現產業化應用。

華為積極優化和升級綠色設計流程，大力推進有害物質替代和減量化，開展產品生命周期環境評估能力建設，開展綠色產品設計與認證，以及環境友好材料的技術研究和推廣應用。其中，在環境友好材料的技術研究和推廣應用方面，2016 年，華為在5款產品上使用了生物基塑料，累計生物基塑料使用量425噸，相比于傳統石油基塑料約減少了2,250噸CO2的排放量。

上海力克數碼科技有限公司通過建立B2B的回收體系，并與具有資質的處理企業合作，構建廢舊高端服務器及關鍵部件的回收、再制造和規范處理產業模式。

三 存在問題與改進方向

（一 ）存在問題

試點單位積極完善生產者責任延伸制度，就建立相應的激勵機制進行了實踐探索，試點工作取得了階段性成果，但同時也存在一些問題。

一是產品回收成本高，制約企業履行生產者延伸責任。在試點期間，生產企業紛紛利用銷售和售后服務網絡的逆向物流建立廢棄產品的回收渠道。一些生產企業反映，針對體積大、重量重的廢棄電器電子產品，例如廢房間空調器，回收的運輸、人工和儲存費用已經成為回收環節的巨大負擔，生產企業回收數量越多，虧損越大。

二是第三方模式進展緩慢，需要大力培育。試點包括生產企業獨立承擔和第三方承擔兩種模式。從試點階段成果來看，生產企業獨立承擔模式的總體效果遠遠超過第三方承擔模式。第三方機構在推動試點的力度、組織協調機制的建設，履行生產者責任延伸分工與責任的分擔等方面仍需提高。

三是社會對綠色回收認知度不高，需要大力宣傳。試點單位通過以舊換新或售后服務建立廢棄產品的回收處理渠道需要消費者的認可和配合。而大部分消費者對廢棄產品規范回收處理帶來的環境與資源效益知之甚少，還是以回收價格的高低來選擇回收者。因此，急需加強公益宣傳，提高公眾對廢棄產品規范回收處理的環保意識。

（二 ）改進方向

針對試點中發現的問題，應進一步加大對電器電子產品生產企業構建產品全生命周期綠色供應鏈、承擔生產者延伸責任的支持力度，推進強強合作，探索生產者履行延伸責任新模式及完善第三方機構責任模式，降低生產者履行延伸責任的成本。同時，加強試點工作的宣傳和推廣，定期發布試點年度工作報告。

附：第一批電器電子產品生產者責任延伸試點名單