大通關模式下航空貨運區規劃設計要點分析

遲越

（中國中元國際工程有限公司 北京 100089）

1 大通關建設模式的發展及作用

從2001年10月國務院首次提出實行大通關制度，提高口岸效率，到2014年12月，國務院印發《落實“三互”推進大通關建設改革方案》，再到2017年6月海關總署發布《關于推進全國海關通關一體化改革的公告》提出“為加快轉變政府職能，適應開放型經濟新體制要求，深化簡政放權放管結合優化服務”，大通關建設進入發展的快速期與關鍵期[1]。

所謂大通關，指的是將目前分散的監管口岸各部門、單位、企業等高度集中起來，使貨物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉，同時實現口岸管理部門有效監管和高效服務。它是涉及口岸、海關、檢驗檢疫等監管部門和銀行、保險、運輸、倉儲、航空、外貿等商業機構的綜合系統。大通關的核心就是提高效率、加快速度、降低成本。

航空運輸具有時效快、安全性好、附加值高等特點，航空口岸作為速度經濟時代口岸建設的重要組成部分，是帶動轉型發展，推動改革創新的載體。隨著海關通關模式不斷發展，區域通關一體化升級為全國海關通關一體化，新的通關模式促進大通關建設向更加高效便捷方向發展。新通關模式下，航空貨運區的規劃設計應該緊跟政策，適時做出調整，以達到降本增效的目的。

2 大通關模式下航空貨運區規劃設計要點分析

大通關模式下航空貨運區的規劃設計方案要考慮我國航空貨運向國際化網絡樞紐、更加快捷化運輸體系、運營模式多樣化、服務合作聯盟化等轉型創新發展趨勢；針對貨運物流園區、公共貨站（機場貨站）與基地貨航運營特性與需求的不同，結合運量與貨物結構、流線、交通、安全、造價等等因素，遵循功能完整、特點突出，梯次分明、均衡配置，快速通關、提升效能，集約管理、降低成本，智慧園區、信息共享的設計理念；打造空側延展、陸側通暢、空陸互動、分區自如的彈性布局創新方案。

本文從宏觀和微觀兩個層面簡要分析海關監管模式下貨運區規劃設計要點：

（1）功能完整、特點突出。

根據機場功能定位（國際樞紐機場、國家門戶機場、區域樞紐機場等），以及海關監管要求，在貨運區包含傳統貨運業務功能區塊外，要緊密圍繞機場功能，結合當地實際情況支持跨境電商、多式聯運、全業務鏈條等特色產業、新興貿易業態發展，再整體規劃統一考慮。

（2）梯次分明、均衡配置。

航空貨運區包含貨運站、快件分揀中心、分撥中心、海關監管倉庫、查驗中心等設施，不同的設施對應不同的功能、處理不同的業務。應考慮按航空口岸各功能區塊與空側連接的緊密性需求按層級設計規劃，圍繞海關集約管理、嵌入查驗的管理原則，形成各功能區塊相對獨立，空陸側道路通暢便利的園區布局。

（3）快速通關、提升效能。

立足機場功能定位，支持國際貨運發展，應積極探索開展“提前報關，貨到放行”通關模式。大通關模式下，貨物的流轉速度提高，相應的一級貨站應該提高通過速度，作為貨物的進出通道，將出港集貨功能前置，進港分撥業務后置，進一步提升貨物通關速度、提高貨運區運營效率、節約企業倉儲成本，實現通道式管理理念。

（4）集約管理、降低成本。

以集約化為切入點，梳理物流環節，對相同環節進行合并，統一管理。如探索開展出口貨物“統一安檢，集中收貨”模式，減少操作環節，降低貨物流轉成本。另一方面進一步整合聯檢單位作業流程，降低貨物調撥頻率，對確需調撥產生的費用和園區其他公共服務積極尋求政府支持，切實降低貨運成本。

（5）智慧園區、信息共享。

積極推動公共信息平臺建設，集成政府部門、企業在同一平臺上共享管理及物流信息。一方面搭建“單一窗口”受理企業申請，實現政府管理、園區運營的職能統一；另一方面提升空港物流的信息化水平，有助于航空公司及物流企業整合運載資源，提升航空倉位使用率，降低成本，從而增強新機場貨運競爭力。

（6）空側延展、陸側通暢

傳統的航空口岸有明顯的等級區分，緊鄰空側的為一級口岸作業區（如航空貨運站、大型郵政、快遞轉運中心等），沒有空側資源的為二級作業區（如海關監管倉庫、貨代倉庫、小型快件庫等）。一二級之間貨物流轉需要通過海關監管車施封后駁運。現有航空貨運站受限于空側資源緊張，尤其是空側開面資源緊張，容易形成貨運發展的瓶頸。在現有海關監管模式下，以大通關規劃思想為基礎，打破空側機坪的限制，通過機場安防圍網與海關監管圍網的雙重管理，將空側資源延伸至機坪外空間，解決空側資源不足的問題。同時規劃應保證在空側延展的情況下，合理組織規劃陸側交通，真正做到物暢其流。

圖1 傳統作業模式與大通關作業模式

（7）空陸互動、分區自如

由于空側延伸，貼合貨物流向，與陸側道路資源合理分配，通過圍網管理可以實現空側與陸側的動態聯系，布局具有彈性空間。大通關模式下，通過空側延展，打破了一二級作業區之間的界限，當一級作業區空間不足時可以將二級作業區升級作為一級作業區使用，也可以將一級作業區的部分功能前置至二級作業區，實現一二級作業區無縫對接，提高效率。

3 總結

航空貨運因其時效快、附加值高的特性，在國際貿易中承擔著越來越重要的作用，隨著大通關模式的推廣，貨運區作為支持航空貨運發展的載體，在規劃設計初期就要綜合考慮新業態、新模式下運營模式，做到彈性規劃、靈活布局，要能適應業務的發展不斷做出調整。

[1]錢錦，牛犇，鄒毅.我國海關“三互大通關”改革及其成因解析[J].貿易投資，2016（5）.