淺談建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法

劉彥伶

摘 要：《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》自從2001年首次通過以來至今，根據(jù)我國社會的發(fā)展和人民生活的需要，經(jīng)過了多次的討論與修改，慢慢的走向了成熟。建設(shè)項目用地雨神時徒弟審批建設(shè)中的重要內(nèi)容，是保證項目用地合理合法的重要保證，也是建設(shè)項目和土地使用之間的“閘門”，它對于建設(shè)項目的開展具有著強烈的指導(dǎo)意義。本文將論述建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法的主要內(nèi)容，并分析建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法的重要意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目用地；預(yù)審；管理辦法

一、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法的主要內(nèi)容

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》這一法案的制定，是為了保證土地的利用擁有更加直觀的法律保護(hù)，為了充分的發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控的巨大作用，這一法案，可以對我國的土地使用狀況進(jìn)行總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地的總量，并對建設(shè)項目用地的核準(zhǔn)或者審批工作提供了法律上的指導(dǎo)與保護(hù)。建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法中所提到的建設(shè)項目用地預(yù)審，指的是國土資源的相關(guān)部門在建設(shè)項目的核準(zhǔn)、審批、備案階段中，根據(jù)已有的法律基礎(chǔ)對建設(shè)項目當(dāng)中所涉及到的土地利用的相關(guān)情況進(jìn)行依法審查。對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審工作，是實現(xiàn)我國土地利用整體規(guī)劃的一項重要的措施，是審批建設(shè)項目用地的第一個環(huán)節(jié)也是最為重要的一個環(huán)節(jié)。在相關(guān)法律的嚴(yán)格管控下，我國的建設(shè)項目預(yù)審工作嚴(yán)格按照“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、節(jié)約集約、有保有壓”的基本原則，嚴(yán)格的進(jìn)行建設(shè)項目預(yù)審工作，在法律的制約下，我國的建設(shè)項目預(yù)審工作在正常的道路上取得了良好的發(fā)展。

根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》中的規(guī)定，我國的建設(shè)項目用地預(yù)審工作有著嚴(yán)格的預(yù)審原則和預(yù)審程序。同時還應(yīng)當(dāng)注意，建設(shè)項目用地預(yù)審文件的有效期為三年，從批準(zhǔn)之日起開始計算，已經(jīng)預(yù)審的項目，如果需要對建設(shè)項目選址、土地用途等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新提交預(yù)審申請。

1.建設(shè)項目用地預(yù)審工作的原則

根據(jù)法律規(guī)定，我國的建設(shè)項目用地預(yù)審工作應(yīng)該遵循以下的原則：

（1）預(yù)審工作必須符合我國的土地利用整體規(guī)劃；

（2）預(yù)審工作應(yīng)該做到保護(hù)耕地，尤其是我國的基本農(nóng)田；

（3）預(yù)審工作必須合理和集約節(jié)約利用土地；

（4）預(yù)審工作要符合國家供地政策。

2.建設(shè)項目用地的分級預(yù)審

需要人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府改革和發(fā)展等部門審批的建設(shè)項目，那么由該人民政府的國土資源管理部門進(jìn)行預(yù)審。

需要備案和審核的建設(shè)項目，則由與備案、核準(zhǔn)機關(guān)同級的國土資源管理部門進(jìn)行預(yù)審。

3.申請建設(shè)項目用地預(yù)審的項目建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)提交的材料

（1）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表。

（2）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，報告內(nèi)容包括擬選址占地情況、擬建項目的基本情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地是否符合供地政策、擬用地面積是否符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)等等。

（3）審批項目建議書的建設(shè)項目應(yīng)該提供項目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或者需核準(zhǔn)的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入者產(chǎn)業(yè)政策或者相關(guān)規(guī)劃的文件。

4.進(jìn)行建設(shè)項目預(yù)審工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的審查內(nèi)容

（1）首先應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)項目用地是否符合土地管理法律、國家供地政策、相關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件。

（2）建設(shè)項目選址是否符合土地的利用整體性規(guī)劃，這屬于《土地管理法》第二十六條所規(guī)定的情形，對于建設(shè)項目用地需修改我國當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃的，還應(yīng)該審查規(guī)劃修改方案是否符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

（3）審查建設(shè)項目用地的規(guī)模是否符合相關(guān)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。對于需要突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)和規(guī)模的建設(shè)項目，以及地方和國家尚未頒發(fā)土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)審查其是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價工作并按要求出具評審論證意見。

（4）對于占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模比較大的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)審查其是否已經(jīng)組織相應(yīng)的踏勘論證。

二、執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法的重要意義

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的制定，是根據(jù)我國社會發(fā)展的特點為基礎(chǔ)制定的，它使得建設(shè)項目預(yù)審工作受到法律的嚴(yán)格管控，使得我國的項目建設(shè)預(yù)審工作高效有序的進(jìn)行。在過去我國社會剛剛發(fā)展的起步階段，舉國上下普遍重視生產(chǎn)力的發(fā)展，普遍重視我國國力的恢復(fù)與經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟水平有了質(zhì)的飛躍。但是在當(dāng)時，由于我國剛剛建國不久，相關(guān)的土地制度以及建設(shè)項目用地預(yù)審制度等還不完善，相應(yīng)的法律保護(hù)措施和法律懲治措施也不成熟。在這樣的情況下，我國的建設(shè)項目審批產(chǎn)生了審批不合理的現(xiàn)象，同時也導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)者利用職位之便進(jìn)行貪污受賄，使得建設(shè)項目用地預(yù)審工作過程中風(fēng)氣不正，相關(guān)法律的威嚴(yán)受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的頒布與不斷修訂，使得我國的建設(shè)項目用地預(yù)審工作走上了正軌，捍衛(wèi)了我國法律的地位，同時也使得我國的土地制度更為合理，促進(jìn)了我國土地使用的總體規(guī)劃發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著我國社會的快速發(fā)展，城市化的速度進(jìn)一步加快，各種施工項目、建筑施工也越來越多，這對用地預(yù)審工作提出了更高的要求，在這樣的情況下，對建設(shè)項目的用地預(yù)審方案就顯得尤為重要了。建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法對于我國土地的整體規(guī)劃有著巨大的意義，因此，相關(guān)的工作者應(yīng)該嚴(yán)格按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，整體性的規(guī)劃我國的土地使用狀況。

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