云南祿勸縣精準扶貧的產業發展淺析

楊順安

摘 要：分析目前祿勸縣精準扶貧產業的現狀，總結祿勸縣精準扶貧成果經驗，提出未來發展展望及建議。

關鍵詞：祿勸；精準扶貧；產業；發展

精準扶貧的具體要求是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。力求全面建設與重點扶持和人口與自然的關系而建立了一種良性互動機制，對未來脫貧意義重大，是貧困地區和貧困家庭擺脫貧困的根本保證。

一、云南祿勸縣精準扶貧的產業現狀

1.云南祿勸縣的基本情況。祿勸縣地處邊遠貧困山區，山區面積占98.4%，農業人口43.4萬人，占總人口的94%。1986年便被列為國家重點扶持的貧困縣，截至2017年，祿勸縣貧困人口12萬人，是國家和省市扶貧攻堅主戰場之一。盡管祿勸是個貧困縣區，但祿勸縣也是一個民族風情濃郁、人文、自然資源豐富的地方。全縣居住著漢、彝、苗、傈粟、壯、哈尼、回等24種民族，少數民族人口占總人口的31.06%。千百年來各族人民用自己的汗水，凝聚成為大大小小的文物勝跡，用智慧鑄造代代相傳的文化傳統。祿勸地域遼闊，有豐富的水能資源，大小河流436條；礦產資源品位高、儲量大，現已探明儲量在2000萬噸以上的有鐵、鋅、硫鐵、磷、鈦、石灰巖、砂巖石等；還有優秀的自然、歷史旅游資源，素有“滇中第一山”美譽的轎子山，省級重點文物保護單位皎平渡；豐裕的物產資源，烏骨雞、撒壩豬、松茸、牛肝菌等名特產品走俏省內外并遠銷國外，野生中藥材達2000余種，其中，國家重點品種200余種，還是省級烤煙、白蕓豆、商品豬、商品牛、商品羊和山羊板皮生產基地。

2.祿勸縣精準扶貧的產業現狀。將幫扶責任落實到人，分批分步推進。一是在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，明確包扶責任領導和幫扶責任人，制定具體的幫扶計劃，落實幫扶措施，集中力量予以扶持，并進行網絡、動態管理、考核和獎懲兌現。二是要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準“滴灌”到貧困對象身上，確保幫扶到戶工程達到預期目的。并通過以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術、服務等方式，有針對性地引導貧困農戶發展種植、養殖或旅游服務業，依靠自身力量脫貧致富。

3.推進扶貧基礎設施建設。由政府帶領各村民興修人畜飲水工程，完成各村主要道路建設，動員村民投工投勞修建水利設施，為村民生存與發展提供了基礎便利條件。

4.新型經營主體帶動脫貧。鼓勵種養大戶、家庭農場、產業合作社、龍頭企業等新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動機制，向貧困戶提供參與經營、就業勞務、產品合作等一系列產業鏈服務，提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。位于祿勸縣屏山鎮的天興養殖合作社是目前全昆明市唯一獲得蜂類繁育養殖科技創新補助基金的企業，籌建了祿勸縣天興蜂業農村致富帶頭人幫扶協會。由天興合作社與村民雙方簽訂合作協議后由合作社對養殖戶進行蜂類日常管理技術免費培訓，培訓合格后按合同價格提供種群給養殖戶飼養，由合作社每月按合同價格負責回收新分蜂群和蜂產品。通過養蜂合作扶貧，擴大了屏山鎮蜂業產業規模，提高農戶收入，引入養蜂技術，為縣區內扶貧工作創立的榜樣。

5.發展旅游項目帶動脫貧。利用旅游資源優勢，推廣鄉村旅游扶貧。根據本土民居的村落風貌和民居建筑特色，發展獨具民俗特色的民宿，指導貧困戶從事旅游接待、勞動用工和發展特色旅游商品加工等，使貧困戶基本實現穩定脫貧。祿勸縣屏山鎮大龍潭村是昆明農業發展投資有限公司對口幫扶的市級貧困村之一，昆明農業發展投資有限公司于，成立項目組進行現場調研和考察，根據大龍潭村的自然生態環境基底、歷史人文特色和經濟發展現狀等因素，在廣泛征求群眾意見后，計劃以鄉村旅游扶貧的方式幫助大龍潭村實現脫貧富民，使“鄉村游”成為農村經濟新的增長點，來帶動地方經濟發展。

6.發展特色產業推動脫貧。圍繞勞動力、農產品走出農村，資源、人才進入農村，培育電商平臺，打通農產品銷售渠道。建設鄉、鎮電商服務中心，村電商服務站。上線推廣祿勸本土特色農特產品，合作發展物流，將產品銷售至全國各個地區。祿勸樂村淘網絡科技有限公司著力打造則黑鄉、馬鹿塘鄉“電商扶貧”示范鄉建設，以則黑鄉民安樂村委會九組作為黑山羊標準化原生態養殖示范基地?；夭捎谩盎ヂ摼W+公司+基地+農戶”的模式，大力發展黑山羊標準化、原生態養殖，目前已成功建立養殖、銷售產業鏈，為當地帶來了直接經濟效益，并提高了農戶收入。

二、祿勸縣精準扶貧的經驗總結

1.逐步健全精準扶貧體制。祿勸縣進行脫貧工作已三十余年，建立并逐漸完善了精準扶貧組織體系，建立扶貧開發工作獎勵機制，開展政府部門、各大企業與貧困戶結對幫扶，各方積極推進參與扶貧工作，大力完善基礎設施，引導貧困群眾發揮主觀能動性與自身優勢，合理運用“一戶一策”政策，對癥下藥，確保幫扶成效落實到戶、精準到人。

2.穩步推進扶貧產業項目。著力構建扶貧開發、增收致富的長效機制，大力推進產業扶貧項目，創新推廣扶貧合作模式，探索建立新型本土產業，實現經濟薄弱村和低收入農戶長期收益，提高貧困地區發展。

3.大力發展特色產業，促進農村經濟發展。在精準扶貧工作中，我們緊緊圍繞農村經濟工作中心，大力發展特色產業，加大產業政策引導，項目扶持等方面幫助農村發展經濟，尤其是理清自身發展優勢，謀劃發展思路，放大自身資源集聚效應，合理利用地理條件，培育經濟作物，規模型擴展特色產業，積極協助鄉村做好了新農合費用的征繳、農村社會養老保險金的征收、特色產業生產工作以及防汛抗災等各項工作，促進了農村經濟社會各項事業的全面發展。

三、精準扶貧發展建議

1.推進基礎設施建設，促進產業發展。農村經濟發展的三大核心為人流、物流、信息流。積極推進農村交通設施及基礎設施建設，能夠解決道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產業發展的交通運輸、信息不靈的瓶頸。為貧困地區人口提供基本的生活保障，以謀求更好的發展。

2.立足教育，深入產業發展。教育才是最持久有效的扶貧，治貧先治愚，扶貧先扶智。唯有轉變貧困人口陳舊觀念，提高人口素質，才能引導貧困農民家庭主動發展致富。精準教育扶貧最薄弱領域和最貧困群體，提高教育水平，學習生產技術以促進教育強民、技能富民、就業安民。

3.精準引導產業，推進產業升級。堅持以市場為導向，注重培育和發展本土特色優勢產業，遵循產業發展規律，指引產業發展方向，合理科學引入項目。

4.完善合作模式，推進產業發展。繼續建立和完善“龍頭企業 + 基地 + 合作社+ 農戶”、“龍頭企業 + 基地 + 農戶”、“龍頭企業 + 合作社 + 農戶”、“龍頭企業 + 農戶 +電商”等模式，有效帶動貧困群眾脫貧。通過發展新型農村經營主體，實現農業規模化、集約化、商品化生產經營，提高貧困群眾經濟水平。

總之，精準扶貧道路任重道遠，需跟緊國家政策，積極謀求創新發展，才能推進農村扶貧產業的發展，打好脫貧攻堅戰。