新時代的中國—2018中國發展高層論壇綜述

□本刊編輯部

2018年3月24-26日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2018年會”在北京釣魚臺國賓館舉行。

論壇期間，中共中央政治局常委、國務院總理李克強按慣例會見了境外主要代表，與近百名來自世界500強企業的負責人、國際知名研究機構的專家學者、主要國際組織代表進行了深入交流。

中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席論壇開幕式并做主旨演講。中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴就“中國與世界——在開放與合作中尋求共贏”舉行了兩場座談會，20多名與會代表就全球經濟、中美經貿關系、外資企業在華經營等方面的議題發表意見與建議。新一屆中央政府有關部門負責人參加了論壇的各種主題研討。數百名來自全球政、學、商界的精英共襄盛會。

這一固定在每年全國“兩會”后第一個周末舉辦的重量級國際論壇，在當前國內外大背景下具有重要意義。當前，國際經濟版圖重塑、逆全球化陰云籠罩，而中國適逢改革開放40周年和貫徹中共十九大精神的開局之年，中國和世界迫切需要增進溝通，共同迎接挑戰。本屆論壇以“新時代的中國”為主題，圍繞高質量發展、財稅體制改革、供給側結構性改革與金融政策、全面開放新格局、高質量發展階段的中國制造、創新與未來等一系列重大議題展開探討。為期三天的論壇內容豐富，主題大會、閉門會議以及多個平行論壇交錯進行，提出了眾多有助于推動新時代中國發展的有價值的建議。

聚焦高質量發展

韓正在開幕式上指出，新時代的中國，經濟發展最鮮明的特征，就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。對經濟轉向高質量發展階段的認識，是理解并把握中國經濟的一把“鑰匙”。為推動高質量發展，中國將全面深化改革，打好防范化解風險攻堅戰，堅持創新引領和城鄉區域協調發展，堅持對外開放基本國策，在發展中保障和改善民生。

全國政協副主席、國家發展改革委主任何立峰表示，應從四個方面實現高質量發展。一是把質量第一、效益優先作為衡量標準。二是把推動質量變革、效率變革、動力變革作為實現途徑。三是把構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制作為制度保障。四是把跨越現階段和長期性兩大關口作為努力方向。

國務院發展研究中心主任、論壇主席李偉在致辭中指出，推動高質量發展是當前和今后一個時期確定的發展思路，是制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。

國務院發展研究中心副主任張軍擴指出，當前中國經濟保持中高速增長，供給側結構性改革、農業現代化、城市化建設、區域協調發展、創新性國家建設等等已經取得了巨大成就。但經濟發展中的結構性問題和深層次矛盾已然存在，發展不平衡不充分的問題突出，實現高質量發展是解決這些問題的必由之路。

國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，高質量發展意味著，在“數量缺口”問題基本解決后，要轉向填補產品和服務的“質量缺口”，更好滿足居民消費結構升級的需要；在傳統制造業陸續達到市場需求峰值后，要轉向提升產業價值鏈和產品附加值，推動產業邁向中高端水平；在生產要素供需條件變化后，要轉向增強科技創新和人力資本提升的“乘數效應”，提升投入產出效率和全要素生產率。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民建議從兩大重點、五個目標加快經濟體制改革。即以產權制度的完善和要素市場化配置為重點，以產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰為目標。具體來看，在完善產權制度方面，要完善激勵創新的產權制度，賦予創新人員科研成果相應的產權；在要素市場化配置改革方面，基本方向是使市場在資源配置中起決定性作用，大幅度減少政府對資源的直接配置，主要的改革措施是在市場準入方面要大幅放寬限制，實施市場準入負面清單制度。

制造業是推動高質量發展的關鍵和重點。工信部部長苗圩給出了六大方面的措施：一是完善制造業的創新體系；二是加快發展先進制造業；三是促進制造業區域協調發展；四是加強制造業質量品牌建設；五是營造有利于制造業高質量發展的良好環境；六是進一步提升制造業開放水平。苗圩稱，中國將進一步擴大制造業的對外開放，進一步加強中國制造與全球制造業的對接、合作，對內外資企業一視同仁、平等對待。此外，中國絕不會把落后產能輸出到國外。

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、哥倫比亞大學教授約瑟夫·斯蒂格利茨認為，高質量發展需要改善衡量指標，GDP指標的一個重要問題是無法衡量不平等。中國需要一系列綜合性措施來解決不平等問題，中央政府和地方政府要共同行動，改革現有稅收結構；從依靠出口轉向依靠內需，從依靠債務轉向依靠稅收和股權融資等帶動經濟增長。

站在改革開放40年的起點上

李偉表示，2018年是中國改革開放40周年，中國將全面開啟現代化建設新征程。過去40年的改革開放，有力推動了中國現代化建設不斷邁上新臺階，也推動了中國治理體系的完善和治理能力的提升。但與此同時，中國必須以更大的決心、更強的力度、更實的措施，全面深化改革，擴大對外開放，化解現代化過程中出現的環境污染、生態退化、收入差距擴大等一系列問題，必須總結40年改革開放的經驗，謀劃好現代化新征程中的改革開放。

中國社會保障基金理事會理事長樓繼偉對改革開放成功的原因進行了總結：一是堅持市場化取向，不斷加強產權和契約保護；二是以開放促改革、促發展，實施有順序的開放；三是調動地方積極性，形成了地方政府競爭格局；四是政府與市場的關系處理得較好，基本建立了市場經濟宏觀管理框架；五是對政策取向及時糾偏；六是選擇了正確的改革順序。

亞洲開發銀行行長中尾武彥認為，經濟發展需要八個關鍵條件，而這八個條件恰恰是根據中國發展經驗得出的。它們包括：投資基礎設施；投資健康、教育；宏觀經濟管理；開放的貿易環境；良治，以及公共部門的有效運作；社會包容；明確的未來愿景；政治穩定、安全以及與其他國家的友好關系。下一步中國主要將面對不平等增加、氣候變化和環境、老齡化三大挑戰。為此，第一，中國必須處理好地區和城鄉發展不平衡問題，完善城鄉戶籍體制改革，推動遺產稅和資本利得稅改革，否則不平等問題將會影響增長。第二，應提高環保效益，為全球減少氣候變化、實施巴黎協定做出表率。第三，改善農村養老保障體系、衛生服務體系，應對老齡化社會到來。

2001年諾貝爾經濟學獎獲得者、紐約大學教授邁克爾·斯賓塞認為，中國是一個積極且能夠幫助其他發展中國家朝著同樣發展方向邁進的國家。他強調，現在人工智能、大數據等數字化技術在引領世界，中國是技術的創新者，未來要與發達國家齊頭并進，必須要保持貿易和投資開放，并且要審慎地通過國際合作、國內規制進行更好的監管。

論壇外方主席、蘋果公司首席執行官蒂姆·庫克舉例說，在AppStore的開放平臺上，中國的開發者社群蓬勃發展，數量、下載量、收入均排名全球第一，可見技術成為創造機會和幫助人們擺脫貧困的偉大力量。中國企業不再只是簡單的制造者，也承載著夢想。

在北京大學新結構經濟學研究院教授林毅夫看來，中國不是從計劃經濟向市場經濟轉型的唯一國家，但卻是轉型中唯一沒有出現經濟停滯甚至崩潰的國家。他表示，20世紀80至90年代盛行新自由主義，認為發展中國家要發展經濟就應該取消干預，建立現代市場制度，改革方案是私有化、市場化、自由化，但中國當時采用了務實、漸進的方法。對符合中國比較優勢的產業實施開放。這給很多發展中國家提供了發展思路。

耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，中國未來的著眼點在于解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，調整結構，由注重出口和制造轉向消費和服務。他同時對中美貿易關系表達了擔憂。他說，最強大、最有活力的兩大經濟體之間關系的惡化，讓世界經濟存在極大的風險。

防控重大金融風險

中國轉向高質量發展，既要求高效率，也要求低風險。中國人民銀行行長易綱指出，目前中國面臨著一些潛在的金融風險，主要表現為宏觀上仍然存在著高杠桿的風險，特別是企業部門杠桿依然較高，部分國有企業杠桿居高不下，地方政府面臨隱形債務問題，居民部門杠桿率上升較快。此外，部分領域和地區的金融“三亂”問題仍然比較突出，少數野蠻生長的金融控股集團存在抽逃資本、循環注資、虛假注資以及通過不正當關聯交易進行利益輸送等問題。

國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文指出，如何使金融服務于供給側結構性改革，實現金融與實體經濟、房地產以及金融體系內部的良性循環，完善金融監管體系，穩定有序降低金融杠桿，貨幣政策支持金融風險防控等，都值得深思。

世界銀行首席執行官克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃反思了2008年金融危機后刺激政策所造成的風險積累。世界銀行的研究顯示，中國應實行更緊的貨幣政策，以減少經濟對刺激的依賴。她進一步解釋說，為了提高生產率，應確保給那些效率最高的企業提供貸款，但由于金融危機的爆發，信貸越來越多地流向了生產效率低的企業。在主要經濟體貨幣政策正常化的過程中，管理好金融風險尤為重要。

要高度重視居民儲蓄率問題，防止居民儲蓄率下降過快引發各種風險及連鎖效應。

易綱強調下一步應從以下四個方面來防范和化解金融風險。一是穩住宏觀杠桿，健全貨幣政策和宏觀審慎雙支柱調控框架，加強宏觀審慎管理，提高對系統性風險的防范能力，大力發展多層次的資本市場，穩步提高直接融資比重。通過市場化債轉股，推進混合所有制改革，發展直接融資，強化資本約束，規范表外業務和通道業務等多種方式，使社會整體負債增長較快的態勢進一步平穩下來，抑制風險積累。二是深化金融監管體制改革，從防范系統性風險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務融資新體制，完善金融企業公司治理結構，增強國有企業的負債約束。完善房地產金融調控政策，建立房地產政策的調控機制。三是加快補齊監管短板，進一步明確監管姓監，優化監管力量，嚴格執行監管法律。抓緊出臺對金融機構資產管理業務的指導意見、對非金融機構投資金融機構的指導意見，以及金融控股公司監管辦法等審慎監管的基本制度。四是堅決取締非法金融活動，強化金融風險源頭管理，加強金融領域的準入管理，清理整頓各類無照經營，或者是超范圍經營的金融業務。沒有經過金融監管部門批準，不得從事或變相從事金融業務。

安聯保險集團董事會主席、首席執行官奧利弗·貝特認為，防范風險的關鍵因素包括提高金融監管能力、構建現代化金融體系、對金融機構進行數字化創新以及完善資產負債管理。

中國工商銀行董事長易會滿對中國居民儲蓄率快速下滑的現狀表達了擔憂，他認為應防止居民儲蓄率過快下降引發的經濟金融風險及連鎖效應。雖然居民儲蓄率下降有一定的必然性，但下降過快則可能引發經濟金融風險。他建議金融業回歸資管業務代客理財的本質，打破剛性兌付；進一步加強互聯網背景下各種金融行為的規范；加快推動銀行資產證券化，積極應對負債出表。

瑞銀集團首席執行官安思杰認為，金融風險不僅僅存在于金融體系中，也源于宏觀經濟、地緣政治等外部環境。現階段的金融風險更多來源于金融體系外部，而非系統內部。政策制定者必須緊密關注未來趨勢，以保護金融體系和社會的穩定。

決勝脫貧攻堅戰

中央財經領導小組辦公室副主任韓俊就實現鄉村全面振興提到兩點。一是在關鍵環節全面發力，推動更多資源要素配置到農村。他具體提到，應破除不合時宜的體制和機制障礙，加快構建新型工業和農業、城市和鄉村的平等關系。同時要健全社會保障制度、投融資機制，完善多元投入格局。此外，他還認為應釋放土地制度改革的紅利、鼓勵新“上山下鄉”、加快培養新型農民以實現人才振興。二是要科學把握鄉村發展趨勢，不能實行“大躍進”和“一刀切”。應該因地制宜，精準施策，將改善農村生產條件和保護自然環境、歷史遺產結合起來。在城市發展中建設一批現代化的新型社區、發展都市農業；在鄉村發展中，培養生態宜居的美麗村莊，循序漸進地消減衰敗的村莊。

國家開發銀行行長鄭之杰表示，貧困是人類的頑疾，中國作為世界上最大的發展中國家，始終是減貧的有力推動者。他指出，扶貧要有大情懷，懷著真情實意去幫助貧困地區的人民，設身處地為他們著想。這不能看成是對他們的施舍，而是對他們過去付出的報答。這之中，政府的推動和輔導作用、貧困群眾熱情的激發、各級干部的奉獻和信心，都是中國扶貧攻堅離不開的部分，也是中國脫貧攻堅不同于他國的特色。脫貧攻堅的當務之急是改善貧困地區的基礎設施，以改變農村環境，這是打通制約脫貧的最后一公里，也是鄉村文明的重要基礎。

2007年諾貝爾經濟學獎獲得者、哈佛大學教授埃里克·馬斯金表示，在生產全球化的過程中，最重要的目標是提升底層工人的技能，這可以通過教育和培訓來實現，而這一過程需要有政府介入，提供補貼。這樣才能給底層工人賦能，使他們進入全球勞動力市場，從而真正解決貧困問題。

國務院扶貧開發領導小組辦公室黨組成員夏更生指出，得益于體制機制的創新，中國扶貧攻堅兩年多來創造了減貧史上的最好成績。目前，國家在扶貧攻堅上繼續發力，開展了以下工作：制定了政策體系，打出政策組合拳；建立財政、金融和社會成本的投入機制；建立社會動員體系；建立監督體系；實行考核評估，堅持問題導向。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，中國要實現到2020年全部消除絕對貧困的目標沒有太大問題，更主要的問題是提高扶貧質量。2020年之后，扶貧要從目前的精準扶貧，轉向緩解農村的相對貧困問題。農村公共政策的制定，首先要考慮到公共政策的紅利如何能更大比例地流向低收入人口。

打好污染防治攻堅戰

中國生態環境部副部長趙英民表示，打好污染防治攻堅戰是推動和引領中國高質量發展的重要手段和措施，未來需著力采取的措施包括，打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰，加強生態保護修復與監管，全面整治農村環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。

中國石油化工集團公司總經理戴厚良表示，傳統化工行業是打好污染防治攻堅戰的重要戰場之一。能源化工企業應主動投身到綠色革命之中，推進污染物的減量化、資源化和無害化。應大力發展清潔能源產業，努力塑造低耗高效清潔環保的產業新形象，著力打造綠色低碳的發展競爭新優勢，推動能源化工行業的高質量發展。

國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文表示，煤炭占中國化石能源儲量約96%，石油和天然氣占比不到4%。過去，煤炭是中國能源供應最主要的部分，未來也將是主體。他強調，界定一種能源是不是清潔，要看它的排放指標，而不要看它的出身。2014年起中國煤電行業一直在做“超低改造”，所謂超低改造是指，“雖然燒的是煤，但比天然氣排放出口還要干凈。”

治理環境污染，還居民綠草藍天。

要推動面向未來的綠色發展，企業應該怎么做？蒂森克虜伯集團董事會主席、首席執行官海里希·赫辛根表示，公開自己公司的環保數據是企業的義務。要推動環保效果和企業效益同步改善，需要政府和整個行業積極擁抱新技術，加強對技術人才的培養和使用，這是實現環境和效益雙贏的關鍵。

發力財稅體制改革

國務院發展研究中心副主任張來明表示，中共十九大圍繞建設現代化經濟體系這個目標，對深化財稅體制改革提出了新的要求。放眼未來中國財稅體制改革，如何建立與現代經濟體系相適應的財政制度、下一階段財政改革的重點領域和實施步驟的安排、財稅政策和財稅體制如何加強內部協同、如何適應外部環境的改變等問題，要求中國財政稅收體制改革既要適應國內改革發展的要求，也要適應外部條件的改變。

談及中國財稅改革，經濟合作與發展組織秘書長古里亞表示，增值稅改革是中國改革的重要組成部分，也是中國從重工業朝著創新和技術驅動轉型的支柱。中國現在啟動了新一輪稅收改革，包括個人所得稅改革和理順增值稅體系。在財政方面，中國也在加大改革力度，未來要從取消剛性兌付、加大并平衡公共支出、消除不平等這三項工作著手。

中國財政部部長劉昆指出，今后一個時期財稅領域會繼續加快改革步伐。在建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系方面，將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等分領域財政事權和支出責任劃分改革。在建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度方面，今年將制定全面實施預算績效管理的指導性文件。在稅收制度改革方面，今年將按照三檔并兩檔的方向調整增值稅稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率；改革個人所得稅制度，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除；加快推進單行稅法的立法工作，力爭年內完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。

城市化與房地產市場新方位

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微表示，中國社會經濟發展進入了新時代，在此背景下，城市化進程也已進入以大城市群為核心的發展階段。更重要的是，在這一階段，要實現城市的高質量發展，這就要求房地產市場不僅僅是造房子，還要提供多元化的居住服務選擇、更好的宜居環境、更完善的城市功能。

國務院參事室參事仇保興指出，當前中國房地產出現了兩個比較顯著的特征：一是冰火兩重天，即一線城市住房市場火熱，三四線城市冰凍期長。二是一線城市出現了一種特殊的現象，即“緊平衡”，并存在著特殊的脆弱性。基于此，他提出三點解決思路。第一是多渠道供給，不僅要體現在供地上，也要體現在形式上。第二是多形式疏導，除了租售并舉之外，歐盟國家提倡的住房合作社也可作為參考。第三是多工具聯調，應把傳統的集中調轉換為分散調，從行政手段調轉變為經濟手段調，從中央政府調轉變為地方調。使整體房地產發展過程從“緊平衡”過渡到“次緊平衡”，再到“松平衡”，使房地產市場和城鎮化的健康發展得到保障。

中國建設銀行行長王祖繼表示，回歸“房子是用來住的”這一本源，需要引領理念的轉變，調整相應政策，金融銀行業需要更加主動作為。他認為，一方面，要繼續嚴把信貸投放，調整信貸結構，遏制投機炒作，加力支持居住需求。另一方面，房地產金融創新不應圍著傳統信貸轉，要把著力點轉向針對房地產需求失衡提供綜合解決方案。借助金融力量激活市場要素，引導資源有效供給，緩解社會痛點。

科技創新與新商業革命

中國科學技術部副部長李萌表示，技術能變成商業發展的動力，技術成果帶來的商業進展已從蓄勢待發進入群體迸發階段。這一階段的特點包括全業務流程的智能化，線上線下的融合，以及消費的場景化與個性化等。談及未來科技創新的發展方向，他表示，未來一段時間，將著眼于新的市場需求來加大科技創新力度。包括建設數字化、智能化的商業基礎設施；發展引領產業變革的顛覆性技術；發展支撐商業模式的現代服務技術，并用這些技術來驅動經濟形態向高級化發展。

2010年諾貝爾經濟學獎獲得者、倫敦政治經濟學院教授克里斯托弗?皮薩里德斯表示，人工智能是新技術，它所帶來的影響很大，但不會超過以往的技術革命。他表示，每一種新技術都有自身特點，必須了解新技術的出現會帶來怎樣的過渡，以便作出更快更有效的調整。

北京大學國家發展研究院教授周其仁表示，目前中國同質化產能仍然過剩，而科技創新是解決這一困局的主要手段。他認為眼下中國發展進入另一階段，要從科學原理出發，將技術推向市場。

麥肯錫公司董事長兼全球總裁鮑達民認為，創新可以分為四類，即效率驅動、客戶驅動、工程驅動、基礎科學驅動。前兩類在中國發展得非常好，而后兩類在中國還有很長的路要走。

強生公司董事會主席兼首席執行官亞歷克斯?戈爾斯基提出了關于創新的三個關鍵點，第一是創新要依賴于人，需要人的好想法、好動力；第二是創新需要資源，且需要長期的資源支持；第三是創新需要管理，無論是大型企業，還是小型企業，都需要良好的管理以凝聚團隊。

針對技術引發的問題特別是數據安全問題，IBM董事長羅睿蘭認為，需要設立一套數據原則，致力于讓技術增強人類的智力或能力，讓技術變得可解釋和透明，企業不應把客戶的數據商業化，拿去賣錢，因為客戶才是數據的創造者。不僅企業需要慎重對待這個問題，國家對此也有責任和義務。

逆全球化背景下的全方位開放

李偉認為，在2018年已經過去的幾個月里，個別國家新推出一系列重商利己、以自我利益為上的貿易保護政策，與現行基于規則的全球貿易體系的宗旨相悖。這可能會引發其他主要經濟體的跟進、效仿，從而可能使二戰后建立的全球貿易體系處于大變動的關鍵時刻。

國務院發展研究中心副主任隆國強表示，不同的國家因為比較優勢不同，在全球價值鏈上占據的位置也不同，這樣就形成了一個相互深度依賴的關系。全球生產價值鏈是經濟全球化的一個結果，同時也在不斷推動經濟全球化向深化發展，不同的國家，在全球生產價值鏈上也在努力地提升自己，希望能夠占據一個附加值增長更高的環節。

國務院發展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌表示，在全球經濟回暖的同時，多重風險和挑戰值得高度關注。一是保護主義和逆全球化升溫、貿易摩擦和貿易戰升級，二是寬松貨幣環境催生的資產泡沫不斷積累，三是主要經濟體貨幣政策轉向可能帶來一系列的外溢效應。此外，地緣政治動蕩也可能波及宏觀經濟走勢。對增長情景和風險的判斷將直接影響我們的政策議程，包括國內宏觀經濟政策和國際政策協調的選擇。

貝萊德集團首席執行官勞倫斯·芬克表示，受到全球貿易保護主義抬頭以及民粹主義等不利因素的影響，全世界都彌漫著悲觀與擔憂的負面情緒，而這些可能都是全球不平等所帶來的挑戰。同時，技術的不斷更迭也在快速改變著勞動力市場。在這樣的背景下，人們普遍擔心自己的未來。因此，我們需要長期的投資、更強有力的金融計劃以及更為有效的養老保障體系。隨著全球老齡化的逐漸到來，人們更加應該提前對退休后的養老問題進行規劃與儲蓄。

中國商務部副部長王受文強調，盡管逆全球化思潮在蔓延，保護主義在抬頭，中國始終堅定支持自由貿易和多邊貿易體制。但是對等開放并不一定公平，各國國情和發展水平不同，對等開放不符合WTO最惠國待遇和非歧視性原則。

針對近期備受關注的中美貿易爭端，哈佛大學教授、美國前財政部長勞倫斯·薩默斯認為，大國關系的偉大之處就在于，在尊重對方的尊嚴和傳統，尤其是體制性傳統的尊嚴和偉大之處的同時，也必須就一些共同的關切進行合作。要打造一種法制框架和程序，來管理商業領域的糾紛。貿易戰不太可能實現共贏。這個問題之所以重要，主要是因為貿易戰帶來的心理沖擊很大。就其本身而言，很難預測它的具體影響，其對供求的影響可能很小。

清華大學國家金融研究院院長朱民也認為，中美應該從長遠視角來處理事情。雙方應該積極合作，關注長期目標，這樣才能給全世界帶來好處。