提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的有效措施

韓樹學

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設的加強，對環(huán)衛(wèi)管理工作提出了新的更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明程度的重要標志。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項事關全社會、得益全社會的龐大系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，是一個市民素質(zhì)和政府形象的重要標志，也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的集中體現(xiàn)。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的措施

2.1制定科學的質(zhì)量管理標準

為了提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照國家要求，把有關環(huán)衛(wèi)的幾個主要方面的標準，科學地量化，每項工作要有目的、要求和完成時間，要經(jīng)過科學地論證，確認其可行性后，由當?shù)卣鷾蕦嵤＿@樣量化后的指標就能夠達到預期的目的。

2.2明確目標

衛(wèi)生質(zhì)量和生活質(zhì)量是相關的。在經(jīng)濟能力所允許的條件下，分批分期地實施，增設環(huán)衛(wèi)設施，強化環(huán)保意識，執(zhí)行法律，保護環(huán)境，做好污水處理等方面的工作。為了加強環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，制定了以環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的綠色計劃。近期目的和遠期規(guī)劃相結合，顯著地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

2.3加強管理

環(huán)境衛(wèi)生的目標確定后，要由牽頭單位負責協(xié)調(diào)，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動，抓好信息反饋，組織檢查評比，指標要落實到各部門，由主管部門負責實施，才能起到應有的作用。

3.建立新型的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制應遵循的原則

處于發(fā)展中國家的中國，在向現(xiàn)代化目標邁進的過程中，作為現(xiàn)代化建設重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉(xiāng)一體化進程將大大加快。因此，面向新世紀的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理將會出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就要求我們必須認真探索現(xiàn)代化城市管理新思路。建立科學的管理模式和運行機制，運用現(xiàn)代化的管理手段，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。搞好我國的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須首先認識社會主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的二重性。一方面，現(xiàn)代化城市需要有效地履行管理職能，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的自然屬性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理要處理城市社會各階層各部門各行業(yè)之間的關系和利益，這是社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的社會屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的雙重屬性，要求我們在按照自然規(guī)律和科學規(guī)律辦事的同時，既必須努力地學習國際上先進城市在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理長期實踐中的先進管理方法，又必須結合我國的國情和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，從而建立起具有中國特色的社會主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制。這個管理機制在其建立和形成過程中必須始終堅持幾個基本管理原則：

3.1可持續(xù)發(fā)展的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境是資源、是財富、也是生產(chǎn)力，而統(tǒng)一、高效、科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理則能夠為城市的持續(xù)發(fā)展提供強有力的保證，使城市在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)發(fā)展。

3.2以人為本的原則

人是構成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發(fā)點和歸宿。一個理想的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制，應該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理機制的確立、調(diào)整和完善，都必須以人的利益為最終目標，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。

3.3依法管理的原則

依法管理是現(xiàn)代城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的基本手段，也是現(xiàn)代城市管理進步的標志。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法制化應該具有合法性、民主性、科學性、可行性、可信性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，并具有普遍的約束力和依法處置的能力。同時，要按照專屬權限制原則，經(jīng)過法定程序，建立一整套城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的法規(guī)體系，建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，并且不斷提高全體市民的法制意識。

3.4分級管理的原則

一級是街道辦事處及其居民委員會管理，負責對社區(qū)和群眾自治的管理。三級管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機的協(xié)調(diào)管理。在三級管理中，街道一級如何發(fā)揮關鍵作用，這一問題應該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因為從城市環(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項管理工作納入街道、居委會、社區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項職能落到實處。