農民合作社規范化建設研究

何萱

農民合作社的發展已由數量增長進入到質量提升階段，規范化建設必將成為今后工作的重中之重，充分發揮典型的示范引帶作用，更好地促進農民合作社規范健康發展。

一、農民合作社規范化建設基本情況

我省以兩大平原建設為契機，以推進現代化大農業發展為目的，認真落實《中國農民專業合作社法》和農業部等9部委《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》精神，堅持數量發展與質量規范并重，通過開展規范社創建行動、典型示范引帶、建立輔導員隊伍、舉辦相關人才培訓等措施，推進全省合作社規范健康發展。截止目前，全省各地在各級工商部門登記注冊的農民合作社已達9.5萬個，其中，在工商部門企業信用信息公示系統報送年度報告的農民合作社數5.8萬個，農民合作社聯合社369個。

二、農民合作社規范化建設措施

在推進合作社規范化建設過程中，我們重點把握了幾個環節：

一是出臺推動規范發展政策。下發《關于鼓勵和扶持新型農業經營主體發展意見》，突出解決了新型經營主體發展的瓶頸問題。對合作社等新型農業經營主體興建的水稻智能化育秧車間、規模化畜牧養殖場、晾曬場、烘干塔設施和農機具停放場等用地，可視為設施農業用地辦理用地手續。對農民合作社臨時性倉庫用房、場地和管理用房用地，比照臨時用地進行審批。允許財政涉農項目資金直接投向符合條件的合作社。擬定了我省《關于引導和促進農民合作社規范發展的實施意見》，在依法設立、產權明晰、民主管理和盈余分配等八個方面設立規范標準，從財政、稅收、金融和用地等方面明確了政策支持意見。

二是突出推動規范發展示范引導。開展合作社規范創建活動，明確規范化建設標準，按照縣級推薦、地市審核、省級把關的程序，評選出省級農民專業合作社規范社，組織開展黑龍江省申報國家農民合作社示范社工作。起草《黑龍江省農民合作社規范社評選辦法》，確定申報條件、申報程序、評定及管理等有關內容，同時，要求各地依據省級規范社評定辦法，結合本地發展實際，出臺各地規范社實施細則。省、市、縣三級分別建立規范社名錄，力爭發展一個、規范一個，真正把規范社打造成合作社的典范。

三是注重推動規范發展的人才隊伍建設。開展優秀合作社理事長、輔導員培育工程，積極打造合作社輔導員、理事長兩支人才隊伍。組織建立起了一支協調能力好、事業心強、有責任感的省、市、縣、鄉四級合作社輔導員隊伍。組織建立了在當地最具影響力，有奉獻精神，營銷管理能力突出，領辦合作社具備較好的示范作用的省級合作社帶頭人人才庫。

四是建立推動規范發展的動態監測體系。建立示范社、規范社動態監測機制，每2年開展一次國家級示范社、省級規范社監測活動，對示范社、規范社進行再評價，優勝劣汰、好進差出。

五是著力推廣現代綜合經營模式。結合省情實際，重點探索發展“以土地入社為核心、以現代農機為載體、以生產合作為紐帶”的現代綜合經營性合作社。做到了四個堅持：第一，堅持以土地為主分配。為解除入社農民的后顧之憂，合作社成立之初，普遍采取了土地保底分配形式。隨著不斷發展壯大，合作社逐步取消了保底。把土地視為專業合作社的交易量，實行以土地分配為主，土地分配占盈余60%以上，資金分配占40%以下。這種分配方式極大地調動了農民帶地入社的積極性，使出地的農民和出資的農民形成了利益共同體。第二，堅持國家投資所得收益平均分給當年成員。堅持把國家投入資金每年平均量化給合作社成員，與成員投資等一起作為分配的依據，使成員在國家補貼面前人人平等，體現了合作社“合作”的本質屬性。第三，堅持財產明晰，合作社沒有“無主”財產。注重合作社法確定的公積金可分割性，把公積金記入個人賬戶等同投資，合作社具有支配權和使用權，成員享有所有權和收益權，使農民愿意提取公積金增加積累。同時強調合作社未分配盈余始終“為零”，盈余或分配給成員，或提取公積金，不形成“無主”財產，避免了走人民公社“一大二公”的老路。第四，堅持民主管理，進出自由。合作社入社自愿、退社自由，農民愿意參加合作社也敢于參加合作社。

三、農民合作社規范化建設存在的問題

雖然我省合作社發展較快，仍存在一些亟待解決的問題，合作社優秀經營和管理人才缺乏，合作社缺少運營資金，有些合作社存在有名無實現象。

四、 農民合作社規范化建設思路

今后一段時期，我省將著力加強規范化建設，創新發展方式，提升運行質量，重點開展以下幾方面工作：一是加強合作社規范化建設。力爭到“十三五”期末有70%以上的市（地）級合作社規范社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，省級農民專業合作社規范社數量以每年不低于10%的比例增長。二是建立輔導員直連合作社制度。強化省、市、縣、鄉四級聯動機制，指派專人深入合作社進行定期具體指導，每個輔導員聯系若干個合作社，針對指導過程中發現的章程有待進一步完善、成員大會記錄不夠完整清晰、理事會監事會作用發揮不足等問題，及時提出切實可行的意見建議。通過合作社輔導員的現場把脈，使合作社真正做到依法設立、產權明晰、制度健全、管理民主、財務規范、分配合理、服務完善、誠信經營。三是積極引導聯合重組。堅持以產業為依托、以市場為導向，引導和鼓勵同類合作社進行多領域、多方式的聯合與合作，支持合作社組建聯合社，進一步提高農業組織化程度和開拓市場的能力，補齊合作社在二三產業鏈條上“短板”，實現機制設計的預期。四是培育規范發展典型。每年選擇若干帶動能力強、運營規范、可推廣、可復制的專業合作社作為工作典型，強化指導，跟蹤問效，以點帶面，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規范辦社、比學趕超、爭創先進的良好氛圍。五是加強規范發展培訓輔導。省、市、縣三級聯動，加快培養一批具有互聯網思維、善于經營管理、掌握先進技術的帶頭人，強化合作社財務人員和縣鄉合作社輔導員培訓，不斷提升合作社經營管理水平。