“三權(quán)分置”制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險的防范機制

劉玉興

我國是一個幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國，針對農(nóng)村的土地問題，國家采取了各種措施力求保障用地的合理與安全。“三權(quán)分置”則是一種將所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三種權(quán)力分支，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。這種格局下，可以有效地放開經(jīng)營權(quán)，更靈活地創(chuàng)造經(jīng)濟效益。實行三權(quán)分置的土地制度改革必須保證各項權(quán)利的合理安排。

一、 三權(quán)分置制度下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及問題

（一） 現(xiàn)存制度漏洞

在20世紀(jì)末就已經(jīng)在部分農(nóng)村地區(qū)開展了試點改革，試點改革表明三權(quán)分置可以解決兩權(quán)分置時期部分農(nóng)村用地問題，但是本身也存在一些漏洞，主要表現(xiàn)為：土地經(jīng)營權(quán)在有關(guān)規(guī)定方面模糊不清；土地權(quán)屬不明；缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)制度，法律暫時沒有對土地經(jīng)營權(quán)進行明確的規(guī)定。

（二） 基層政府的失當(dāng)行為

在基層政府當(dāng)中，很多對土地流轉(zhuǎn)的工作疏于管理，導(dǎo)致無序現(xiàn)象頻繁發(fā)生。部分的基層政府在向農(nóng)民集中征收土地的時候，所給出的價格于政府出讓給單位的價格差距較大，政府沒有將農(nóng)民的利益放在重要位置，反而借此牟利。監(jiān)管的不到位，甚至是損害農(nóng)民利益，都是政府的失職表現(xiàn)。

（三） 市場監(jiān)管不力

市場監(jiān)管的不力主要表現(xiàn)在兩個方面，一是價格，二是平臺。首先在價格方面，目前在土地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)出臺了一些法律，對最高價格、最低價格進行規(guī)定，但是仍舊缺少切實的價格評估標(biāo)準(zhǔn)。其次在平臺規(guī)范化方面，平臺的建設(shè)主要依靠政府相關(guān)政策，但目前仍不完善。

二、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險防范有效策略

（一） 完善相關(guān)法律，強化合約約束力

常見的一地數(shù)包現(xiàn)象，就是在家庭承包土地的過程中由于農(nóng)村行政區(qū)域變更而導(dǎo)致的沖突現(xiàn)象。我國在農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)方面，尚且欠缺一些具體的法律法規(guī)進行明確指導(dǎo)。近些年我國較為重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而土地流轉(zhuǎn)的過程中無序現(xiàn)象較多，根本的原因還是土地流轉(zhuǎn)制度的不完善。關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，需要遵循《中華人民共和國合同法》的基本原則，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實質(zhì)上是一種市場經(jīng)濟下的經(jīng)濟活動，關(guān)系到農(nóng)戶切實的利益。關(guān)于合同制定以及流轉(zhuǎn)流程，都需要完善相關(guān)的法律制度，這樣才能保障流轉(zhuǎn)市場的平穩(wěn)運行。根據(jù)我國目前土地流轉(zhuǎn)進程的具體情況，進行《農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)法規(guī)》才能有效地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)進程。法律法規(guī)是一切經(jīng)濟活動開展的基礎(chǔ)，對于違反法律法規(guī)的現(xiàn)象就要由管理部門進行嚴(yán)厲的處理，根據(jù)法規(guī)來進行處罰，并且進行信息公示，警醒不法分子以及杜絕打法律擦邊球的惡劣現(xiàn)象。

（二） 推進供給側(cè)改革，增強經(jīng)營者盈利能力

供給側(cè)改革是從經(jīng)營者方面的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動，我國社會現(xiàn)狀是供過于求過時供給不足并存，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是保障社會需求的供給，并提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。在我國，主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為指導(dǎo)，可加大農(nóng)產(chǎn)品的多樣性，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進成本降低和產(chǎn)量提升。這樣可以有效地提升經(jīng)營者的收益。經(jīng)營收益提升也是土地流轉(zhuǎn)活動中合約規(guī)范化的一種物質(zhì)保證。經(jīng)營者盈利的能力提升，也推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展，并為農(nóng)村信息化、技術(shù)化推進提供了條件。經(jīng)營者對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用是至關(guān)重要的，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營者仍存在著科技化技術(shù)使用較少等現(xiàn)象，相較于其他發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家，比如美國的農(nóng)業(yè)，不僅技術(shù)發(fā)達(dá)，并且經(jīng)營者的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的經(jīng)營者。只有經(jīng)營者具有足夠的經(jīng)濟實力，才能有效降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失約風(fēng)險。

（三） 政府加強監(jiān)管與服務(wù)

農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場當(dāng)中，政府應(yīng)當(dāng)處于服務(wù)者、監(jiān)管者的身份，而很多基層政府并沒有做到保護農(nóng)民利益。在進行企業(yè)下鄉(xiāng)承包土地等商業(yè)活動時，基層政府對于工商資本必須嚴(yán)加審查。工商資本的進入一級經(jīng)營具體內(nèi)容都需要政府的排查與批準(zhǔn)。工商資本在一定程度上具有不穩(wěn)定性，對于農(nóng)村經(jīng)濟容易造成影響，并且部分企業(yè)的自身能力與資金流通穩(wěn)定都存在著問題，這也需要政府做好狀況的預(yù)先了解。相關(guān)的市場信息、行業(yè)動態(tài)、信貸資金等方面，政府需要做好“服務(wù)者”，為農(nóng)民提供信息服務(wù)和法律援助，我國農(nóng)民的知識文化水平仍需要提升，所以受到文化水平限制農(nóng)民很難實時了解政策動態(tài)等。只有了解行業(yè)動態(tài)，才能有效促進當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民生活的水平與質(zhì)量。

（四）建立土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機制

現(xiàn)代保險業(yè)針對各種社會上存在的風(fēng)險都推出了相應(yīng)的業(yè)務(wù)，其中針對商業(yè)信用的違約也在保險業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。例如在成都市就首創(chuàng)了“農(nóng)民+流轉(zhuǎn)土地+村集體經(jīng)濟組織+投資業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險”五個方面為一體的流轉(zhuǎn)新方式，在這種方式中，在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)加入了保險業(yè)的服務(wù)以及政府補貼保險金的形式，使得農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)活動中，權(quán)益受到了保障，降低了經(jīng)濟損失的可能性。這種方式也是促進保險業(yè)發(fā)展的一種有效形式。保險機制是對潛存風(fēng)險的一種合理推斷與預(yù)測，一旦出現(xiàn)失約現(xiàn)象，即使會遭受經(jīng)濟損失但是在保險公司的補助下也能將損失最小化。