完善農(nóng)村財務(wù)管理的思考

周曉冬

農(nóng)村財務(wù)管理歷來是干部群眾關(guān)注的熱點與難點，農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1、完善村級財務(wù)代管和財務(wù)公開制度

1.1加強認(rèn)識。也就是能正確的理解村民自治和村帳鄉(xiāng)管和民主理財?shù)年P(guān)系，保證資金的所有權(quán)、審批權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)和使用權(quán)不改變。鄉(xiāng)管應(yīng)該以遵守村民自治為前提，應(yīng)該在合適的履職范圍內(nèi)進行核算、監(jiān)督、建議和審查。減少上一級政府越權(quán)現(xiàn)象以及一放就亂和一抓就死等類似的情況出現(xiàn)。村帳鄉(xiāng)管如果能夠正確地履行只能，就會獲得群眾和干部的認(rèn)可從而促進工作更全面的展開。

1.2增強管理。村帳鄉(xiāng)管的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是合理利用活資金，應(yīng)該具有較為完備的機構(gòu)以及正確配置的崗位，應(yīng)該具備完備的內(nèi)部管理條例和嚴(yán)格的操作過程，保證每個環(huán)節(jié)都順利進行并且合理有序；應(yīng)該采取合理的方法來提升核算效率，促使會計電算化的工作，保證這個制度的高效率和持久進行，能夠做飯管理嚴(yán)格，沒有漏洞，服務(wù)到位和透明高效。

1.3減少成本。鄉(xiāng)級的代管部門應(yīng)該具備服務(wù)的意識，將管理變成服務(wù)，合理處理代管過程中產(chǎn)生的缺位以及越位等問題，使代管過程中的審批環(huán)節(jié)以及層次更加簡單，代管過程中的人應(yīng)該從鄉(xiāng)一級的干部中選取，盡量不聘請其他的人員，減少額外的開銷，減少代管的成本，降低村級的負擔(dān)。

1.4務(wù)求公開。應(yīng)該將村帳鄉(xiāng)管和財務(wù)公開這一工作緊密結(jié)合起來，細化并且規(guī)范公開的內(nèi)容，使集中公開和經(jīng)常公開聯(lián)系起來，保證公開的財務(wù)信息具有完整性，實效性以及真實性，讓人民群眾知道集體財務(wù)的狀況。公開之后，應(yīng)該盡快整改人民群眾所提出的建議，要盡快解決人民群眾所發(fā)現(xiàn)的問題，確保人民群眾具有對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與權(quán)以及知情權(quán)。

2、成立建設(shè)資金專戶管理和賬目匯報

面對如今專項資金存在的“重過程，輕管理”的現(xiàn)象，尤其是很多地方不去以達成專項資金效益最高化為目標(biāo)，單純片面地尋求和自滿于資金獲得，做出資金浪費的行為，一方面可以按照財政部門在專項資金管理上的較完善的專戶體度，對主要資金按資金性質(zhì)在鄉(xiāng)一級農(nóng)經(jīng)管理部門成立新農(nóng)村建設(shè)資金核算專戶，推行專人，專帳，封閉式施行和微機化運營，制造透明公開的資金運用流程，防止資金串戶調(diào)劑或者被挪用，保證專項資金按時到賬。另一方面是工程建設(shè)類專項資金施行專門運營方法下的報帳制，如按資金去處和工程進度申請資金，專門管理人員按工程開支范圍來給予標(biāo)準(zhǔn)審核給資金，完善管理監(jiān)督關(guān)口的前移，防止資金運用中“跑冒滴漏”不良問題，從而完成對專項資金使用的事前、事中、事后的全過程督察。

3、施行財會人員教育和持證入崗

農(nóng)村集體經(jīng)濟籌劃的會計和出納是農(nóng)村財務(wù)的主要責(zé)任人和經(jīng)手者，他們的素質(zhì)和能力在很大方面決定著農(nóng)村財務(wù)管理的水平和金融的安全，在現(xiàn)實工作里，存在部分農(nóng)村財會人員，在不同程度殘余著年齡老化，觀念陳舊，對會計工作認(rèn)知過于簡化和庸俗化，缺少從事財會工作必要的知識技能等問題，換屆選舉部分農(nóng)村兩委班子連任，也讓農(nóng)村會計入選隊伍迎來了一些新面孔。對于這些狀況，財政、農(nóng)經(jīng)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合作起來，推行嚴(yán)格的財會人員定期再教育體制，有計劃、有順序地開展會計職業(yè)道德教導(dǎo)會計專業(yè)化知識培訓(xùn)，財務(wù)風(fēng)險教育，政策法規(guī)的教育四個方面的訓(xùn)練式學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中，不斷提升他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、技能專業(yè)化和預(yù)防風(fēng)險的能力，實現(xiàn)會計管理規(guī)范化目標(biāo)，從而實現(xiàn)農(nóng)村財會人員的知識化、年輕化、專業(yè)化和規(guī)范化。

4、成立兩委重要干部經(jīng)濟績效審核體制

鄉(xiāng)村經(jīng)濟效果考核依據(jù)結(jié)合上級黨政部門給農(nóng)村兩委重要干部的綜合考評和村級民主管理制度實行的以經(jīng)濟活動為主體內(nèi)容的審核，它的內(nèi)容主要包括： 財務(wù)公開跟民主理財狀況、財務(wù)規(guī)范化狀況、干部發(fā)展經(jīng)濟活動開發(fā)本村經(jīng)濟的狀況、上級資金專款使用的狀況，專項資金運用效益狀況； 新增債務(wù)跟任期內(nèi)消化債務(wù)狀況； 集體資產(chǎn)安全狀況； 離職時的各項審計等，憑借這種考核方式來把干部的經(jīng)濟活動同審核、獎懲關(guān)聯(lián)起來，起到積極的指導(dǎo)和監(jiān)察的作用。

總之，農(nóng)機農(nóng)具、水利設(shè)備以及企業(yè)等財產(chǎn)，應(yīng)該以公開招標(biāo)的方法交給專門的人處理，專門的人維護，在遵守國家法律法規(guī)和方針政策的前提下，以承包經(jīng)營、租賃以及作價入股的方式以價值形式動態(tài)地管理集體資產(chǎn)，而不是以物質(zhì)形式靜態(tài)地管理，從而成為資本經(jīng)營，保證資本的安全并且增值，提高農(nóng)民的收入，實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟的目標(biāo)。