完善農村財務管理的思考

周曉冬

農村財務管理歷來是干部群眾關注的熱點與難點，農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展，制約著農村經濟的發展。

1、完善村級財務代管和財務公開制度

1.1加強認識。也就是能正確的理解村民自治和村帳鄉管和民主理財的關系，保證資金的所有權、審批權、財產處置權和使用權不改變。鄉管應該以遵守村民自治為前提，應該在合適的履職范圍內進行核算、監督、建議和審查。減少上一級政府越權現象以及一放就亂和一抓就死等類似的情況出現。村帳鄉管如果能夠正確地履行只能，就會獲得群眾和干部的認可從而促進工作更全面的展開。

1.2增強管理。村帳鄉管的衡量標準應該是合理利用活資金，應該具有較為完備的機構以及正確配置的崗位，應該具備完備的內部管理條例和嚴格的操作過程，保證每個環節都順利進行并且合理有序；應該采取合理的方法來提升核算效率，促使會計電算化的工作，保證這個制度的高效率和持久進行，能夠做飯管理嚴格，沒有漏洞，服務到位和透明高效。

1.3減少成本。鄉級的代管部門應該具備服務的意識，將管理變成服務，合理處理代管過程中產生的缺位以及越位等問題，使代管過程中的審批環節以及層次更加簡單，代管過程中的人應該從鄉一級的干部中選取，盡量不聘請其他的人員，減少額外的開銷，減少代管的成本，降低村級的負擔。

1.4務求公開。應該將村帳鄉管和財務公開這一工作緊密結合起來，細化并且規范公開的內容，使集中公開和經常公開聯系起來，保證公開的財務信息具有完整性，實效性以及真實性，讓人民群眾知道集體財務的狀況。公開之后，應該盡快整改人民群眾所提出的建議，要盡快解決人民群眾所發現的問題，確保人民群眾具有對鄉村事務的參與權以及知情權。

2、成立建設資金專戶管理和賬目匯報

面對如今專項資金存在的“重過程，輕管理”的現象，尤其是很多地方不去以達成專項資金效益最高化為目標，單純片面地尋求和自滿于資金獲得，做出資金浪費的行為，一方面可以按照財政部門在專項資金管理上的較完善的專戶體度，對主要資金按資金性質在鄉一級農經管理部門成立新農村建設資金核算專戶，推行專人，專帳，封閉式施行和微機化運營，制造透明公開的資金運用流程，防止資金串戶調劑或者被挪用，保證專項資金按時到賬。另一方面是工程建設類專項資金施行專門運營方法下的報帳制，如按資金去處和工程進度申請資金，專門管理人員按工程開支范圍來給予標準審核給資金，完善管理監督關口的前移，防止資金運用中“跑冒滴漏”不良問題，從而完成對專項資金使用的事前、事中、事后的全過程督察。

3、施行財會人員教育和持證入崗

農村集體經濟籌劃的會計和出納是農村財務的主要責任人和經手者，他們的素質和能力在很大方面決定著農村財務管理的水平和金融的安全，在現實工作里，存在部分農村財會人員，在不同程度殘余著年齡老化，觀念陳舊，對會計工作認知過于簡化和庸俗化，缺少從事財會工作必要的知識技能等問題，換屆選舉部分農村兩委班子連任，也讓農村會計入選隊伍迎來了一些新面孔。對于這些狀況，財政、農經管理部門和鄉鎮政府要合作起來，推行嚴格的財會人員定期再教育體制，有計劃、有順序地開展會計職業道德教導會計專業化知識培訓，財務風險教育，政策法規的教育四個方面的訓練式學習，在學習中，不斷提升他們的責任意識、服務意識、技能專業化和預防風險的能力，實現會計管理規范化目標，從而實現農村財會人員的知識化、年輕化、專業化和規范化。

4、成立兩委重要干部經濟績效審核體制

鄉村經濟效果考核依據結合上級黨政部門給農村兩委重要干部的綜合考評和村級民主管理制度實行的以經濟活動為主體內容的審核，它的內容主要包括： 財務公開跟民主理財狀況、財務規范化狀況、干部發展經濟活動開發本村經濟的狀況、上級資金專款使用的狀況，專項資金運用效益狀況； 新增債務跟任期內消化債務狀況； 集體資產安全狀況； 離職時的各項審計等，憑借這種考核方式來把干部的經濟活動同審核、獎懲關聯起來，起到積極的指導和監察的作用。

總之，農機農具、水利設備以及企業等財產，應該以公開招標的方法交給專門的人處理，專門的人維護，在遵守國家法律法規和方針政策的前提下，以承包經營、租賃以及作價入股的方式以價值形式動態地管理集體資產，而不是以物質形式靜態地管理，從而成為資本經營，保證資本的安全并且增值，提高農民的收入，實現壯大集體經濟的目標。