周曉冬
農(nóng)村財務(wù)管理歷來是干部群眾關(guān)注的熱點與難點,農(nóng)村財務(wù)管理的好壞,直接影響到村級班子的團結(jié),關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽和農(nóng)村工作的順利開展,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1、完善村級財務(wù)代管和財務(wù)公開制度
1.1加強認(rèn)識。也就是能正確的理解村民自治和村帳鄉(xiāng)管和民主理財?shù)年P(guān)系,保證資金的所有權(quán)、審批權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)和使用權(quán)不改變。鄉(xiāng)管應(yīng)該以遵守村民自治為前提,應(yīng)該在合適的履職范圍內(nèi)進行核算、監(jiān)督、建議和審查。減少上一級政府越權(quán)現(xiàn)象以及一放就亂和一抓就死等類似的情況出現(xiàn)。村帳鄉(xiāng)管如果能夠正確地履行只能,就會獲得群眾和干部的認(rèn)可從而促進工作更全面的展開。
1.2增強管理。村帳鄉(xiāng)管的衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是合理利用活資金,應(yīng)該具有較為完備的機構(gòu)以及正確配置的崗位,應(yīng)該具備完備的內(nèi)部管理條例和嚴(yán)格的操作過程,保證每個環(huán)節(jié)都順利進行并且合理有序;應(yīng)該采取合理的方法來提升核算效率,促使會計電算化的工作,保證這個制度的高效率和持久進行,能夠做飯管理嚴(yán)格,沒有漏洞,服務(wù)到位和透明高效。
1.3減少成本。鄉(xiāng)級的代管部門應(yīng)該具備服務(wù)的意識,將管理變成服務(wù),合理處理代管過程中產(chǎn)生的缺位以及越位等問題,使代管過程中的審批環(huán)節(jié)以及層次更加簡單,代管過程中的人應(yīng)該從鄉(xiāng)一級的干部中選取,盡量不聘請其他的人員,減少額外的開銷,減少代管的成本,降低村級的負擔(dān)。
1.4務(wù)求公開。應(yīng)該將村帳鄉(xiāng)管和財務(wù)公開這一工作緊密結(jié)合起來,細化并且規(guī)范公開的內(nèi)容,使集中公開和經(jīng)常公開聯(lián)系起來,保證公開的財務(wù)信息具有完整性,實效性以及真實性,讓人民群眾知道集體財務(wù)的狀況。公開之后,應(yīng)該盡快整改人民群眾所提出的建議,要盡快解決人民群眾所發(fā)現(xiàn)的問題,確保人民群眾具有對鄉(xiāng)村事務(wù)的參與權(quán)以及知情權(quán)。
2、成立建設(shè)資金專戶管理和賬目匯報
面對如今專項資金存在的“重過程,輕管理”的現(xiàn)象,尤其是很多地方不去以達成專項資金效益最高化為目標(biāo),單純片面地尋求和自滿于資金獲得,做出資金浪費的行為,一方面可以按照財政部門在專項資金管理上的較完善的專戶體度,對主要資金按資金性質(zhì)在鄉(xiāng)一級農(nóng)經(jīng)管理部門成立新農(nóng)村建設(shè)資金核算專戶,推行專人,專帳,封閉式施行和微機化運營,制造透明公開的資金運用流程,防止資金串戶調(diào)劑或者被挪用,保證專項資金按時到賬。另一方面是工程建設(shè)類專項資金施行專門運營方法下的報帳制,如按資金去處和工程進度申請資金,專門管理人員按工程開支范圍來給予標(biāo)準(zhǔn)審核給資金,完善管理監(jiān)督關(guān)口的前移,防止資金運用中“跑冒滴漏”不良問題,從而完成對專項資金使用的事前、事中、事后的全過程督察。
3、施行財會人員教育和持證入崗
農(nóng)村集體經(jīng)濟籌劃的會計和出納是農(nóng)村財務(wù)的主要責(zé)任人和經(jīng)手者,他們的素質(zhì)和能力在很大方面決定著農(nóng)村財務(wù)管理的水平和金融的安全,在現(xiàn)實工作里,存在部分農(nóng)村財會人員,在不同程度殘余著年齡老化,觀念陳舊,對會計工作認(rèn)知過于簡化和庸俗化,缺少從事財會工作必要的知識技能等問題,換屆選舉部分農(nóng)村兩委班子連任,也讓農(nóng)村會計入選隊伍迎來了一些新面孔。對于這些狀況,財政、農(nóng)經(jīng)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要合作起來,推行嚴(yán)格的財會人員定期再教育體制,有計劃、有順序地開展會計職業(yè)道德教導(dǎo)會計專業(yè)化知識培訓(xùn),財務(wù)風(fēng)險教育,政策法規(guī)的教育四個方面的訓(xùn)練式學(xué)習(xí),在學(xué)習(xí)中,不斷提升他們的責(zé)任意識、服務(wù)意識、技能專業(yè)化和預(yù)防風(fēng)險的能力,實現(xiàn)會計管理規(guī)范化目標(biāo),從而實現(xiàn)農(nóng)村財會人員的知識化、年輕化、專業(yè)化和規(guī)范化。
4、成立兩委重要干部經(jīng)濟績效審核體制
鄉(xiāng)村經(jīng)濟效果考核依據(jù)結(jié)合上級黨政部門給農(nóng)村兩委重要干部的綜合考評和村級民主管理制度實行的以經(jīng)濟活動為主體內(nèi)容的審核,它的內(nèi)容主要包括: 財務(wù)公開跟民主理財狀況、財務(wù)規(guī)范化狀況、干部發(fā)展經(jīng)濟活動開發(fā)本村經(jīng)濟的狀況、上級資金專款使用的狀況,專項資金運用效益狀況; 新增債務(wù)跟任期內(nèi)消化債務(wù)狀況; 集體資產(chǎn)安全狀況; 離職時的各項審計等,憑借這種考核方式來把干部的經(jīng)濟活動同審核、獎懲關(guān)聯(lián)起來,起到積極的指導(dǎo)和監(jiān)察的作用。
總之,農(nóng)機農(nóng)具、水利設(shè)備以及企業(yè)等財產(chǎn),應(yīng)該以公開招標(biāo)的方法交給專門的人處理,專門的人維護,在遵守國家法律法規(guī)和方針政策的前提下,以承包經(jīng)營、租賃以及作價入股的方式以價值形式動態(tài)地管理集體資產(chǎn),而不是以物質(zhì)形式靜態(tài)地管理,從而成為資本經(jīng)營,保證資本的安全并且增值,提高農(nóng)民的收入,實現(xiàn)壯大集體經(jīng)濟的目標(biāo)。