明水縣國有林場改革措施與成效

張巖

按照國家和省里部署，明水縣委、縣政府將國有林場改革列為重要改革任務持續推進，圍繞“保生態、保民生”的改革目標，成立了明水縣國有林場改革工作領導機構，制定出改革工作方案和實施方案，推動政事企分開，目前已基本完成改革主體任務，國有林場在功能定位、林場定性、定編定職、財政支持等改革上實現重大突破，取得了階段性改革成效。

1明水縣國有林場改革前基本情況

明水縣有國有林場一處，林場經營土地面積為10.57萬畝，森林覆蓋率為29.4%，公益林面積6.9萬畝，是以培育和經營森林資源為主的國有林場。改革前國有林場屬于縣直股級自收自支事業單位，經濟來源以自籌和爭取項目收入為主，無財政撥款，國有林場的經濟運轉一直困難。林場每年都負債經營，目前林場累計債務達979.04萬元。

林場現有在職在編職工121人、其中林場自籌全額開支人員50人（含教師21人），生態管護和以地代資人員71人，工人分給工資田20畝，生態補償金作為管護工資發放，離退休職工60人，有場辦學校一處，有在職教師21人，退休教師4人，另有編制外長期聘用教師1人。

林場于2012年參照“農林牧漁四場”改革政策全員納入城鎮企業職工社會養老保險體系，現累計欠社保部門應繳未繳保費480萬元。退休人員按企業退休和按事業退休工資之間差額部分由場部自籌解決。林場職工除社保外沒有參加其它保險，住房公積金也未納入統籌范圍。

2明水縣國有林場改革措施

明水縣從2017年下半年開始實施國有林場改革工作，目前全縣國有林場改革工作進展順利。主要采取了以下幾個方面的措施：

2.1加強組織領導。明水縣國有林場改革成立由縣委常委、縣政府副縣長為組長，分管林業工作縣領導為副組長，林業局、發改委、財政局、審計局、編辦、人社局、民政局、金融辦、國土局、監察局、信訪局、交通局、住建局、電業局等部門主要負責同志為成員的明水縣國有林場改革領導小組，全面負責全縣國有林場改革工作，協調解決改革重大關切問題。明水縣國有林場改革領導小組辦公室設在縣林業局，具體研究和指導國有林場改革工作。

2.2清產核資。按照縣政府關于國有林場改制會議要求，財政局（含國資辦）組成核查組，對林場的財務收支、債權債務、資產資源、人員經費情況進行了全面核查，摸清、摸準林場的家底，為林場改革打好基礎。

2.3編制和上報國有林場改革實施方案。縣林業局作為國有林場改革工作的具體推進部門，主動作為，及時編制了國有林場改革實施方案，該方案經過領導小組聯席會議多層次反復研究討論，在多次征求領導小組各成員單位的修改意見基礎上，并根據征集到的意見進行反復修改，最后形成了《明水縣國有林場改革實施方案（審議稿）》。《改革實施方案（審議稿）》在2017年9月11日通過了縣政府常務會的審定，于2017年9月14日向省林場改革領導小組呈報了審定后的明水縣國有林場改革實施方案和起草說明，11月13日省改革小組對改革方案進行了批復，至此，林場改革在明水縣正式實施。

2.4做好職工的思想工作。通過召開職工會議和找職工談心等多種形式，及時準確傳遞國有林場改革的有關政策，切實加強林場職工的思想教育工作，從而確保了林場職工隊伍思想穩定，使改革在穩定狀態下有序推進。

2.5完成了國有林場屬性和管理體制的確定

明水林場原為事業單位，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責，改革后繼續按從事公益服務事業單位管理，明確為公益二類事業單位，并保持現行的國有林場分級管理體制不變，落實林場法人自主權。

2.6推進了國有林場政事分開。明水林場為中型林場，核定林場編制數為48人。經費已經全額納入政府財政預算。對現有人員采取定編、定崗、不定人的方式，對原在編職工都按在編人員管理，通過多種方式逐年減少人員，最終過渡到核定的編制和人員數量。

2.7推進了國有林場事企分開。林場現有場辦學校1處，已經按文件要求移交屬地管理，林場學校現有在職教師21名，退休教師4名已經全部納入財政編制和教育系統管理，改革前國有林場有編外長期用工人員1人，已經在學校連續工作19年，學校納入地方政府后，將其留在林場繼續聘用，按工勤人員管理，并對學校資產進行清理，經審計清查核實后移交給屬地。

2.8健全了職工就業機制。林場原在職職工121人，具體安置辦法如下：一是核編后編制內48人經費由財政全額撥付。二是通過分離場辦學校移交21名職工納入教育系統管理。三是通過財政專項經費和林場自籌資金采取購買服務的方式安排28人從事森林撫育、造林和管護等工作。四是鼓勵國有林場職工離崗創業，目前已簽訂合同24人，保留原職工身份，享受相應的國家政策。

3明水縣國有林場改革成效

3.1有效保護了森林資源。國有林場轉為公益型事業單位后，加上嚴格執行封山育林，不再砍樹和進行林地開發，全力做好森林資源培育和保護工作，有效保護了珍貴的國有森林資源。

3.2極大激發了林場發展活力。國有林場成為公益型二類差額撥款事業單位后，大大提高了干部職工的福利和待遇問題，解決干部職工后顧之憂，極大地鼓舞了林場職工的工作熱情。同時，極大地減輕了林場負擔，有效解決了制約林場發展的突出問題，激發了林場發展活力。

3.3提高了人民福祉。通過改革，使職工退出了為期20多年的工資田制度，經濟收入明顯增加，使職工切實感受到黨和政府的溫暖，幸福指數明顯增加，國有林場實現了從資源消耗轉變為生態建設、資源保護，將為人民群眾提供更多優質的生態產品。

總之，林場改革已經進入驗收階段，時間緊迫，任務艱巨，我們要以對黨的事業負責、對職工利益負責的精神，持續深入推進林場改革，查漏補缺，要做好主體改革的收尾工作，要做好配套改革的跟進工作，使職工的各項福利政策落實到位，全面完成國有林場改革任務，向上級交一份滿意的答卷。