土地開發整理與耕地質量管理研究

黃琪

引言：現階段，我國土地資源陷入緊張狀態，政府連年加大土地的開發管理工作，在很大程度上優化了土地資源整理。但是土地開發整理和耕地質量管理中仍然存在一些不合理行為，需要經過更加系統的研究，才能夠保障土地開發管理和耕地資源整合有機融合。因此，研究土地開發整理后耕地質量存在的問題與有效措施，對我國土地開發整理工作具有重要意義。

一、土地開發整理后耕地質量存在的問題

（一）忽視了耕地質量

土地開發整理是使用一些措施和手段，調整土地關系，進行更加科學的土地布局，提高土地利用率。土地開發包括對未利用的土地進行開發及整理已經應用的土地，提高其使用率。目前，我國土地開發整理工作仍然以農業相關面積為重點工作內容，以擴大數量為目標，但是土地整理工作中沒有重視土地養護工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產能力的工作。我國能夠進行大面積的開發的地區已經所剩無幾，很多整理過的土地也存在著質量達不到標準的問題。我國土地管理工作重點應該轉向耕地占補的平衡工作，繼續加強開荒力度，加強對開發條件不好的荒地開發。當下我國土地整理工作的重點仍然是擴大耕種面積，提高耕地質量。耕地質量直接關系到農產品的產量，也影響著我國公民的收入水平，影響著國家的經濟發展。

（二）忽視了景觀建設

在土地開發整理工作中應該充分重視環境保護和生態景觀建設，通過生態工作來維護土地質量和環境。在我國土地開發整理工作中，經常使用混凝土建設交通設施和溝渠，在建設中注重品位卻忽視了實用性。使用混凝土建設的水渠不能起到水源的養護作用，會影響到植物生長。同時對于土地生態系統造成了一定的損害，影響了生物群落的穩定形態。

另外對于景觀的重視程度遠遠不夠，將田地成片進行分割，修建多條溝渠，雖然能夠提高農業生產，但是也破壞到景觀景色，失去了大自然應該具備的和諧和特色，每個地方的溝渠和土地都大相徑庭，讓村落之間沒有明顯差異，直接造成了景觀相同的類似村，失去了原本的鄉土特色。

二、土地開發整理工作與耕地質量管理的實施策略

（一）實行土地開發管理中的耕地驗收評估

根據國家最新推出的《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》的相關要求，應該以保護優先，嚴格禁止占用現象；明確土地范圍，明確土地規模；從全面進行統籌，也要實施收益調節。我國土地管理辦法中已經明確規定，各省級自治區及直屬政府，都必須遵守有關規定執行土地管理，根據有關措施阻止土地資源減少。對于一些耕地總量持續減少的地區，國務院需要定期組織檢查活動，保障土地總量不變的基礎上，耕地質量也不變。國務院土地管理有關部門規定土地開發中要讓農業部門進行驗收，在確定驗收合格之后才能進行使用。另外部分省級耕地需要保障占補平衡，在對耕地面積考察的同時需要對耕地質量進行檢查。國務院和農業管理部門需要合作檢查耕地面積和質量，單方驗收視作無效。國土資源部可以和農業部門聯合制定耕地驗收辦法，建立耕地占補平衡驗收機制，對于驗收部門的工作內容和職責進行規范。需要使用原有的測繪方法，滿足原有需求，建立耕地質量的評價標準[1]。

根據國家土地資源部2017年12月份發布的《關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，提出要建立以耕地數量為基礎，以耕地產能為核心的占補機制，根據補改相結合的基礎原則，實施耕地數量、水田面積以及糧食產能三個指標的核銷制來落實占補平衡。同時還堅定標明綠色發展的關鍵理念，對未利用土地嚴格控制，從根本上保護生態環境。

（二）建立更加完善的土地生態環境管理機制

現階段我國耕地環境受到農藥、廢水等的污染，致使我國耕地資源被污染狀況嚴重，也在很大程度上影響了我國土地質量和利用率。因此在土地資源開發管理階段，需要加強對耕地生態環境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經過合理的檢測和評估，需要根據國家標準檢測不達標水源。如果發現素質不達標就需要立即禁止使用。另外，對于需要灌溉的耕地，也需要先對水源進行檢查，需要保障水源質量達到農田灌溉的標準，才能夠進行灌溉工作。為了提高耕地質量，在驗收耕地質量期間，必須要保障驗收土地質量能夠完全滿足有關標準，才能做出驗收合格評價[2]。

（三）實施生態景觀規劃

生態景觀規劃不是我國土地整理工作的重要內容，但是生態景觀規劃能夠發揮出十分重要的作用，在進行景觀規劃工作中，需要及時總結工作經驗，來作為創新性建設的依據，還需要積極吸取國外工作的經驗，讓生態景觀工作能夠取得良好的效果。例如，將地域文化融入生態景觀建設，讓生態景觀建設能夠更加凸顯地域性特色，避免出現景觀克隆問題。也可以應用當地優美的風景，將風景和景觀相結合，能夠提高生態景觀的美觀度。生態景觀建設得到良好的發展，能夠有效促進當地區域的旅游業發展，在加強生態保護的基礎上，發展了當地旅游資源。由中德合作啟動建設的土地綜合管理生態景觀示范村于2017年5月開始，以土地整治為主，融合多方面規劃，借鑒德國土地治理經驗與技術，著力建設鄉土味濃厚的旅游基地，全面提升鄉村土地使用價值，推進鄉村經濟社會的穩定發展。

綜上所述，土地開發工作是我國建設中的重要工作內容，本文先是分析了土地開發整理后耕地質量存在的問題，主要有忽視了耕地質量和忽視了景觀建設，然后提出了土地開發整理工作與耕地質量管理的實施策略，需要實行土地開發管理中的耕地驗收評估，建立更加完善的土地生態環境管理機制，實施生態景觀規劃，才能夠保障耕地質量，促進土地開發整理的順利進行。