農村集體資產管理的問題及對策探究

孫洪敏

農村集體經濟的發展是農村社會進步的基礎與前提，同時也與農民自身利益之間存在不可分割的密切聯系。現階段農村資產管理工作面對的主要問題就是如何促使農村集體資產在保值的基礎上實現最大限度的增值。本文首先對農村集體資產管理中存在的問題進行仔細分析，然后在針對其中存在的問題制定科學合理的管理措施，這對農村集體資產管理工作的順利開展有積極意義。

一、農村集體資產管理現狀分析

1.資產流失較為嚴重

（1）各別農戶為追求自身的經濟利益對資源性資產進行侵占，其中主要包括集體山林和園地，私自種植速生桉及糧食作物等，甚至部分農戶還會將集體所有的魚塘進行填埋，最終對個人宅基地進行建設。

（2）從村辦企業對其進行分析后可以發現，在受到經營管理等因素的影響下村辦企業的資產呈現出一種暫時擱置的狀態。尤其是在無人管理的背景下器件丟失以及認為損壞現象普遍存在。

（3）在實際征用土地的過程中多數地區的地價會出現低估問題，最終導致集體資產出現流失現象。

2.資產管理不規范

資產管理不規范現象可在多個方面進行直觀體現，我們主要將其總結為以下幾點并進行仔細分析。

（1）資產管理工作會受到財務人員專業能力以及業務素質的直接影響。部分財務管理人員在實際針對集體資產進行管理工作的過程中不能充分認識到該項工作的重要性先，尤其是受到過于簡單的賬目記錄以及問題科目設置的影響資產管理工作的全面性得不到保障。

（2）資產的臺賬過于模糊，很多地方甚至沒有建立資產臺賬，這就導致集體資產的使用和管理混亂，不利于以后的管理。

3.集體資產監管不到位

對集體資產加強監管，不僅是人民大眾的事情，也是各級政府部門的事情。但是就相關狀況來說，政府部門并沒有做好實時監管集體資產，部分地方的政府部門對集體資產不夠重視，沒有將集體資產監管放在重要位置，平常疏于對集體資產的管理，導致集體資產流失。

另外，民主監督不到位，形式化嚴重，在集體（資產）管理過程中，很多問題趨于形式化，沒有實際的意義。例如，一些地方的集體財務信息公開只是出于形式，而沒有真實的數據等等。

二、提高農村集體資產管理的有效策略

1.嚴防農村集體資產流失

（1）明確資產管理主體

明確資產管理主體不僅要確保資產管理的安全，還要具體落實到人，合理劃分相關人員的職責范圍，避免因為職責交叉而造成管理混亂。農村集體資產管理出現問題的原因有很多種，最為主要的原因是鄉鎮政府人員對集體資產管理的重視程度不夠，相關的管理制度和規范條例不完善。

因此，要想防止農村集體資產流失，單純依靠資產管理責任人單方面的努力是不夠的，還需要相關的政府部門加大監管力度，制定完善的法律規范，加大違法懲罰的力度。

（2）盤活閑置集體資產

集體資產閑置不僅不能為農民帶來利益，而且還會造成資源浪費，因此在對閑置資產處置過程中要用發展的態度看待問題，將閑置資產進行一定程度的改善和改造，以便進行進一步的利用，發揮閑置資產的最大價值。

例如，可以及時回收和管理閑置的廠房、機器設備以及土地等等，防止集體資產流失，同時可以對廠房進行再建造使其成為能夠利用的房屋等，提升閑置資產的利用價值。還可以對那些能夠繼續利用的閑置資產進行承租或者轉讓，避免閑置資產貶值。

2.完善農村集體資產管理制度

加強農村集體資產管理，在管理制度方面做改善是很有必要的，不僅要建立健全的管理制度，還要建立全方位的監管機制，不斷提升資產的管理水平和效率。

首先，要對資產管理人員進行合理的劃分和明確的界定，要選擇那些具有資產管理專業知識的人員對農村集體資產進行管理，在管理的過程中要對資產進行細致的統計和詳細的記錄。

其次，與資產管理相關的財務人員要具有專業化的能力，對財務科目的設置要合理，臺賬的記錄要嚴謹，確保與集體資產有關的賬務清晰明了。最后，要加強集體資產租賃、承包的監督，建立科學的評估機制，在租賃和承包的同時確定資產的實際價值，保障人民的利益。

3.加強農村集體資產監管

一方面，政府部門要設立專門的監管小組對農村集體資產進行不定期審計，賦予鄉鎮審計人員足夠的權限，不定期對各村集體資產進行清查，仔細調查資產盤虧和盤盈的原因，以減少資產流失。另外，將村集體資產的保值增值工作與村干部的業績掛鉤，提升村干部對集體資產的重視程度。

另一方面，要完善民主監督機制，將人民大眾放在主要位置，對于一些大型的項目建設或者投資決策要充分考慮民主的意愿，與人民討論，并及時向民眾公開。另外，要避免形式化的存在，相關的財務信息或集體資產數據信息的公開要透明化、真實化，讓人民群眾能夠及時了解集體資產的具體狀況。

只有科學有效地管理農村集體資產，才能促進農村和諧發展，加快農村發展的步伐，切實造福廣大農民。當然，不同村莊有不同的情況，在保證集體資產安全性和完整性的同時，要因地制宜，針對不同的村情以及集體資產的性質采取不同的管理對策，將集體資產進行合理分類，這樣才能充分發揮集體資產的優勢，避開發展的短板，實現農村經濟的又好又快發展。