淺談彰武縣國有林場森林資源現狀及發展對策

孫敏

國有林場森林資源是國家森林資源的重要組成部分，是林場發展的根基，在促進綠色生態建設與木材生產中發揮著骨干作用。彰武縣國有林場森林資源在全縣林業資源中占有較大比重，國有林場生存和發展關系到全縣林業事業的興衰，關系到全縣生態文明建設的長足發展，更關系到構建設和諧社會的長遠目標。但是由于當地自然條件差、政策支持不到位、創造的生態和社會效益得不到直接的經濟補償、森林資源開發利用不夠等原因，致使國有林場發展基礎薄弱，經濟效益低下。

1 國有林場森林資源現狀及主要特點

1.1資源現狀

彰武縣國有森林資源大多分布在生態重要區位及生態脆弱帶，構成了彰武縣生態體系建設的基本框架。彰武縣境內共有5個國有林場，下轄15個工區，資源分布在23個鄉鎮，125個村。總經營面積46.9萬畝，活立木總蓄積90.25萬立方米，其中，有林地面積38.3萬畝，占總經營面積的81.7%。公益林面積34.5萬畝，占總經營面積的73.6%。

1.2 主要特點

1.2.1林分結構不合理，樹種單一

彰武縣位于科爾沁沙地南緣，土地貧瘠，干旱少雨，適應造林樹種較少，受傳統造林觀念影響，導致造林品種單調。大部分國有林場以楊樹闊葉為主，少量栽植針葉松樹。楊樹純林比例占有林地面積的64%，針葉純林比例占有林地面積的35%，針闊混交林比例只占1%。樹種單一，模式單一，導致林業有害生物大面積發生，樹種退化，生長量低，森林蓄積增長緩慢。

1.2.2人工林多，天然林少

由于彰武縣地處遼西地區，屬遼寧省重風沙區，沙漠化問題非常嚴重，解放前，白茫茫的沙灘上寸草不生。經過幾代林業人的治理，如今，沙海綠洲呈現一片面生機勃勃的景象。自然的地理環境使這里的天然林非常少，僅占有林地面積的1%。國有森林幾乎全部為人工林。

1.2.3齡組結構不合理

由于彰武地區經濟比較貧困，是遼寧省重點貧困縣之一。歷史原因形成的低產低效林較多，國有林場在森林經營方面投入資金不足，同級財政部門更無資金扶持，導致中齡林所占比重較少，幼齡林、近熟林和成熟林所占比重較大。

2 國有森林資源監管中存在的主要問題及原因

2.1資源監管經費明顯不足

由于五個國有林場地處生態脆弱地帶，屬公益林型林場，一直營造以承擔生態建設任務的公益林為主，所以，公益林面積較大，地塊零散，管護難。公益林補助標準較低，管護資金投入不足。特別是對國家公益林限制采伐，國有林場無其他經濟來源，給森林資源的管理與監督帶來極大的壓力。

2.2森林資源監管制度不健全

近年來，林場加強森林管護力度，與護林員簽訂管護責任書，明確了管護范圍與責任，要求護林員認真填寫“巡山日志”。建立半專業撲火隊伍，參加縣政府、林業局組織的撲火演練等，通過這些措施的落實取得了較好的效果，但管理內容涵蓋上還不健全，比如管理制度、護林員行為規范、森林災害應急預案、森林資源監管制度考核指標等并未全部落實。

2.3森林資源監管力度不夠

由于森林資源管理體制不健全，導致資源監管存在缺失。一是部分村民法律意識淡薄，進山打獵、毀林開荒現象時有發生；二是國有林地周邊村屯受利益驅使，爭奪國有林地，邊界糾紛越來越多。

2.4森林管護力量比較薄弱

由于林地面積較多，且分布又零散，管護較困難，每個護林人員看護面積都在3—5千畝以上，很難做到每天都將檢查地巡視一遍，防火、防盜、防治病蟲害工作不一定做到全部落實，因此盜砍林木現象時有發生。由于林場自身沒有行政執法權力，發現的問題不能及時有效的處理。

2.5森林資源保護與經濟發展矛盾日益突出。

由于近年糧食等農副產品價格不斷攀升，土地顯得珍貴，所以一些不法村民毀林開荒、哄搶國有林地現象屢見不鮮，進而導致國有森林資源不斷流失，林地保護管理形式日益嚴峻。

3 國有森林資源監管對策

3.1加大資金投入力度，完善補償機制

爭取財政資金，制定優惠政策，鼓勵多栽少砍，提高森林營造的積極性，并根據生態功能價值、生態保護成本等多種因素進行核算，綜合運用行政和市場手段，調整各方面利益關系。

3.2科學管理指導，依法管理森林

制定和完善森林資源監督管理制度，做到有據可查、有章可循，使監督管理規范化、科學化，制定內容要涵蓋采伐、撫育、造林、護林防火、病蟲害防治、野生動物保護等多個方面。根據制度依法管理森林資源，強化監督，嚴格執行采伐限額管理制度，規范使用林地用途，做好維權工作，堅決遏制國有林地資源的非法流失。加大宣傳和執法力度，嚴厲打擊毀林開墾和非法捕獵行為。

3.3加強管護，完善體制保障

根據國有林場改革需要，今后經營的重點要轉向保護和培育森林資源，從事生態公益性服務職責。因此，對森林資源要加強管護，完善各種管護體制，落實責任制，護林力量要加強，護林人員要加強巡視，發現問題及時解決，及時處理，配合森林公安部門，對盜伐林木、毀林開荒等不法行為進行嚴力打擊。

3.4提高人員素質，強化林業隊伍

根據林業轉型及建設的需要，今后要重點培養林業技術人才，除引進大專院校畢業生外，還要對現有的技術人員加強培訓，提高專業技能，同時對廣大職工也要進行行業培訓，提高整體的專業素質，保護和培育好森林資源，積極引進先進管理人才、經驗及技術。

3.5統籌規劃，科學管理

在經營理念上，要改變過去的經營思想，對在經營方式上要統籌規劃，科學經營，短期經營和長期經營相結合，建立一個科學完整的經營規劃，嚴格按規劃去做，切實做到保護和培育好森林資源。

3.6加大宣傳力度，提高全民覺悟

積極向全社會宣傳保護森林資源的主要意義，增強公民遵守林業法規的自覺性。