淺談海豐縣林下經濟發展存在問題及對策

吳振宇 黃小軍 陳秀洪 邱煜文 余協輝 龍海山

一、林下經濟發展面臨的困難

由于林下經濟是一個新生事物，仍處于起步階段，發展中還面臨著許多困難和問題：一是規模小。林下養殖缺少飼養大戶，一方面致使存欄量不大，難以形成規模優勢和產業龍頭，無法形成有效的輻射帶動能力。二是市場組織化程度低。由于缺乏專業的行業協會，在產品經營中，大多數只能靠市場零售，效益得不到較好保障。三是部分農村勞動力缺乏，青壯年勞力多外出打工，老人兒童留守家中，無力經營耕地、林地，成為林下經濟發展的制約因素。四是基礎條件差，我縣適宜林下經濟發展的地方大多是東北部和西部山區，這些地方普遍存在道路、水電等基礎設施不完善、不配套的問題，致使一些先進的種養方式無法推廣，從而制約著林下經濟規模發展、集約化經營。五是意識淡薄，缺乏引導林農普遍擔心市場變幻莫測，種養起來了而產品往往賣不出或勉強賤賣，使人難以承受；加上服務領域里也存在著一些不確定因素，客觀上多數林農對發展林下經濟持消極態度，對利益較在意。部分林農對林下經濟發展模式、扶持方式和優惠政策等內容認識不夠，參與熱情不高。近年來，海豐縣林下經濟雖取得了初步進展，但因缺乏政府的有力引導和龍頭企業帶動，難以形成規模優勢，不能滿足市場批量需求和有效輻射帶動，制約著發展林下經濟的步伐。六是經營方式單一，缺乏科技支撐，效益低下。目前，部分林農因缺乏養種技術，且得不到相關技術部門的指導，純靠自己摸索經驗，收益甚微，甚至虧本。特別對一些技術含量較高的項目，更不敢嘗試經營，直接影響了林農對發展林下經濟的發展；發展生態旅游也還處在初期發展階段，嚴重制約林下經濟發展的推廣，難以實現規模化發展。且種養戶大多采用傳統種養方式，對技術掌握不多；種養戶之間缺乏必要的再聯合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足；其次，產品技術含量較低，與林農利益連接不夠緊密，輻射帶動作用有限，不能適應市場需求，難于形成規模化，發展滯后。七是扶持力度不足，市場組織化程度低。一些干部對培育發展林下經濟重要性、緊迫性還缺乏足夠的認識，忽視了潛在效益，引導、扶持力度有待加強；其次，政府相關部門在技術、信息、生產資料采購、銷售渠道等服務不到位；再次，因缺乏專業協會或專業合作組織，種養戶對市場信息不靈通，在品種選擇和產品經營中存在盲目性；另外，在資金方面，絕大多數林農自身資金有限，無固定的收入來源，政府用于扶持林農的資金不多，導致林下經濟發展阻力重重。

二、 林下經濟發展建議及對策

1、加強組織領導、落實工作責任。

實行行政首長負責制，完善和落實“縣直接領導、鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，進一步強化各級林改領導小組的重要職責和作用，通過加強組織協調，搞好督促檢查，嚴格兌現獎懲，推動工作落實。在此基礎上全縣要實行機關掛駐制度，特別是縣林業局各股室負責人掛駐林業工作站的工作，及時了解林農經營情況，反饋存在問題，更好提供各項服務，促進林下經濟持續、健康、高效發展，成為帶動全縣農民增收的有效途徑。

2、強化輿論宣傳、營造良好氛圍，積極引導林農轉變觀念

利用技術講座、科普宣傳、進村入戶等形式及板報、標語、廣播、電視等新聞媒體等宣傳途徑，進村入戶全面深入地宣傳發展林下經濟的意義、技術、模式及成功典型，通過開展技術講座、參觀考察等方式，營造良好氛圍；通過算對比賬、算效益賬，展示林下經濟的綜合效益與優勢，引導林農轉變觀念，激發林農發展林下經濟的熱情；通過宣傳發展林下經濟的重大意義和黨的興林富民政策，及時挖掘宣傳林下經濟發展中涌現出帶頭致富的典型事例、成功經驗，通過示范帶動，典型引路，引導農民群眾積極主動參與到林下經濟發展工作中來，形成全社會關注、支持林下經濟發展的良好局面。

3、統籌規劃，規模化發展

按照“因地制宜，統籌規劃，突出特色，講求實效”的原則，明確發展思路，把發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業科技推廣相結合，多角度、深層次地挖掘林下經濟的發展潛力，依林農意愿，科學選擇種養模式。同時，注重林下經濟的發展規模、緊密結合新農村建設，堅持“一村一品”和大力推廣“公司+基地+農戶”的產業化發展模式。做大規模，才能降低生產成本，促使經濟效益提高。并大力扶持發展林下種養專業村，使之逐步形成區域化布局、集約化經營的林下經濟發展新格局。

4、加大投入力度，提供資金保障。

我縣每年籌措一定的林下經濟發展資金，制定切實可行的資金使用管理辦法，專款專用；金融部門配合擴大林業建設尤其是林下經濟發展信貸額度，同時積極爭取中央、省、市相關項目，落實各項扶持政策，整合林業生態建設資金、扶貧資金、農業產業化資金，拓寬林下經濟發展的投入渠道，集中發展林下經濟，保障林下經濟穩步發展。

5、推進林權流轉，培育規模經營主體。

鼓勵以轉包、互換、轉讓、抵押、出租、入股、合作等方式進行林權流轉，促使林權向種植和養殖大戶、龍頭企業、農民專業合作社等規模經營主體集中，促進優勢產業從家庭單干、小規模經營向區域化、集約化、專業化經營轉變，形成多元化、多形式、多層次的規模化發展格局。同時注重示范基地建設，高起點、高標準建成產業示范基地，輻射帶動周邊林業產業發展。