黑龍江省地方林業發展形勢、存在問題與對策

孟凡麗

黑龍江省是全國林業生態建設大省，地方林業在全省林業生態建設中具有舉足輕重的地位，當前，地方林業正處于改革發展的攻堅期和機遇期，在新的時代背景下，如何進一步改善地方林業的生態狀況，搞好林業生態工程建設，是黑龍江省面臨的重要挑戰，因此，研究黑龍江省地方林業的發展對策，對提高生態工程的建設質量和效果，具有重要的理論和現實意義。

1當前地方林業發展新形勢

黨的十九大高瞻遠矚，賦予生態文明建設以重要地位，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調：只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山；在中央農村工作會議提出“實施鄉村振興戰略，堅持走鄉村綠色發展之路，以綠色發展引領生態振興，實現百姓富、生態美的統一”。林業建設是事關經濟社會可持續發展全局，造林綠化，改善生態民生，是林業根本職責。這些重大理論創新和戰略部署都賦予林業部門前所未有的新使命，是新時代林業生態建設的行動綱領。

省委十二屆二次全會《決定》提出“加快生態強省建設，全面建設美麗新龍江”。省委經濟工作會議、農村工作會議關于生態文明建設戰略布局中林業都是重要版塊。省委省政府還提出，推進綠色發展，加大生態系統保護力度，大力發展生態經濟，全力推進天然林保護、三北防護林建設等重大工程，開展綠化龍江大地行動。這些戰略的實施為林業帶來了難得的機遇。各級林業部門要充分認識新時代對林業發展的新要求，全力推進林業生態建設。

2地方林業發展存在的問題

一是發展相對滯后。資源產品就地深加工不足，資源優勢無法較快轉化為經濟發展優勢。產業結構偏重、民營經濟還比較弱、缺少創新型人才。計劃經濟的思維和方法還沒有徹底根除，等靠要思想嚴重，積極主動干事創業勁頭不夠，導致林業發展和其他行業相比比較滯后。

二是創新創業不足。創新創業，關鍵在各級林業干部的創新思維和理念。一些地方思想觀念轉變慢，因循守舊。一些干部看不清改革發展大局，有的干部糾結于一些小事瑣事，貽誤轉型發展時機；一些領導干部思維和理念落后，工作方法單一；守權意識強烈，紀律意識不強，存在懶政怠政的情況。

三是體制機制束縛。林業制度建設還不完善，突破體制機制的束縛還需要時間。一些地方管理體制不活、機制不新，缺少包容發展的胸懷，各自為政，缺少統籌規劃和聯動機制。一些地方林業部門工作平淡、貪圖安逸，在政府中業績名次并不突出。

3黑龍江省地方林業發展對策

3.1強化黨的建設和領導

要加強領導，強化宣傳，總結推廣先進經驗和做法，推動林業事業快速發展。要強化陣地建設，積極推進“互聯網+黨建”，開辟林業信息網黨建專欄，加強互聯網管理，抓好輿論引導和應對處置，強化黨的組織建設和黨風廉政建設，樹立一個風清氣正的良好的林業發展環境。

3.2深化林業改革

要深化國有林場改革，把國有林場改革各項政策落到實處，確保實現保護生態、改善民生的目的。要深化集體林權制度改革，深入貫徹落實《全省完善集體林權制度工作方案的實施意見》，制定出臺一系列措施，推進集體林地產權制度改革，要強化與金融機構合作，擴大林權抵押貸款業務規模及覆蓋范圍，進一步制定完善集體林改革配套政策，充分釋放集體林權活力。各級政府要切實負起實施改革的主體責任，強化政府主導、林業部門落實和相關部門配合的推進機制，確保各地改革任務落實到位。

3.3推進生態系統保護修復

開展綠化龍江大地行動，進一步抓好近幾年造林綠化補植補造工作。實現造林合作機制的創新。強化督導檢查和核查，強化林木種苗保障管理工作，大力推進退耕還林還濕。鞏固原有退耕還林建設成果，啟動新一輪退耕還林準備工作，科學開展退耕還濕，改善我省濕地水環境。要重視森林經營，科學提升森林質量。抓好森林防火和林業病蟲害防治。加強林業資源保護管理。抓好征占林地審核審批和林地清理回收工作。加快建立完善濕地保護修復制度，進一步規范濕地建設。要發揮職能作用，加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞生態資源違法行為。

3.4推進林業產業建設

要大力發展林業產業，在林產品精深加工上做文章，增強綠色產品供給能力。依托全省自然保護區、濕地公園和森林公園，大力推進森林康養和生態旅游產業發展。結合供給側結構性改革，利用現代銷售手段，進一步釋放林業產業發展活力。同時，要加強招商引資，引進戰略投資者，合作開發森林旅游、森林康養、園區建設項目。要積極發展特色經濟林產業，建立林下經濟示范基地，積極探索推進全省林業碳匯產業發展建設，科學組織碳匯項目實施，以發展碳匯經濟推動林區轉型發展。

3.5加強民生林業建設

推進合作造林扶貧，把造林任務重點落實到貧困縣地區，指導貧困人員參與林業生產建設，以增綠促進增收。推進生態管護扶貧，選聘一批貧困人口生態護林員，參與巡山護林、資源保護等。推進特色產業扶貧，在貧困縣地區發展生態產業項目，讓貧困人口形成穩定可持續收益。要抓住國有林場改革的有力契機，改善林場基礎設施條件，要積極爭取各地財政部門支持，確保各地各單位的中央和省林業資金用在民生林業建設上。

3.6加強林業科技信息化建設。科學技術是第一生產力，要充分發揮科技在林業現代化建設中的重要作用，特別要在重點領域、重大關鍵技術上實現新突破，為林業現代化建設提供保障。推進全省智慧林業平臺體系建設，強化林業系統信息化和數據庫建設工作，構建森林、濕地、沙地和野生動植物資源監管一體化智慧林業資源監管平臺。