農(nóng)機安全監(jiān)理工作的問題及對策

黃佳名

農(nóng)業(yè)機械化是一項重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的重要力量。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，必須提高農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機作業(yè)水平、農(nóng)機安全水平、農(nóng)機科技水平和農(nóng)機服務水平。

1、農(nóng)機安全認識上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。其次，農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機安全生產(chǎn)投入欠賬嚴重。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實不到位。有的地方領(lǐng)導干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導干部農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強，認為農(nóng)機安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機監(jiān)理部門的職責。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴格，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

2、農(nóng)機管理服人員綜合素質(zhì)偏低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大都存在偏低的文化水平、人員老化且技術(shù)水平差的問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械管理人員大部分文化程度不高，并且缺乏專業(yè)知識，缺少專業(yè)的培訓，專業(yè)知識得不到更新，已經(jīng)很難適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要。由于，從事農(nóng)業(yè)機械管理工作長期在戶外，工作相當辛苦且社會地位得不到肯定，所以人才很難留下。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械管理服務部門的從業(yè)人員，基本上都是沒有受過專業(yè)培訓，還有部分是轉(zhuǎn)崗參加農(nóng)業(yè)機械管理服務工作的人員，也存在業(yè)務生疏、工作經(jīng)驗不足的現(xiàn)象等，因此直接影響了農(nóng)業(yè)機械化的正常發(fā)展。

3、地方政府財政投入不足

農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)性質(zhì)、級別、財政撥款體制混亂，經(jīng)費困難。農(nóng)機安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實際工作中農(nóng)機監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費均未納入財政全額預算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費短缺，導致農(nóng)機監(jiān)理靠收費養(yǎng)人，形成重收費、輕監(jiān)理，給農(nóng)機安全監(jiān)管造成負面影響。此外，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機監(jiān)理車無統(tǒng)一的標志；二是農(nóng)機監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機監(jiān)理檢測設備不齊全完備，基層農(nóng)機監(jiān)理計算機技術(shù)裝備水平低。

4、農(nóng)機安全性能差

近幾年來，農(nóng)機產(chǎn)品監(jiān)督抽查的平均抽樣合格率在70%左右。質(zhì)量的偏低直接影響到農(nóng)機的可靠性與使用壽命，甚至導致危及人身的安全。部分農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的構(gòu)造、原理掌握很少，對農(nóng)機進行科學很難有效地維修保養(yǎng)。對于老化的農(nóng)機具仍投入作業(yè)生產(chǎn)，這類農(nóng)機的技術(shù)性能不可靠，存在很大的安全隱患。部分農(nóng)機到了報廢期，卻還在投入作業(yè)生產(chǎn)運行。

二、 農(nóng)機安全管理的措施及建議

1、正確認識當前農(nóng)機管理難的嚴峻形勢。眾所周知，道路交通安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟、社會秩序的正常有序。近年，在戶縣縣委、縣政府的正確領(lǐng)導和全縣上下的共同努力下，戶縣農(nóng)機安全事故四項指標有了明顯下降，但農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無牌行駛、駕駛員無照駕駛的現(xiàn)象還很突出，潛伏著嚴重的事故隱患。因此，農(nóng)機監(jiān)理人員要從關(guān)心當?shù)厝罕娚敭a(chǎn)安全、維護經(jīng)濟、社會發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認真履行好自己的職責，善始善終、一如既往地加強農(nóng)機安全管理，尤其是農(nóng)用車的安全管理在政府沒有明確移交之前，我們要督查好，各崗位人員應堅守崗位盡職盡責全面認真地履行好農(nóng)機安全管理的職責。

2、履行職責強化宣傳。我們應繼續(xù)抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的落實工作，做到任務明確責任到人，要嚴格履行目標管理責任制，做到各個部門有責任，人人身上有擔子，組織農(nóng)機執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機安全宣傳工作，提高農(nóng)機手遵章守法的自覺性。

3、加大農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍建設

一是建立提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)的培訓考核機制，定期組織農(nóng)機監(jiān)理人員開展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓教育，并制定培訓教育的考試考核辦法和激勵制度，以提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；二是有計劃選送年輕、能力強的農(nóng)機監(jiān)理人員到高等院校進修學習，從而逐步提高農(nóng)機監(jiān)理隊伍專業(yè)技術(shù)水平；三是實行末位淘汰制，對業(yè)務能力差、工作責任心不強、機手意見大的監(jiān)理員進行待崗學習，以建設一支素質(zhì)高、作風硬、紀律嚴的監(jiān)理隊伍。

4、充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用。監(jiān)督檢查是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的重要職責之一，也是加強農(nóng)具安全管理的主要手段之一，是落實農(nóng)機駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機安全監(jiān)理部門應經(jīng)常定期和不定期地對農(nóng)機交通安全進行檢查，特別是對鄉(xiāng)村道路農(nóng)機交通安全的檢查。目前，鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個盲區(qū)，交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上，無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機動車主的法制觀念淡薄，交通安全意識差，他們趁有關(guān)部門疏于管理之機從事違章運輸，甚至非法從事客運，從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫；加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機使運輸存在著諸多安全隱患。另外，農(nóng)機安全管理部門還應在農(nóng)忙季節(jié)，集中精力對農(nóng)機農(nóng)田作業(yè)進行監(jiān)管，全方位保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。

5、加強監(jiān)理技術(shù)裝備現(xiàn)代化

為保證農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展，現(xiàn)代化的技術(shù)裝備是必須的。這需要各級政府的投入，給予一定的專項資金，用于采購農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備。而各級的農(nóng)機監(jiān)理部門也要節(jié)約經(jīng)費，有計劃地配備交通、檢測、事故處理等技術(shù)裝備，對于有條件的農(nóng)機監(jiān)理站可以引進更先進的檢測裝備，進行科學管理。加快促進農(nóng)機監(jiān)理手段科學化、現(xiàn)代化、標準化、正規(guī)化，提高科學管理水平。